間接強制是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。對于相對人應(yīng)履行而又不能為他代履行的作為義務(wù)和不作為義務(wù)，只能采取間接強制。

它包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。

代執(zhí)行是行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行避免了執(zhí)行機關(guān)直接憑借國家強制力迫使義務(wù)人履行義務(wù)．從而緩解了義務(wù)主體對執(zhí)行的抗拒心理，只要義務(wù)人在代執(zhí)行過程中不妨礙執(zhí)行的實施，就可達到執(zhí)行的目的。因此，代執(zhí)行在行政強制執(zhí)行中應(yīng)用范圍較廣，具有很大的實用價值。代執(zhí)行的對象是行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，如違法建筑物的強制拆除、代出義務(wù)工等。代執(zhí)行的實施前提是，必須有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行行政行為所確立的義務(wù)。代執(zhí)行的主體，必須是行政強制執(zhí)行機關(guān)或其指定的第三人。代執(zhí)行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費用三個階段。

執(zhí)行罰亦稱“強制金”，是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行措施；執(zhí)行罰具有如下特點：1、執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可代替作為義務(wù)；2、執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)不能自行其是；3、執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用。執(zhí)行罰的程序大體與代執(zhí)行相同。

代執(zhí)行、執(zhí)行罰等行政間接強制方法與直接強制等傳統(tǒng)的強制執(zhí)行手段，實際上起源于德國，是和民事上的強制手段一起從共同的強制執(zhí)行制度中分化、發(fā)展而來的，其概念框架的形成受到民事強制執(zhí)行的影響，而且從歷史上來看，其主要適用于警察行政領(lǐng)域。(㈠德國在19世紀中期之后，在“君主立憲”與“法治國”的觀念的影響下，頒布了大量的涉及行政強制的法規(guī)。如1850年頒布的《警察行政法》、1876年頒布的《權(quán)限法》、1880年頒布的《聯(lián)邦一般行政組織法》，作為聯(lián)邦制的國家，在聯(lián)邦進行行政強制立法的同時，各邦也在緊鑼密鼓地進行著行政強制立法工作，如普魯士、符騰堡、墨森、下薩克森等邦在1872年制定了自己的組織法——《縣區(qū)條例》，對行政間接強制權(quán)作出了規(guī)定。1883年7月30日，德國頒布了《邦一般行政法》，在對邦一級行政機關(guān)的行政活動做出統(tǒng)一規(guī)定的同時，專門設(shè)立了第五章“強制權(quán)限”，對作為、不作為的強制執(zhí)行、管轄機關(guān)、強制執(zhí)行方法以及救濟等行政強制的基本問題進行了規(guī)定。

20世紀初期到50年代，行政間接強制在許多國家的法律、法規(guī)中都得到了體現(xiàn)，因此，行政間接強制制度也得到了發(fā)展。

1925年奧地利的《行政強制執(zhí)行法》(VVG)規(guī)定了行政強制執(zhí)行的種類，其強制執(zhí)行的方式包括直接強制和間接強制。間接強制又可再分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行就是指對于可以替代之作為義務(wù)，由行政機關(guān)自身或委托第三人代為執(zhí)行，并向義務(wù)人征收執(zhí)行費用的一種行政強制執(zhí)行方法。根據(jù)奧地利《行政強制執(zhí)行法》的規(guī)定，對于負有勞動給付，或?qū)崉?wù)負擔之義務(wù)人不為履行或不為全部履行，或不在規(guī)定時間內(nèi)履行的，執(zhí)行官署可實施代履行。

執(zhí)行罰又稱為強制罰、強制金、怠金等，是行政強制執(zhí)行官署對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代性義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)或?qū)⑵涫昭阂云仁蛊渎男辛x務(wù)的一種行政強制執(zhí)行方式。奧地利《行政強制執(zhí)行法》第5條第1款規(guī)定；負有忍受、作為或不作為義務(wù)，按照其性質(zhì)，不能由他人代為履行者，應(yīng)由執(zhí)行官署科處罰金，或?qū)⑵淙耸昭?，以強制其履行?！缎姓娭茍?zhí)行法》第5條第3款規(guī)定，作為強制方法之執(zhí)行罰，每次不得超過3000先令，收押時不能超過4星期。

中華民國于1932年公布《行政執(zhí)行法》，后來經(jīng)過1943年和1947年兩次修訂，該法總共12條，規(guī)定了行政強制執(zhí)行的手段，有直接強制和間接強制兩種，其中間接強制又包括代執(zhí)行和罰鍰。

日本于1900年頒布施行了《行政執(zhí)行法》及《行政執(zhí)行法施行令》，該法規(guī)定行政間接強制的兩種方式：O代執(zhí)行，以可替代作為義務(wù)為對象；@執(zhí)行罰，以不可替代作為義務(wù)及不作為義務(wù)為對象。日本在1948年頒布了《行政代執(zhí)行法》規(guī)定了行政代執(zhí)行的間接強制方法。根據(jù)該法的規(guī)定，日本的行政代執(zhí)行是指私人一方不履行行政法上的可替代作為義務(wù)時，為確保該義務(wù)的履行，行政廳自身代為實施義務(wù)人應(yīng)實施的行為，或者由第三者實施該行為，并從義務(wù)人那里征收該行為所需費用的制度。此外，日本的《防沙法》規(guī)定了執(zhí)行罰制度。

從20世紀50年代至今，行政間接強制在大多數(shù)國家得到廣泛的運用。

聯(lián)邦德國于1953年4月27日頒布了行政強制執(zhí)行制度的基本法典：《聯(lián)邦行政強制執(zhí)行法》，該法規(guī)定了代執(zhí)行制度和執(zhí)行罰制度。其中第10條規(guī)定：一行為義務(wù)未被履行，而該行為可由他人作出時(可代替的行為)，執(zhí)行機關(guān)可委托他人完成該行為，費用由義務(wù)人承擔。這一條就是關(guān)于代執(zhí)行的規(guī)定。第1l條規(guī)定：①一行為不能由他人作出，而只取決于義務(wù)人的意思時，可采取執(zhí)行罰催促義務(wù)人履行該義務(wù)。在可替代的行為中，代執(zhí)行難以實行，尤其義務(wù)人無力支付他人執(zhí)行造成的費用時，可科處執(zhí)行罰。②對義務(wù)人不遵守對一行為容忍或不作為義務(wù)時，也可科處執(zhí)行罰。③執(zhí)行罰的金額須為3馬克以上，2000馬克以下。這一條就是關(guān)于執(zhí)行罰的規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)1998年11月11日公布施行的“行政執(zhí)行法”也規(guī)定了行政間接強制的手段，例如關(guān)于公法上金錢給付義務(wù)的執(zhí)行，從內(nèi)容上考察，其大體上有六種：①公課；②罰金、罰鍰；③怠金或者稱為強制金；④代履行費用；⑤基于行政契約所生之金錢給付義務(wù)；⑥基于其他行政法上債之關(guān)系所生之金錢給付義務(wù)。關(guān)于公法上行為或不行為義務(wù)的執(zhí)行方法，該法規(guī)定了間接強制和直接強制兩種，其中間接強制包括代履行和怠金。

我國澳門地區(qū)1999年修訂的《行政程序法》中規(guī)定，“行政行為之執(zhí)行”是指當行政相對人拒不履行行政行為所確定的義務(wù)時，行政機關(guān)采取強制手段，迫使當事人實現(xiàn)或者由行政機關(guān)依法直接執(zhí)行或由第三人代為履行的強制性事實行為。由此可知，在我國澳門，行政間接強制主要是指代執(zhí)行。

西班牙眾議院在1992年通過了《公共行政機關(guān)及共同的行政程序法》規(guī)定的強制執(zhí)行手段中就包括了強制性罰款與附加執(zhí)行兩種手段。其中強制性罰款就是一種執(zhí)行罰。即通過罰款的手段迫使義務(wù)人自己履行義務(wù)。該法第99條還規(guī)定了執(zhí)行罰的適用條件：“當法律允許并依據(jù)法律規(guī)定的方式和數(shù)額，公共行政機關(guān)為執(zhí)行下列行為，可進行強制性的、在足以履行規(guī)定的時間內(nèi)多次的罰款：①不對義務(wù)人直接強制的個人性質(zhì)的行為；②進行強制，但行政機關(guān)認為強制為不合適的行為；③義務(wù)人可以將其執(zhí)行委托給他人的行為。”

附加執(zhí)行就是代履行，是指由義務(wù)主體以外的人代替義務(wù)人履行義務(wù)。附加執(zhí)行可以由行政機關(guān)代為實施，也可以由執(zhí)行機關(guān)指定的人實施，并由義務(wù)人支付代為履行的費用。附加執(zhí)行的適用有三個特點：①行為義務(wù)不具有人身依附性，即可以由他人替代；②附加執(zhí)行的主體可以是公共行政機關(guān)，也可以是其所確定的第三人，包括公民、法人或其他組織；③執(zhí)行機關(guān)可以向義務(wù)人征收附加執(zhí)行費用。

根據(jù)葡萄牙1996年修改后的《行政程序法典》的有關(guān)規(guī)定，行政強制執(zhí)行的手段包括直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行，其中間接強制執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。

香港法律規(guī)定了行政間接強制的代執(zhí)行制度，根據(jù)《公共衛(wèi)生和市政服務(wù)條例》、《吸煙(公共衛(wèi)生)條例》、《廢物處理條例》、《公共娛樂場所規(guī)例》、《古物及古跡條例》和《郊野公園條例》的規(guī)定，任何樓宇、船只、車輛、水池、積聚物和放置物、飼養(yǎng)動物等，其污穢程度和情況足以造成有礙衛(wèi)生事宜，或足以損害或者危害健康者，香港市政局可以向其所有人或者占有人發(fā)出通知書，責(zé)令其于指定的時間進行清潔，否則即為違法，市政局可執(zhí)行或者委托他人執(zhí)行消除該項有礙衛(wèi)生事宜所需的工作，并向所有人或占有人追討因此而引起的費用。

1．依法設(shè)定。在我國現(xiàn)行法律制度中，關(guān)于行政強制(包括行政間接強制)設(shè)定權(quán)的問題，呈現(xiàn)出“政出多門”的特點。法律有設(shè)定權(quán)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)有設(shè)定權(quán)，甚至規(guī)章、其他規(guī)范性文件也在創(chuàng)設(shè)行政強制手段或措施，這些規(guī)范性文件的規(guī)定有的與有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定相沖突。因此，必須建立行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定制度，從源頭上杜絕強制執(zhí)行權(quán)的濫用?！皺?quán)力法定”是公權(quán)力運行的基本原則。行政強制執(zhí)行權(quán)回歸于行政機關(guān)，絕不意味著行政機關(guān)能夠自我設(shè)權(quán)。否則，行政相對人的權(quán)利將會遭到肆意侵犯。由于強制執(zhí)行權(quán)在行政管理領(lǐng)域最為嚴厲，因而原則上只能由民意代表機關(guān)行使強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)。在我國，由于行政管理領(lǐng)域眾多．且最高國家權(quán)力機關(guān)又難以實施經(jīng)常性立法，因而國務(wù)院也可以享有部分強制執(zhí)行設(shè)定權(quán)。不過，鑒于《立法法》已經(jīng)對限制人身自由的強制措施作出了嚴格的法律保留，因此，國務(wù)院只能行使對財產(chǎn)及行為行政強制設(shè)定權(quán)。為此，筆者建議，在《行政強制執(zhí)行法》中應(yīng)明確規(guī)定：①法律可以設(shè)定任何事項的行政強制執(zhí)行；②行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外其他事項的行政強制執(zhí)行；③其他任何形式的法律文件均不能自行設(shè)定任何事項的行政強制執(zhí)行。

2．嚴格限制代執(zhí)行的發(fā)動?，F(xiàn)代民主行政使行政權(quán)的運作需要各方合作才能完成，這種合作表現(xiàn)在以下幾個方面：①行政相對人與行政主體共同有效實施法律；②行政相對人協(xié)助行政主體依法管理；③行政相對人可以反饋行政立法的內(nèi)容是否正確、科學(xué)，是否符合實際情況，行政主體職權(quán)配置和運用是否恰當。但是行政強制是用強制手段影響公民的權(quán)益，與行政法的合作精神剛好背道而馳，但它又是行政管理中一種不可缺少的有效手段，這種情況下，我們應(yīng)盡量在行政強制中貫徹合作精神。這種合作精神的貫徹體現(xiàn)就是盡量期待當事人自覺履行義務(wù)。日本的《行政代執(zhí)行法》就規(guī)定了嚴格限制代執(zhí)行的法條。除義務(wù)人不履行法令和行政行為所確定的義務(wù)外，還需要符合以下兩個條件：①依其他方法難以確保義務(wù)的履行；②聽任義務(wù)人不履行義務(wù)明顯違反公共利益。這實際上將代執(zhí)行作為敦促相對人履行義務(wù)的最后手段。

3．在法律中明確規(guī)定執(zhí)行罰的數(shù)額。

奧地利1925年《行政強制執(zhí)行法通則》第5條第3款規(guī)定，作為強制方法之執(zhí)行罰，不得超過3000先令，收押時不得超過4個星期。

中華民國于1947年頒布的“行政執(zhí)行法”第5條規(guī)定了罰鍰的數(shù)額：“前條罰鍰，依系列之規(guī)定：①中央各部會為30元以下。②省政府及其各廳、院轄市市政府及其各局，為20元以下，中央各部會直屬之行政官署亦同。③縣市政府為10元以下，省政府及其各廳直屬之行政實際情況署亦同?！敝袊_灣1998年“行政執(zhí)行法”第13條規(guī)定：“依法令或本于法令之行政處分，負有行為義務(wù)而不為，其行為不能由他人代為履行者，依其情節(jié)輕重處新臺幣5000元以上30萬以下怠金。依法令或本于法令之行政處分，負有不行為義務(wù)而為之者，亦同。”

德國1953年的《行政強制執(zhí)行法》規(guī)定執(zhí)行罰的金額須為3馬克以上，2000馬克以下。

我國未來制定的行政強制法法典也應(yīng)當規(guī)定執(zhí)行罰的數(shù)額。