代執(zhí)行又稱“代履行”，是指義務(wù)人不履行法律法規(guī)等規(guī)定的或行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強制機關(guān)或其請第三人依法調(diào)位履行，并向義務(wù)人征收必要費用的行政強制行為。

代執(zhí)行主要適用于排除障礙、強制拆除等可以由他人代替履行的作為義務(wù)，對于不能由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)是不能適用代執(zhí)行的，比如與人身有關(guān)的義務(wù)，公安機關(guān)對某人給予行政拘留10日的處罰是不能由他人代執(zhí)行的。代執(zhí)行的法定職權(quán)授予依法有權(quán)作出要求當事人履行排除障礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政機關(guān)，并對代執(zhí)行的條件、要求等作出了明確的規(guī)定。為了保障行政機關(guān)在緊急情況下能夠立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，行政強制法還授予了行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)立即代執(zhí)行的職權(quán)。

代執(zhí)行屬于間接強制執(zhí)行的一種，與加處罰款或者滯納金均屬于間接強制執(zhí)行方法。直接強制與間接強制的本質(zhì)區(qū)別在于直接強制對當事人的人身、財產(chǎn)具有直接的強制性，通過外部強制力量作用于當事人的人身或者財物，以達到行政決定義務(wù)履行的狀態(tài)。而間接強制執(zhí)行不具有直接的強制性，是通過給予當事人外部壓力，迫使其自動履行或者通過他人代為履行達到履行的目的，將行為履行義務(wù)轉(zhuǎn)化為金錢給付義務(wù)的方式實現(xiàn)義務(wù)的履行。代執(zhí)行只能由行政機關(guān)或者行政機關(guān)委托的第三人代替當事人履行本應(yīng)由當事人履行的義務(wù)。不存在行政行政強制權(quán)委托第三人行使的情況。

代執(zhí)行只能針對當事人的可以代為履行的義務(wù)，一般是作為義務(wù)、他人代為履行能夠達到與當事人履行同樣的法律后果、代執(zhí)行義務(wù)可以轉(zhuǎn)化為金錢給付的義務(wù)。如果行政機關(guān)對相對人作出了金錢給付義務(wù)的處罰，只能由當事人自己履行或者強制當事人履行，就不能由他人代為履行；還有對人身自由的強制執(zhí)行，同樣不能由他人代為在拘留所執(zhí)行?？梢源鸀槁男械牧x務(wù)，通常是指行政機關(guān)決定要求當事人作出一定行為的義務(wù)，例如，行政決定要求當事人排除妨礙、恢復(fù)原狀，責令當事人補種樹苗、限期采取治理措施消除污染等。

行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行行政機關(guān)應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由、證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出代執(zhí)行的強制執(zhí)行決定。

代執(zhí)行需要具備一定的條件：

(1)代執(zhí)行的義務(wù)—般是作為義務(wù)，如拆除違章建筑。對不作為義務(wù)，如責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的執(zhí)行，就不能適用代執(zhí)行。而且該作為義務(wù)還必須可由他人代為履行，有些針對特定人的不能由他人代為履行，有些針對特定人的不能由他人代為履行的義務(wù)則不能適用代執(zhí)行，如服兵役。

(2)義務(wù)人在法定期限內(nèi)故意不履行義務(wù)。

(3)代執(zhí)行的他人既可以是執(zhí)行機關(guān)和相對人以外的第三人，也可以是執(zhí)行機關(guān)自身。如中國森林蟲害防治條例規(guī)定：被責令限期根除病蟲害者不除洽的，森林主管部門或者其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部費用。

(4)執(zhí)行結(jié)束后，由義務(wù)人支付代執(zhí)行所發(fā)生的費用。代執(zhí)行的程序一般包括三個階段：告誡、代執(zhí)行、征收費用。告誡以書面的形式作出，規(guī)定—個義務(wù)人履行義務(wù)的期限。在告誡所設(shè)定的期限內(nèi)，義務(wù)人沒有履行義務(wù)，并且具有主觀上的故意而不是實際不能履行時，始得代執(zhí)行。在特殊情況下，由于形勢緊迫，也可不經(jīng)預(yù)先告誡和不待期限屆滿，立即代為執(zhí)行，這種情況又稱“即時代執(zhí)行”。代執(zhí)行完畢后，由執(zhí)行機關(guān)向義務(wù)人收取執(zhí)行費用，執(zhí)行費用以代執(zhí)行的實際支出為限。

1、代執(zhí)行是《行政強制法》賦予行政機關(guān)一項強制執(zhí)行的權(quán)利，如果代執(zhí)行錯誤，造成當事人財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)要按照《國家行政賠償法》的規(guī)定承擔賠償責任?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第93條規(guī)定，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，有權(quán)責令其立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機關(guān)交通管理部門有權(quán)將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。該拖車行為即屬于代執(zhí)行行為。如果公安交通管理部門拖車行為違法，則應(yīng)當負賠償責任。如果拖車行為合法，因采取不當?shù)姆椒ㄍ宪囍翙C動車受到損壞的，則應(yīng)當依法承擔補償責任。

2、如果行政機關(guān)不是自己行使代執(zhí)行，而是委托了沒有利害關(guān)系的第三人代執(zhí)行，因第三人的代執(zhí)行行為造成當事人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當由委托的行政機關(guān)承擔行政賠償責任，行政機關(guān)賠償后可以向存在故意或者有重大過失的第三人追償。當事人與第三人之間不發(fā)生直接的法律關(guān)系，第三人的行為屬于委托從事代執(zhí)行活動的行為，在實施委托行為過程中造成當事人的損失的，其法律責任也應(yīng)當由委托人承擔。

3、代執(zhí)行的費用由當事人負擔。因為代執(zhí)行本質(zhì)上是將當事人作為義務(wù)通過代執(zhí)行的方式轉(zhuǎn)化為金錢給付義務(wù)，所以當事人負擔代執(zhí)行費用是理所當然的。然而，收取當事人的代執(zhí)行費用，并非懲戒，它是將作為義務(wù)轉(zhuǎn)化為金錢給付義務(wù)，因此，收取當事人的代執(zhí)行費用應(yīng)當合理以履行義務(wù)的實際支出為限，不能以盈利為目的。代執(zhí)行實際支出的費用是指合理的人工費，如果需要使用設(shè)備的可以包括租用設(shè)備的費用。行政機關(guān)自行代執(zhí)行的，因為其人員工資由國家發(fā)放，因此不能再收取人工費。