行政決定是具有行政權(quán)能的組織或者個(gè)人行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)，針對(duì)行政相對(duì)人所作的直接產(chǎn)生外部法律效果的行為。

　　一個(gè)行為要構(gòu)成行政決定，必須具備行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在四個(gè)條件。

　　行政權(quán)能的存在

　　行政權(quán)能是實(shí)施法律，作行政決定的一種資格。它可以由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，也可以由行政主體分解、確定給行政機(jī)構(gòu)。只有具備行政權(quán)能的組織才能實(shí)施法律、作行政決定，也只有具備行政權(quán)能的組織所作的行為才有可能是行政決定，不具備行政權(quán)能的組織或個(gè)人所作的行為就不是行政決定。

　　行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個(gè)組織是否行政主體的實(shí)質(zhì)性資格。因此，行政權(quán)能可以稱(chēng)為行政決定成立的主體要件或資格要件。

　　行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用

　　行政決定必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。這是因?yàn)椋挥羞\(yùn)用行政權(quán)才能來(lái)實(shí)施具有單方性和強(qiáng)制性的行政決定，只有這樣的行為才不具有民事法律行為等其他法律行為的特征，才需要行政法的規(guī)范。運(yùn)用行政權(quán)是以享有行政權(quán)能為前提的。因此，凡是享有行政權(quán)能并實(shí)際上運(yùn)用行政權(quán)所作的行為都是行政決定；而沒(méi)有運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，即使實(shí)施者是享有行政權(quán)的組織，也不是行政決定。

　　行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用是通過(guò)公務(wù)員的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的行為是否行使權(quán)力的行為或公務(wù)行為，有時(shí)并不明確，需要按照工作時(shí)間、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施行為的名義、行為所體現(xiàn)的意志和行為所追求的利益等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以認(rèn)定。

　　法律效果的存在

　　行政決定必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果的存在可以稱(chēng)為行政決定成立的法律要件或內(nèi)容要件。需要指出的是，確認(rèn)或證明某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其從不穩(wěn)定或不明確狀態(tài)趨于穩(wěn)定或明確，也應(yīng)視為一種法律效果，因而行政確認(rèn)和行政證明也應(yīng)作為一種行政決定。但是，在現(xiàn)有行政決定的基礎(chǔ)上，行政主體運(yùn)用行政權(quán)所作的第二次行為，如果沒(méi)有新的法律效果，就不屬于行政決定，不屬于行政訴訟受案范圍。

　　表示行為的存在

　　行政決定是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。行政主體只有將自己的意志通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)或行動(dòng)等行為形式表示出來(lái)，并告知行政相對(duì)人后，才能成為一個(gè)行政決定。如果行政主體的意志還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，或者還沒(méi)有告知行政相對(duì)人，就無(wú)法被外界所識(shí)別，就應(yīng)視為行政決定不存在或不成立。

　　總之，行政決定的成立必須同時(shí)具備資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件。缺乏上述要件之一的，行政決定不成立， 但可稱(chēng)為假行政決定。假象行政決定或假行政決定，是指不完全具備行政決定的構(gòu)成要件，但與行政決定相像的行為。

　　行政決定的單方性

　　法律行為是法律主體的一種意思表示。民事法律行為是各方主體的一致意思表示。然而，行政決定是運(yùn)用行政權(quán)對(duì)公共利益的一種集合、集合和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方面意思表示。也就是說(shuō)，行政相對(duì)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種公共負(fù)擔(dān)，能否利用某種自然資源和公共設(shè)施，是否已經(jīng)侵犯了公共利益及是否應(yīng)受到制裁，都取決于行政主體的意志而不取決于行政相對(duì)人的意志。因此，行政決定不同于民事法律行為。隨著行政民主化的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的行政相對(duì)人已能廣泛地參與行政程序或行政決定的實(shí)施，即參與意思表示，但仍然取決于行政主體的接受和采納。并且，行政相對(duì)人的意志一旦為行政主體所接受或采納，所形成的最終意志在法律上仍然被視為行政主體的意志。因此，行政相對(duì)人的行政參與并沒(méi)有改變行政決定的單方性。

　　行政決定的強(qiáng)制性

　　民事法律行為是以意思自治為原則的，即是以對(duì)方主體自愿接受為前提的，是各方主體自愿約定權(quán)利義務(wù)的一種意思表示。然而，行政決定是法律的一種實(shí)施，是法律在相應(yīng)領(lǐng)域或事項(xiàng)上的表現(xiàn)，于是法律的強(qiáng)制性就必然體現(xiàn)為行政決定的強(qiáng)制性。就行政主體而言，這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為行政主體作意思表示的法定性，而不以意思自治為原則。就行政相對(duì)人而言，這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為19世紀(jì)行政法學(xué)上所說(shuō)的服從和遵守和20世紀(jì)行政法學(xué)上所說(shuō)的配合。如果行政相對(duì)人不予以配合，就會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。行政決定對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制性也是行政決定單方性的保障。沒(méi)有行政決定的強(qiáng)制性，作為行政主體單方意志的行政決定就難以作出和實(shí)現(xiàn)。盡管現(xiàn)代行政法學(xué)不再?gòu)?qiáng)調(diào)行政決定實(shí)施的強(qiáng)制性，而強(qiáng)調(diào)行政決定的可接受性和行政相對(duì)人的自愿接受，但卻仍然是以強(qiáng)制為后盾的。

　　行政決定的無(wú)償性

　　民事法律行為是以等價(jià)交易、有償服務(wù)為原則的。行政決定盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過(guò)實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，是無(wú)償?shù)?。這是因?yàn)椋瑥?a href="/wiki/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E5%85%B3%E7%B3%BB" title="利益關(guān)系">利益關(guān)系上說(shuō)，行政主體對(duì)公共利益的集合（主要表現(xiàn)為征收稅款）是無(wú)償?shù)?，因而?duì)公共利益的集合和分配也應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)摹Ｒ簿褪钦f(shuō)，行政相對(duì)人已經(jīng)無(wú)償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受行政主體的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)?。?a href="/wiki/%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%85%B3%E7%B3%BB" title="法律關(guān)系">法律關(guān)系上說(shuō)，行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，而職責(zé)或義務(wù)的履行是無(wú)償?shù)摹Ｐ姓黧w實(shí)施法律所需的經(jīng)費(fèi)只能由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，行政決定的無(wú)償性是有例外的。當(dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了比其他行政相對(duì)人更多的公共負(fù)擔(dān)（如財(cái)物征用等）時(shí)，或者分享了比其他行政相對(duì)人更多的公共利益（如獲得許可而開(kāi)采金礦、取用地下水等）時(shí)，就應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹？傊托姓Q定而言，無(wú)償是原則，有償是例外。

　　依職權(quán)作出的行政決定與依申請(qǐng),作出的行政決定:按行政決定是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi)。

　　依職權(quán)作出的行政決定是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需相對(duì)人的意思表示即能作出并發(fā)生效力的行政決定，如行政處罰。大多數(shù)行政決定都是依職權(quán)行政決定。依申請(qǐng)作出的行政決定是行政主體在相對(duì)人申請(qǐng)的意思表示之下所作出的行政決定，如行政許可。

　　羈束性行政決定與裁量性行政決定:以行政決定受行政法規(guī)范的拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)劃分的。

　　羈束行政決定是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有靈活性的行政決定，裁量行政決定（又稱(chēng)自由裁量行政決定）則是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政決定。

　　附款行政決定和無(wú)附款行政決定:按行政決定是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)。

　　附款行政決定是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實(shí)際需要附加生效條件的行政決定，又稱(chēng)條件行政決定。無(wú)附款行政決定是指行政決定的生效沒(méi)有附加條件的行政決定，又稱(chēng)單純行政決定。這里的附款就是條件，指行政主體規(guī)定（而不是行政法規(guī)范規(guī)定）的、其成就與否決定法律行為效力或消滅的、某種將來(lái)的事實(shí)或行為。

　　授益性行政決定與負(fù)擔(dān)性行政決定:以行政決定對(duì)相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。

　　行政決定的直接效果對(duì)行政相對(duì)人有利的為授益性行政決定，如行政獎(jiǎng)勵(lì)；行政決定的直接效果對(duì)行政相對(duì)人不利的為負(fù)擔(dān)性行政決定，也稱(chēng)損益性行政決定，如行政處罰。行政決定對(duì)相對(duì)人是否有利，應(yīng)該看這種行政決定的直接效果，而不是問(wèn)接效果。但是，當(dāng)一個(gè)行政決定既設(shè)定了行政相對(duì)人的權(quán)利又設(shè)定了行政相對(duì)人的義務(wù)時(shí)，既是授益行政決定又是負(fù)擔(dān)行政決定。當(dāng)一個(gè)行政決定有兩個(gè)行政相對(duì)人時(shí)（如行政裁決），對(duì)一個(gè)行政相對(duì)人可能構(gòu)成授益行政決定，對(duì)另一個(gè)行政相對(duì)人則可能構(gòu)成負(fù)擔(dān)行政決定。當(dāng)一個(gè)行政決定是為了維護(hù)公共利益時(shí)（如確定某樹(shù)為名木古樹(shù)），則構(gòu)成對(duì)不特定行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)行政決定。

　　要式行政決定和非要式行政決定: 按行政決定是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。

　　要式行政決定是指必須具備某種書(shū)面文字或具有特定意義符號(hào)的行政決定，非要式行政決定則是指行政法規(guī)范沒(méi)有要求必須具備書(shū)面文字或特定意義符號(hào)的行政決定。

　　命令性行政決定、形成性行政決定和確認(rèn)性行政決定:以行政決定的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。

　　命令性行政決定是指行政主體以命令形式要求相對(duì)人負(fù)擔(dān)特定作為和不作為的義務(wù)，這是最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)的行政決定。形成性行政決定是指能夠使相對(duì)人的公法關(guān)系產(chǎn)生“形成性效果”，即創(chuàng)設(shè)、變更或消滅具體法律關(guān)系的行政決定，如給予執(zhí)照、許可等。確認(rèn)性行政決定是指確認(rèn)某件事實(shí)或確認(rèn)相對(duì)人在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的行政決定，如婚姻狀況等的確認(rèn)決定。

　　行政作為和行政不作為:按行政決定是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。

　　行政作為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政決定，如行政征收和頒發(fā)許可證等。行政不作為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政決定，如不予答復(fù)和予以拒絕等。

　　獨(dú)立行政決定和需補(bǔ)充行政決定：按行政決定是否需要其他行為作為補(bǔ)充為標(biāo)準(zhǔn)。

　　獨(dú)立行政決定是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政決定，需補(bǔ)充行政決定是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政決定。這個(gè)補(bǔ)充行為往往就是上級(jí)機(jī)關(guān)的審批或備案行為。當(dāng)該補(bǔ)充行為是由行政法規(guī)范規(guī)定時(shí)，需補(bǔ)充行政決定是一個(gè)無(wú)附款行政決定；當(dāng)該補(bǔ)充行為并非基于行政法規(guī)范的規(guī)定，而是由行政主體自行設(shè)定或要求時(shí)，需補(bǔ)充行政決定是一個(gè)附款行政決定。因此，行政決定的這一分類(lèi)應(yīng)當(dāng)與附款行政決定和無(wú)附款行政決定的分類(lèi)加以區(qū)別。

　　外部行政決定和內(nèi)部行政決定:按相對(duì)人是否行政組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)或公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。

　　外部行政決定，是指行政主體針對(duì)行政組織系統(tǒng)以外的公民、法人或其他組織所作的行政決定。內(nèi)部行政決定，是指行政主體針對(duì)行政組織系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)或公務(wù)員所作的行政決定。 但是，行政主體導(dǎo)致公務(wù)員身份變化的行為屬于外部行政決定，如錄用公務(wù)員或開(kāi)除公務(wù)員等。

　　行政決定的效力內(nèi)容包括先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個(gè)方面。

　　先定力

　　先定力是指行政決定一經(jīng)行政主體作出、成立，不論是否合法，即具有暫時(shí)被推定為合法、有效的法律效力。先定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力。先定力是公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)。正因?yàn)樾姓Q定先定力的存在，在制度上才需要按法定程序由法定機(jī)關(guān)來(lái)推翻和解除公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。

　　公定力

　　公定力是指行政決定具有得到所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人尊重的一種法律效力。這也就是說(shuō)，公定力是一種對(duì)世的法律效力。它并不是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的一種法律效力，而是對(duì)行政主體以外的任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人而言的。公定力表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)。它要求一切機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人對(duì)行政主體所作的行政決定表示尊重，不能任意予以否定。是否所有的行政決定都具有公定力，在理論上存在著爭(zhēng)議。公定力不僅是行政決定的一個(gè)基本原理，而且具有重要的實(shí)際意義，支持著有關(guān)意思表示規(guī)則、行政救濟(jì)規(guī)則和民事糾紛的處理規(guī)則及行政決定的其他效力規(guī)則。

　　確定力

　　確定力是指已生效行政決定對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。這里的改變，既包括撤銷(xiāo)、重作也包括變更。它既包括對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用的改變，也包括對(duì)權(quán)利義務(wù)的改變，但一般不包括對(duì)告知的改變和對(duì)行政決定的解釋。

　　1．形式確定力。即不可爭(zhēng)力，是行政決定對(duì)相對(duì)人的一種法律效力，指除無(wú)效行政決定外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿(mǎn)后相對(duì)人不能再要求改變行政決定。

　　2．實(shí)質(zhì)確定力。實(shí)質(zhì)確定力即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所作的行政決定，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是因?yàn)?，行政決定是行政主體向行政相對(duì)人所作的設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)的一種承諾。行政主體有義務(wù)信守和兌現(xiàn)自己的承諾，否則就損害了行政相對(duì)人對(duì)這種承諾的信任。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)合法的行政決定，原則上不得改變。如果沒(méi)有實(shí)定法的依據(jù)就予以改變，屬于違法。

　　拘束力

　　拘束力是指已生效行政決定所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。拘束力是一種約束力、限制力，即要求遵守的法律效力。發(fā)生拘束力的是行政決定所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)本身又是作其他行為的一種規(guī)則，必須得到遵守。拘束力所直接指向的是行為，是對(duì)有關(guān)行為的一種強(qiáng)制規(guī)范。拘束力與確定力是不同的。確定力所保護(hù)的是行政決定本身不受任意改變，拘束力所要求的是行為人的行為應(yīng)當(dāng)與行政決定相一致。在法律后果上，相對(duì)人違反形式確定力的申請(qǐng)或起訴將不被受理，相對(duì)人違反拘束力的行為將受行政處罰。因此，拘束力有獨(dú)立存在的必要。

　　執(zhí)行力

　　執(zhí)行力是指已生效的行政決定要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。它與其他法律效力一樣，是一種潛在于行政決定內(nèi)部的一種法律效力，而不是根據(jù)這種執(zhí)行力而采取的、表現(xiàn)于行政決定外部的執(zhí)行行為或強(qiáng)制措施。

　　執(zhí)行力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方主體的一種法律效力。雙方主體對(duì)行政決定所設(shè)定的內(nèi)容都具有實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)該行為為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)時(shí)，行政主體具有要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的權(quán)利，行政相對(duì)人負(fù)有履行義務(wù)的義務(wù)。當(dāng)該行為為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利即為行政主體設(shè)定義務(wù)時(shí)，行政相對(duì)人具有要求行政主體履行義務(wù)的權(quán)利，行政主體負(fù)有履行義務(wù)的義務(wù)。

　　執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政決定內(nèi)容的效力。這里的內(nèi)容，是指行政決定所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。這里的實(shí)現(xiàn)方式有兩種，即自行履行和強(qiáng)制履行。