生存型創(chuàng)業(yè)是指那些由于沒有其他就業(yè)選擇或?qū)ζ渌蜆I(yè)選擇不滿意而從事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。從行業(yè)分布來看，生存型創(chuàng)業(yè)的行業(yè)多為零售、汽車、租賃、個人服務等行業(yè)，而這些行業(yè)大多為個體私營經(jīng)濟所處的行業(yè)。

　　１、所占比重較大。在我國所有創(chuàng)業(yè)活動中，生存型創(chuàng)業(yè)所占比重大約在90%左右。

　　２、創(chuàng)業(yè)起點較低。生存型創(chuàng)業(yè)者大部分文化水平不高，創(chuàng)業(yè)項目也主要集中在餐飲副食、百貨等微利行業(yè)，創(chuàng)業(yè)目的大多僅僅是為了養(yǎng)家糊口，補貼家用。

　?。?、社會效應明顯。它不僅能解決自身的就業(yè)問題，經(jīng)營狀況較好的還能聘請員工，帶動他人就業(yè)。

　　1、計劃經(jīng)濟時期的政策誤區(qū)

　　計劃經(jīng)濟體制的典型政策之一就是“安置就業(yè)”，安置就業(yè)的特點是在實質(zhì)上剝奪了企業(yè)和求職者的擇業(yè)自由，同時，在配套政策方面完全否定自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的個人自由。在我們制定鼓勵擴大就業(yè)政策方面，國內(nèi)不同地區(qū)的政策環(huán)境差別很大，沿海地區(qū)和老工業(yè)基地之間的就業(yè)政策以及城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別，至今還在證明計劃經(jīng)濟時期的政策誤區(qū)的存在。

　　2、生存型創(chuàng)業(yè)的必要培訓等支持政策缺位

　　生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)的不同，就在于這兩種不同就業(yè)群體之間的學識素質(zhì)存在重大差別。要實現(xiàn)我國社會的充分就業(yè)，對生存型創(chuàng)業(yè)群體必須進行必要的職業(yè)培訓、技術培訓、市場信息服務等政策支持。從現(xiàn)階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來，我國機會型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過市場磨練、自主學習不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。但更多的生存型創(chuàng)業(yè)者多數(shù)都是迫于生存壓力從事創(chuàng)業(yè)活動，無論是創(chuàng)業(yè)精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮(zhèn)化過程中數(shù)量龐大的離開土地進入城鎮(zhèn)的人口，由于自身素質(zhì)的原因，絕大多數(shù)從事的都是生存型創(chuàng)業(yè)活動，而且缺少通過教育增強創(chuàng)業(yè)能力的機會。

　　3、生存型創(chuàng)業(yè)與高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的“差別待遇”

　　這兩類創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別主要集中在金融支持、技術服務政策方面。從各地擴大就業(yè)政策本身看，現(xiàn)階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴重。在政府扶持項目清單上設置各種標準，事實上把生存型創(chuàng)業(yè)活動排除在金融支持體系以外。雖然，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在近幾年得到長足的改善，并已成為世界上創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的地區(qū)之一，但目前這些由商業(yè)推動及政府推動的創(chuàng)業(yè)促進模式，對發(fā)達地區(qū)和大中城市的高科技機會型創(chuàng)業(yè)活動的支持較多，對那些處于廣大不發(fā)達地區(qū)，占我國創(chuàng)業(yè)90%的“夫妻店”、“小生產(chǎn)”等生存型創(chuàng)業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大。因此，到目前為止，我國為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所做出的很多努力雖然對經(jīng)濟增長有所幫助，但還沒有對我國整體就業(yè)增長發(fā)揮明顯的推動作用。

　　1、清除地方政府的傳統(tǒng)政策的消極影響

　　一是清除把就業(yè)群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時候平等對待從事小生產(chǎn)的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是確立生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式是我國社會的基本就業(yè)形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創(chuàng)業(yè)是光榮就業(yè)形式，是政府必須積極進行政策支持的就業(yè)形式的政策觀念。

　　2、扶持就業(yè)政策必須堅持“國民待遇”原則

　　我國地方政府政策導向?qū)?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的影響巨大。與西方國家不同，生存型創(chuàng)業(yè)是我國創(chuàng)業(yè)活動的主要類型，而生存型創(chuàng)業(yè)是目前最能夠促進我國解決就業(yè)問題的創(chuàng)業(yè)類型。生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體分布在廣大不發(fā)達地區(qū)，大多是從事傳統(tǒng)制造、商品流通以及農(nóng)業(yè)相關行業(yè)的中小型企業(yè)。各級政府需要改變對于小企業(yè)的態(tài)度，像重視招商引資那樣重視扶持創(chuàng)業(yè),像大力改善投資環(huán)境那樣改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有望逐步帶動就業(yè)。完成這樣的轉(zhuǎn)折，需要關注經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)有可能存在的矛盾關系。在大力發(fā)展地方大型企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，也應該提供相關行業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展機會，以創(chuàng)業(yè)帶動地方就業(yè)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　3、建立對生存型創(chuàng)業(yè)群體的必要培訓體系

　　創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的重要途徑。機會型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)較高，接受過良好教育，并可以通過自主學習不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。生存型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)一般較低，自主學習能力較弱。借鑒國外經(jīng)驗，我們可以通過政府和社會公益機構提供適合的培訓，幫助生存型創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力，提高生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。

　　4、完善對生存型創(chuàng)業(yè)的金融支持政策

　　小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資問題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。全世界的小企業(yè)幾乎都面臨融資困難的問題。在我國，由于創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)務欠發(fā)達，這一問題就更突出。由于各地財政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區(qū)別也不同。我們認為，政府的金融扶持主要體現(xiàn)在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對生存型創(chuàng)業(yè)進行扶持。在這方面，孟加拉國的經(jīng)驗值得我們借鑒。孟加拉國的穆罕默德·尤努斯1976年創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎。這種關注生存型創(chuàng)業(yè)的融資活動起初并不被人看好，但卻最終實現(xiàn)了金融創(chuàng)新和商業(yè)成功。我國在這方面也應大力開展金融創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的幫助。

　　5、鼓勵建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)群體的民間互助組織

　　形成小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會是西方國家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。中小企業(yè)抵抗風險和市場競爭能力較差，品牌號召力不強。但是許多中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過利用一些地方資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化及技術優(yōu)勢，實現(xiàn)了小企業(yè)構成的產(chǎn)業(yè)集群，并通過中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會的形式聯(lián)合在一起共同抵御風險。我國地方政府在引導創(chuàng)業(yè)的同時應該有意識地扶植這樣的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存能力，同時帶動長期穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟增長。