進(jìn)出境貨物是指自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止的進(jìn)口貨物，自向海關(guān)申報起到出境止的出口貨物，自進(jìn)境起到出境止的過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物。

根據(jù)海關(guān)監(jiān)管制度，進(jìn)出境貨物分為一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物(含保稅加工與保稅物流)、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物。因為海關(guān)對它們的監(jiān)管是有區(qū)別的，因此它們的報關(guān)程序存在一定的差異。一般進(jìn)出口貨物報關(guān)程序是在進(jìn)出境階段開始和完成的，而其他貨物報關(guān)程序需要在進(jìn)出境階段基礎(chǔ)上前伸與后延。因而報關(guān)程序按時問先后，可分為進(jìn)出境前期階段、進(jìn)出境階段、進(jìn)出境后續(xù)階段。

(一)前期階段

前期階段是指保稅貨物(保稅加工與保稅物流)、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境之前，向海關(guān)辦理合同登記或減免稅申請，或報批等備案手續(xù)的過程。具體來說，有以下四種情況：

(1)保稅加工貨物的備案：要求進(jìn)VI貨物的收發(fā)貨人或其代理人在保稅貨物進(jìn)口之前，應(yīng)當(dāng)辦理建立加工貿(mào)易電子賬冊、電子手冊或者申領(lǐng)加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊的申請手續(xù)。

(2)特定減免稅進(jìn)口貨物備案：要求進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人在特定減免稅貨物進(jìn)口之前，應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的減免稅備案登記、貨物減免稅申請、減免稅證明的申領(lǐng)手續(xù)。

(3)暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物備案：要求暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物中的展覽品在實際進(jìn)出境之前，進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)辦理展覽品進(jìn)出境的備案申請手續(xù)。

(4)其他進(jìn)出境貨物備案：其他進(jìn)出境貨物中的出料加工貨物在實際出境前，出境貨物的發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)辦理出料加工的備案手續(xù)。

(二)進(jìn)出境階段

進(jìn)出境階段是指進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境時，依次向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。

1．進(jìn)出口申報

進(jìn)出口申報是進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)規(guī)定的申報地點與期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的形式，如實向海關(guān)提交齊全、有效的報關(guān)單證，提請海關(guān)放行進(jìn)出口貨物的工作環(huán)節(jié)。海關(guān)應(yīng)根據(jù)國家政策、法規(guī)對進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人提交的單證認(rèn)真審核，并確定能否進(jìn)入查驗階段。

2．查驗

查驗是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施監(jiān)管的一種具體行為，是通過對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實際的檢查，同時確定證單、貨單是否一致，有無瞞報、偽報或申報不實等違規(guī)行為，從而為征稅、統(tǒng)計及后續(xù)管理提供依據(jù)的工作環(huán)節(jié)。

在海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或代理人應(yīng)該到場，協(xié)助查驗，并且在查驗記錄上簽字。

必要時，海關(guān)可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣。

3．繳納稅費

繳納稅費是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅款繳款通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)用現(xiàn)金或票據(jù)，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續(xù)的工作環(huán)節(jié)。

4．提取或裝運貨物

提取貨物是指進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進(jìn)口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持海關(guān)加蓋“放行章”的進(jìn)口提貨憑證或憑海關(guān)通過計算機(jī)發(fā)送的放行通知書，提取貨物的工作環(huán)節(jié)。

裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持海關(guān)加蓋“放行章”的出口裝貨憑證或憑海關(guān)通過計算機(jī)發(fā)送的放行通知書，通知港區(qū)、機(jī)場、車站及其他有關(guān)單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。

提取或裝運貨物也稱放行，放行是口岸海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場作出的最后一個環(huán)節(jié)。一般進(jìn)出口貨物在被放行后，即完成了所有報關(guān)程序退出了海關(guān)監(jiān)管范圍。而保稅貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物等緩納稅款或未納稅的貨物，在提取或裝運后并不意味著被海關(guān)監(jiān)管過程的結(jié)束，其將被轉(zhuǎn)入后續(xù)管理階段。

進(jìn)出境階段適用于所有進(jìn)出口貨物。當(dāng)然，不同類型貨物在進(jìn)出境階段的納稅環(huán)節(jié)上是有區(qū)別的，表現(xiàn)為繳納關(guān)稅、免稅、緩繳，也表現(xiàn)為放行后是否繼續(xù)需要接受海關(guān)監(jiān)管。

(三)后續(xù)階段

后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、其他進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境儲存、加工、裝配、使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進(jìn)出口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管手續(xù)的過程。

對保稅貨物(無論是用于加工還是物流)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理核銷手續(xù)。

對特定減免稅進(jìn)VI貨物，進(jìn)口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管期滿，或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓、退運、放棄特定減免稅貨物后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。

對于暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或其代理人，應(yīng)當(dāng)在暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限內(nèi)，或者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)延長暫準(zhǔn)進(jìn)出境期限到期后，向海關(guān)申請辦理復(fù)運出境或進(jìn)境或正式進(jìn)出口手續(xù)，然后辦理申請銷案等手續(xù)。

對其他進(jìn)出境貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等，進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。

后續(xù)階段的監(jiān)管活動又稱結(jié)關(guān)，即海關(guān)對經(jīng)口岸放行后仍需繼續(xù)實施管理的貨物，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行核查，對需要補(bǔ)證、補(bǔ)稅貨物作出處理，直至完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的工作程序。

據(jù)此，可見后續(xù)階段適用于在前期階段中經(jīng)過備案、申領(lǐng)登記手冊或減免稅證明的貨物。至此，我們對不同進(jìn)出境貨物報關(guān)程序進(jìn)行小結(jié)，可歸納如下表所示。