工會監(jiān)督是指各級工會組織依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，代表廣大職工群眾的利益。工會對執(zhí)行勞動法的情況進行監(jiān)督是依法維護職工合法權(quán)益的重要表現(xiàn)。同時，工會是保護勞動者合法權(quán)益的法定組織，具有維護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。^[1]

工會監(jiān)督的法律依據(jù)，包括我國勞動法律體系中所有法律、法規(guī)。根據(jù)勞動法律體系和法律淵源，工會勞動監(jiān)督的法律依據(jù)包括：

1．《憲法》中關(guān)于勞動者勞動權(quán)利的規(guī)定；

2．全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定的《勞動法》《工會法》《企業(yè)法》等基本法律和其他單項勞動法律；

3．國務(wù)院制定的勞動行政法規(guī)；

4．有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)勞動的地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治條例和單行條例；

5．勞動與社會保障部和其他政府職能部門制定的勞動行政規(guī)章；

6．地方人民政府制定的有關(guān)勞動的地方規(guī)章。

工會監(jiān)督具有以下幾個方面的特點。

1．工會監(jiān)督屬于社會監(jiān)督

如果說，勞動行政部門的監(jiān)督、相關(guān)行政部門的監(jiān)督屬于行政監(jiān)督的話，工會監(jiān)督則屬于社會監(jiān)督。

2．工會監(jiān)督是有組織的社會監(jiān)督

工會的社會監(jiān)督不是松散的社會監(jiān)督，而是有組織的社會監(jiān)督。工會具有全國統(tǒng)一、遍及各個用人單位的網(wǎng)絡(luò)組織體系，其監(jiān)督代表全體勞動者的利益。工會監(jiān)督是一項重要的社會監(jiān)督。

3．工會監(jiān)督的方式是提出建議

如果說，行政監(jiān)督具有行政處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)的話，工會監(jiān)督則不具有這些權(quán)力，工會只能針對用人單位違反勞動法律、法規(guī)的行為提出意見、建議和要求。

工會監(jiān)督分為普通勞動監(jiān)督和勞動安全保護監(jiān)督兩種方式。

(一)普通勞動監(jiān)督

普通勞動監(jiān)督是指各級工會對用人單位遵守勞動保護法以外法律法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：(1)用人單位遵守招聘、就業(yè)、勞動合同、工作時間、休息時間、休息休假和勞動報酬方面的情況；(2)用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能考核等方面的情況；(3)用人單位遵守勞動保障、福利待遇等方面的情況；(4)用人單位履行集體合同等方面的情況。

(二)勞動安全保護監(jiān)督

勞動安全保護監(jiān)督是指工會對用人單位遵守勞動保護法的情況所進行的專項監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：(1)勞動作業(yè)場所安全的監(jiān)督；(2)勞動作業(yè)場所衛(wèi)生的監(jiān)督；(3)勞動者勞動保護的監(jiān)督等。

工會監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)，是指支持工會勞動法律監(jiān)督工作順利開展的組織機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中華全國總工會頒發(fā)的《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我國工會勞動法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主要包括三個部分：①縣以上各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立的勞動法律監(jiān)督委員會；②基層企事業(yè)單位工會或職代會設(shè)立的勞動法律監(jiān)督委員會(監(jiān)督小組)；③各級工會勞動法律監(jiān)督員隊伍。它們同職工群眾廣泛的民主監(jiān)督相結(jié)合，自下而上構(gòu)成了一個完整的工會勞動法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。

工會對用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1．對用人單位執(zhí)行國家有關(guān)訂立、履行、變更、解除勞動合同規(guī)定的監(jiān)督。勞動合同是用人單位和勞動者確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利、義務(wù)所達成的協(xié)議。隨著勞動合同制度的全面推行，因勞動合同的訂立、變更、履行和解除而引起的勞動爭議會越來越多。因此，工會勞動法律監(jiān)督應(yīng)把它作為一項重要內(nèi)容給予高度重視，以便更好地維護職工的合法權(quán)益。

2．對用人單位履行集體合同情況的監(jiān)督。集體合同作為一種調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，涉及職工群體合法權(quán)益的方方面面。集體合同訂立后，重要的是要切實履行。這就需要加強監(jiān)督檢查。

3．對用人單位執(zhí)行國家有關(guān)工作時間和休息、休假規(guī)定的監(jiān)督。國家關(guān)于工作時間和休息、休假的規(guī)定關(guān)系到勞動者的身體健康，是十分重要的勞動標(biāo)準(zhǔn)之一。工作時間是由國家法律規(guī)定的。全國所有的企事業(yè)單位、機關(guān)、團體都必須遵守。法定的工作時間長度具有強制性，不能隨意延長。當(dāng)前在我國的一些企業(yè)，特別是非國有企業(yè)中，加班加點甚至強迫延長工時的情況還十分嚴(yán)重，這應(yīng)成為各級工會組織在進行勞動法律監(jiān)督時應(yīng)給予注意并加大監(jiān)督力度的一個問題。

4．對用人單位執(zhí)行國家有關(guān)工資報酬規(guī)定的監(jiān)督。工資是勞動者最基本的生活來源，是勞動者生存權(quán)利的基本物質(zhì)保障，是勞動者權(quán)益的重要內(nèi)容。特別是有些企業(yè)拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對此，工會組織應(yīng)重點從以下幾個方面抓好監(jiān)督工作：一是是否遵循按勞分配原則；二是工資分配方式和工資水平是否合理；三是不得低于國家規(guī)定的當(dāng)時最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是必須以貨幣形式按月支付工資；五是不得克扣或者無故拖欠勞動者工資。

5．對用人單位有關(guān)勞動安全衛(wèi)生及特殊勞動保護情況的監(jiān)督。勞動安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者的身心健康和生命安全，是重要的勞動標(biāo)準(zhǔn)和條件。對此，我國勞動法律、法規(guī)有具體詳盡的規(guī)定，是工會勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。主要包括：用人單位建立健全安全衛(wèi)生制度的情況；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的情況；關(guān)于新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程做到“三同時”的規(guī)定；關(guān)于勞動保護用品發(fā)放的規(guī)定；關(guān)于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定等。工會有權(quán)參加傷亡事故的調(diào)查和向有關(guān)部門提出處理意見，有權(quán)要求追究直接負責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

6．對用人單位執(zhí)行有關(guān)職工社會保險及福利待遇規(guī)定的監(jiān)督。職工社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等，是國家對職工因生老病死而失去勞動能力和失業(yè)后保障其基本生活而實行的社會保障制度，關(guān)系到職工的生活和生存。工會在這方面的監(jiān)督，一是用人單位按照法律規(guī)定為職工繳納保險金；二是保險基金管理部門要按時足額給職工發(fā)放保險金；三是保險金的管理、使用必須合法，使職工的“保命錢”真正用到職工身上，不被貪污、挪用或搞風(fēng)險投資。

7．對勞動爭議解決的監(jiān)督。工會對貫徹執(zhí)行勞動法過程中所產(chǎn)生的各種爭議提供咨詢，有權(quán)協(xié)同有關(guān)部門調(diào)解爭議，參加勞動仲裁和支持勞動訴訟。對企業(yè)辭退、處分職工認為不適當(dāng)?shù)?，工會有?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，工會有權(quán)要求重新作出處理。

工會在參與上述監(jiān)督活動的過程中，依法享有知情權(quán)、獨立調(diào)查權(quán)、要求建議權(quán)、組織職工撤離危險現(xiàn)場權(quán)、參與事故調(diào)查并提出處理意見權(quán)、幫助和支持起訴權(quán)、代表訴權(quán)等權(quán)利。

(一)普通勞動監(jiān)督的程序

普通勞動監(jiān)督的程序主要包括以下幾個方面。

1．現(xiàn)場檢查

監(jiān)督員對用人單位進行檢查時，不應(yīng)少于2人。用人單位應(yīng)當(dāng)提供方便，協(xié)助監(jiān)督員了解情況，查閱資料。

2．如實記錄

監(jiān)督員在現(xiàn)場進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果如實記錄。記錄由用人單位有關(guān)人員閱讀后，由監(jiān)督員和用人單位有關(guān)人員共同簽名、蓋章；用人單位有關(guān)人員拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在記錄上注明。

3．提出整改建議

監(jiān)督員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律法規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)向用人單位指出，并提出整改建議。

4．及時上報

監(jiān)督員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用人單位嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向上級工會或者勞動行政部門報告，并要求迅速查處。各級監(jiān)督員應(yīng)將工作情況、違法案件處理結(jié)果、統(tǒng)計資料向上級監(jiān)督委員會報告或者向勞動行政部門報告。

(二)勞動保護監(jiān)督的程序

工會勞動保護監(jiān)督是專項監(jiān)督，其監(jiān)督具有特殊的程序和職責(zé)。下面以我國勞動保護監(jiān)督為例，說明勞動保護監(jiān)督的程序和職責(zé)。我國勞動保護監(jiān)督主要包括以下三個層次。

1．工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的勞動保護監(jiān)督

市級以上工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(即總工會)勞動保護部門配備的勞動保護監(jiān)督檢查員，分別由全國總工會和省級總工會任命。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)勞動保護部門和監(jiān)督員的職責(zé)主要包括以下幾個方面：(1)宣傳黨的政策和國家的勞動保護法律法規(guī)，會同有關(guān)部門研究制定勞動保護法規(guī)制度，并監(jiān)督其實施。(2)監(jiān)督檢查新建、擴建、改建及重大技術(shù)改造相關(guān)的勞動保護設(shè)施，嚴(yán)格按照“三同時”的規(guī)定①執(zhí)行。(3)監(jiān)督檢查勞動保護措施經(jīng)費的提取、使用和勞動保護措施計劃的執(zhí)行情況，檢查用人單位的勞動保護設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題，提出口頭或者書面的建議，限期解決。(4)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及職工安全和將造成國家財產(chǎn)損失時，有權(quán)向用人單位行政部門或者在場指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議；如果建議無效，應(yīng)支持和組織職工拒絕操作，撤離危險現(xiàn)場。(5)監(jiān)督檢查職工工傷事故報告和處理制度的實施，查明事故原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取防范措施。對于造成傷亡事故和財產(chǎn)損失的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門查處，必要時有權(quán)向司法機關(guān)提起訴訟。

2．基層(車間)工會的勞動保護監(jiān)督

300人以上的基層工會和500人以上的車間工會，設(shè)勞動保護監(jiān)督檢查委員會，不足此數(shù)的基層工會和車間工會，設(shè)勞動保護監(jiān)督檢查委員。勞動保護監(jiān)督檢查委員會和勞動保護監(jiān)督檢查委員均在同級工會委員會領(lǐng)導(dǎo)下和上級工會勞動保護部門指導(dǎo)下工作。勞動保護監(jiān)督檢查委員會成員通過民主協(xié)商產(chǎn)生，經(jīng)同級工會委員會批準(zhǔn)。勞動保護監(jiān)督檢查委員應(yīng)當(dāng)由具有較高安全衛(wèi)生技術(shù)知識、熱心勞動保護工作的職工擔(dān)任。

勞動保護監(jiān)督檢查委員會和委員的職責(zé)主要有以下幾個方面：(I)向職工宣傳勞動保護法律法規(guī)，宣傳用人單位的安全衛(wèi)生管理制度，進行遵章守法教育和勞動保護科學(xué)知識教育。(2)監(jiān)督檢查勞動保護措施、計劃和經(jīng)費的落實情況，搜集、整理用人單位有關(guān)勞動保護的意見、問題和要求，提交職工代表大會討論。(3)監(jiān)督檢查擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的勞動保護設(shè)施，嚴(yán)格遵守“三同時”的規(guī)定。(4)經(jīng)常檢查勞動保護設(shè)施的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報告，并督促有關(guān)部門及時解決。(5)督促和協(xié)助用人單位行政部門在推行經(jīng)濟責(zé)任制的同時，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求把實行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況作為評比、計分和計酬的重要條件。(6)督促用人單位行政部門按照國家規(guī)定發(fā)放勞動保護用品。(7)監(jiān)督用人單位行政部門遵守國家關(guān)于工作時間和休息時間的規(guī)定，制止損害職工安全和健康的加班、加點。(8)會同女工工作委員會做好女職工的勞動保護工作，監(jiān)督和協(xié)助用人單位行政管理部門遵守女職工保護的規(guī)定，切實保護女職工的合法權(quán)益。(9)參加職工工傷事故和職業(yè)傷害的調(diào)查處理，協(xié)助查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；有權(quán)代表傷亡職工家屬對事故的主要責(zé)任人提出控告，依法維護傷亡職工家屬的合法權(quán)益。(10)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及職工安全和將造成國家財產(chǎn)損失時，有權(quán)向用人單位行政部門或者在場指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議；如果建議無效，應(yīng)支持和組織職工拒絕操作，撤離危險現(xiàn)場。

3．工作小組的勞動保護監(jiān)督

工會小組勞動保護檢查員，從技術(shù)水平高、熱心勞動保護工作、勇于堅持原則的職工中民主選舉產(chǎn)生，在工會小組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其職責(zé)主要有以下幾個方面：(1)組織本組職工學(xué)習(xí)勞動保護法律法規(guī)、用人單位的安全衛(wèi)生管理制度和安全衛(wèi)生技術(shù)知識；(2)協(xié)助班小組長對本組職工進行安全生產(chǎn)教育；(3)經(jīng)常檢查各種生產(chǎn)設(shè)施的安全裝置和防塵防毒狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時向班組長報告；(4)協(xié)助班小組長和有關(guān)部門檢查有毒有害、易燃易爆等危險品的運輸、保管和使用，發(fā)現(xiàn)問題督促解決；(5)發(fā)生傷亡或中毒事故，立即報告，參加搶救，協(xié)助班組長分析原因，采取措施；(6)督促班組長及時領(lǐng)取、發(fā)放勞動防護用品，并指導(dǎo)工人正確使用；(7)協(xié)助班組長做好女工的四期保護。