工會(huì)監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表廣大職工群眾的利益。工會(huì)對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要表現(xiàn)。同時(shí)，工會(huì)是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定組織，具有維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。^[1]

工會(huì)監(jiān)督的法律依據(jù)，包括我國(guó)勞動(dòng)法律體系中所有法律、法規(guī)。根據(jù)勞動(dòng)法律體系和法律淵源，工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的法律依據(jù)包括：

1．《憲法》中關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定；

2．全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定的《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《企業(yè)法》等基本法律和其他單項(xiàng)勞動(dòng)法律；

3．國(guó)務(wù)院制定的勞動(dòng)行政法規(guī)；

4．有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)勞動(dòng)的地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治條例和單行條例；

5．勞動(dòng)與社會(huì)保障部和其他政府職能部門(mén)制定的勞動(dòng)行政規(guī)章；

6．地方人民政府制定的有關(guān)勞動(dòng)的地方規(guī)章。

工會(huì)監(jiān)督具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1．工會(huì)監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督

如果說(shuō)，勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督、相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督屬于行政監(jiān)督的話(huà)，工會(huì)監(jiān)督則屬于社會(huì)監(jiān)督。

2．工會(huì)監(jiān)督是有組織的社會(huì)監(jiān)督

工會(huì)的社會(huì)監(jiān)督不是松散的社會(huì)監(jiān)督，而是有組織的社會(huì)監(jiān)督。工會(huì)具有全國(guó)統(tǒng)一、遍及各個(gè)用人單位的網(wǎng)絡(luò)組織體系，其監(jiān)督代表全體勞動(dòng)者的利益。工會(huì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的社會(huì)監(jiān)督。

3．工會(huì)監(jiān)督的方式是提出建議

如果說(shuō)，行政監(jiān)督具有行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的話(huà)，工會(huì)監(jiān)督則不具有這些權(quán)力，工會(huì)只能針對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為提出意見(jiàn)、建議和要求。

工會(huì)監(jiān)督分為普通勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)安全保護(hù)監(jiān)督兩種方式。

(一)普通勞動(dòng)監(jiān)督

普通勞動(dòng)監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保護(hù)法以外法律法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)用人單位遵守招聘、就業(yè)、勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、休息時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)報(bào)酬方面的情況；(2)用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能考核等方面的情況；(3)用人單位遵守勞動(dòng)保障、福利待遇等方面的情況；(4)用人單位履行集體合同等方面的情況。

(二)勞動(dòng)安全保護(hù)監(jiān)督

勞動(dòng)安全保護(hù)監(jiān)督是指工會(huì)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保護(hù)法的情況所進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所安全的監(jiān)督；(2)勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督；(3)勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督等。

工會(huì)監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)，是指支持工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作順利開(kāi)展的組織機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主要包括三個(gè)部分：①縣以上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)；②基層企事業(yè)單位工會(huì)或職代會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)(監(jiān)督小組)；③各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍。它們同職工群眾廣泛的民主監(jiān)督相結(jié)合，自下而上構(gòu)成了一個(gè)完整的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。

工會(huì)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)訂立、履行、變更、解除勞動(dòng)合同規(guī)定的監(jiān)督。勞動(dòng)合同是用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。隨著勞動(dòng)合同制度的全面推行，因勞動(dòng)合同的訂立、變更、履行和解除而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越多。因此，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)把它作為一項(xiàng)重要內(nèi)容給予高度重視，以便更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2．對(duì)用人單位履行集體合同情況的監(jiān)督。集體合同作為一種調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，涉及職工群體合法權(quán)益的方方面面。集體合同訂立后，重要的是要切實(shí)履行。這就需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3．對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定的監(jiān)督。國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息、休假的規(guī)定關(guān)系到勞動(dòng)者的身體健康，是十分重要的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之一。工作時(shí)間是由國(guó)家法律規(guī)定的。全國(guó)所有的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體都必須遵守。法定的工作時(shí)間長(zhǎng)度具有強(qiáng)制性，不能隨意延長(zhǎng)。當(dāng)前在我國(guó)的一些企業(yè)，特別是非國(guó)有企業(yè)中，加班加點(diǎn)甚至強(qiáng)迫延長(zhǎng)工時(shí)的情況還十分嚴(yán)重，這應(yīng)成為各級(jí)工會(huì)組織在進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督時(shí)應(yīng)給予注意并加大監(jiān)督力度的一個(gè)問(wèn)題。

4．對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資報(bào)酬規(guī)定的監(jiān)督。工資是勞動(dòng)者最基本的生活來(lái)源，是勞動(dòng)者生存權(quán)利的基本物質(zhì)保障，是勞動(dòng)者權(quán)益的重要內(nèi)容。特別是有些企業(yè)拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)此，工會(huì)組織應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好監(jiān)督工作：一是是否遵循按勞分配原則；二是工資分配方式和工資水平是否合理；三是不得低于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是必須以貨幣形式按月支付工資；五是不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。

5．對(duì)用人單位有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生及特殊勞動(dòng)保護(hù)情況的監(jiān)督。勞動(dòng)安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動(dòng)者的身心健康和生命安全，是重要的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。對(duì)此，我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)有具體詳盡的規(guī)定，是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。主要包括：用人單位建立健全安全衛(wèi)生制度的情況；勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的情況；關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程做到“三同時(shí)”的規(guī)定；關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放的規(guī)定；關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定等。工會(huì)有權(quán)參加傷亡事故的調(diào)查和向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

6．對(duì)用人單位執(zhí)行有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇規(guī)定的監(jiān)督。職工社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，是國(guó)家對(duì)職工因生老病死而失去勞動(dòng)能力和失業(yè)后保障其基本生活而實(shí)行的社會(huì)保障制度，關(guān)系到職工的生活和生存。工會(huì)在這方面的監(jiān)督，一是用人單位按照法律規(guī)定為職工繳納保險(xiǎn)金；二是保險(xiǎn)基金管理部門(mén)要按時(shí)足額給職工發(fā)放保險(xiǎn)金；三是保險(xiǎn)金的管理、使用必須合法，使職工的“保命錢(qián)”真正用到職工身上，不被貪污、挪用或搞風(fēng)險(xiǎn)投資。

7．對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的監(jiān)督。工會(huì)對(duì)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法過(guò)程中所產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議提供咨詢(xún)，有權(quán)協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)解爭(zhēng)議，參加勞動(dòng)仲裁和支持勞動(dòng)訴訟。對(duì)企業(yè)辭退、處分職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模?huì)有權(quán)提出意見(jiàn)。如果用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，工會(huì)有權(quán)要求重新作出處理。

工會(huì)在參與上述監(jiān)督活動(dòng)的過(guò)程中，依法享有知情權(quán)、獨(dú)立調(diào)查權(quán)、要求建議權(quán)、組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)權(quán)、參與事故調(diào)查并提出處理意見(jiàn)權(quán)、幫助和支持起訴權(quán)、代表訴權(quán)等權(quán)利。

(一)普通勞動(dòng)監(jiān)督的程序

普通勞動(dòng)監(jiān)督的程序主要包括以下幾個(gè)方面。

1．現(xiàn)場(chǎng)檢查

監(jiān)督員對(duì)用人單位進(jìn)行檢查時(shí)，不應(yīng)少于2人。用人單位應(yīng)當(dāng)提供方便，協(xié)助監(jiān)督員了解情況，查閱資料。

2．如實(shí)記錄

監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果如實(shí)記錄。記錄由用人單位有關(guān)人員閱讀后，由監(jiān)督員和用人單位有關(guān)人員共同簽名、蓋章；用人單位有關(guān)人員拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在記錄上注明。

3．提出整改建議

監(jiān)督員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律法規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)向用人單位指出，并提出整改建議。

4．及時(shí)上報(bào)

監(jiān)督員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工會(huì)或者勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告，并要求迅速查處。各級(jí)監(jiān)督員應(yīng)將工作情況、違法案件處理結(jié)果、統(tǒng)計(jì)資料向上級(jí)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告或者向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告。

(二)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的程序

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，其監(jiān)督具有特殊的程序和職責(zé)。下面以我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督為例，說(shuō)明勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的程序和職責(zé)。我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督主要包括以下三個(gè)層次。

1．工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督

市級(jí)以上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(即總工會(huì))勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)配備的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，分別由全國(guó)總工會(huì)和省級(jí)總工會(huì)任命。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)和監(jiān)督員的職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)宣傳黨的政策和國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)制度，并監(jiān)督其實(shí)施。(2)監(jiān)督檢查新建、擴(kuò)建、改建及重大技術(shù)改造相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的規(guī)定①執(zhí)行。(3)監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用和勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查用人單位的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出口頭或者書(shū)面的建議，限期解決。(4)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及職工安全和將造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，有權(quán)向用人單位行政部門(mén)或者在場(chǎng)指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議；如果建議無(wú)效，應(yīng)支持和組織職工拒絕操作，撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。(5)監(jiān)督檢查職工工傷事故報(bào)告和處理制度的實(shí)施，查明事故原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取防范措施。對(duì)于造成傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門(mén)查處，必要時(shí)有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。

2．基層(車(chē)間)工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督

300人以上的基層工會(huì)和500人以上的車(chē)間工會(huì)，設(shè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，不足此數(shù)的基層工會(huì)和車(chē)間工會(huì)，設(shè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員均在同級(jí)工會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)指導(dǎo)下工作。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)成員通過(guò)民主協(xié)商產(chǎn)生，經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員應(yīng)當(dāng)由具有較高安全衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)、熱心勞動(dòng)保護(hù)工作的職工擔(dān)任。

勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和委員的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：(I)向職工宣傳勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，宣傳用人單位的安全衛(wèi)生管理制度，進(jìn)行遵章守法教育和勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)知識(shí)教育。(2)監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)措施、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，搜集、整理用人單位有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的意見(jiàn)、問(wèn)題和要求，提交職工代表大會(huì)討論。(3)監(jiān)督檢查擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”的規(guī)定。(4)經(jīng)常檢查勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即報(bào)告，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決。(5)督促和協(xié)助用人單位行政部門(mén)在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求把實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況作為評(píng)比、計(jì)分和計(jì)酬的重要條件。(6)督促用人單位行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品。(7)監(jiān)督用人單位行政部門(mén)遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息時(shí)間的規(guī)定，制止損害職工安全和健康的加班、加點(diǎn)。(8)會(huì)同女工工作委員會(huì)做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督和協(xié)助用人單位行政管理部門(mén)遵守女職工保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)女職工的合法權(quán)益。(9)參加職工工傷事故和職業(yè)傷害的調(diào)查處理，協(xié)助查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；有權(quán)代表傷亡職工家屬對(duì)事故的主要責(zé)任人提出控告，依法維護(hù)傷亡職工家屬的合法權(quán)益。(10)發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害、危及職工安全和將造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，有權(quán)向用人單位行政部門(mén)或者在場(chǎng)指揮人員提出停產(chǎn)解決的建議；如果建議無(wú)效，應(yīng)支持和組織職工拒絕操作，撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

3．工作小組的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督

工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，從技術(shù)水平高、熱心勞動(dòng)保護(hù)工作、勇于堅(jiān)持原則的職工中民主選舉產(chǎn)生，在工會(huì)小組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：(1)組織本組職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、用人單位的安全衛(wèi)生管理制度和安全衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)；(2)協(xié)助班小組長(zhǎng)對(duì)本組職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育；(3)經(jīng)常檢查各種生產(chǎn)設(shè)施的安全裝置和防塵防毒狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向班組長(zhǎng)報(bào)告；(4)協(xié)助班小組長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)檢查有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的運(yùn)輸、保管和使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促解決；(5)發(fā)生傷亡或中毒事故，立即報(bào)告，參加搶救，協(xié)助班組長(zhǎng)分析原因，采取措施；(6)督促班組長(zhǎng)及時(shí)領(lǐng)取、發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用；(7)協(xié)助班組長(zhǎng)做好女工的四期保護(hù)。