對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展目標(biāo)而制定的在一定時(shí)期內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的準(zhǔn)則。它集中體現(xiàn)為一國在一定時(shí)期內(nèi)對進(jìn)出口貿(mào)易所實(shí)行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，又是一國對外政策的一個(gè)重要組成部分。

• 保護(hù)本國的市場；
• 擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場；
• 促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；
• 積累資本或資金；
• 維護(hù)本國對外的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系；
• 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。（生產(chǎn)力、內(nèi)外均衡）

一項(xiàng)完整的貿(mào)易政策應(yīng)包括：政策主體、政策客體、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策手段。

從對外貿(mào)易政策的內(nèi)部構(gòu)成看應(yīng)包括三個(gè)層次：

1、對外貿(mào)易總政策，其中包括進(jìn)口總政策和出口總政策

這是根據(jù)本國國民經(jīng)濟(jì)的總體情況，本國在世界舞臺上所處的經(jīng)濟(jì)和政治地位，本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和本國產(chǎn)品在世界市場上的競爭能力以及本國的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，制定的在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)實(shí)行的對外貿(mào)易基本政策。

2、對外貿(mào)易國別（或地區(qū)）政策

這是根據(jù)對外貿(mào)易總政策及世界經(jīng)濟(jì)政治形勢，本國與不同國別（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，分別制定的適應(yīng)特定國家（或地區(qū)）的對外貿(mào)易政策。

3、對外貿(mào)易具體政策，又稱進(jìn)出口商品政策

這是在對外貿(mào)易總政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，不同商品在國內(nèi)外的需求和供應(yīng)情況以及在世界市場上的競爭能力，分別制定的適用于不同產(chǎn)業(yè)或不同類別商品的對外貿(mào)易政策。

對外貿(mào)易政策的制定，一般反映本國統(tǒng)治階級的利益和意志。在資本主義國家，占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級內(nèi)部，一般存在著若干不同的利益集團(tuán)。在一定時(shí)期，某一集團(tuán)在政治上占上風(fēng)，則該國的對外貿(mào)易政策就反映這個(gè)集團(tuán)的利益和意志，主要為這個(gè)集團(tuán)服務(wù)。因此，在資本主義國家的不同利益集團(tuán)之間常在此問題上發(fā)生爭吵。

一個(gè)國家對外貿(mào)易政策的制定，一般是由該國的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在資本主義國家是由其議會(huì)直接通過貿(mào)易法案，或由議會(huì)授權(quán)總統(tǒng)或政府制訂 、頒布有關(guān)的法令或規(guī)章，如進(jìn)出口商品關(guān)稅的提高或降低、進(jìn)出口商品的限額、是否實(shí)行許可證制、商品檢驗(yàn)規(guī)章以及與外國簽訂貿(mào)易協(xié)定等。

對外貿(mào)易政策在制定以前，立法機(jī)構(gòu)一般要征詢各大企業(yè)集團(tuán)的意見。大企業(yè)主也必然通過各種方式，包括通過其組織──企業(yè)主協(xié)會(huì)或商會(huì)向立法機(jī)構(gòu)提出建議，施加影響。

在對外貿(mào)易政策的執(zhí)行和貫徹方面，國家一般設(shè)立一系列專門機(jī)構(gòu)，按照對外貿(mào)易政策的規(guī)定對進(jìn)出口商品進(jìn)行管理。如在政府中設(shè)立外貿(mào)部或商業(yè)部作為對外貿(mào)易的行政管理機(jī)構(gòu)；在對外開放的口岸地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)作為進(jìn)出口商品的通道，對商品進(jìn)行監(jiān)督查驗(yàn)、征收關(guān)稅、查禁走私；設(shè)立進(jìn)出口銀行，從金融上支持商品的進(jìn)出口，發(fā)放出口信貸、辦理國際支付結(jié)算；設(shè)立商品檢驗(yàn)局和衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，從進(jìn)出口商品的質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行把關(guān)。

從國際貿(mào)易的歷史考察，以國家對外貿(mào)的干預(yù)與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以把對外貿(mào)易政策歸納為三種基本類型：自由貿(mào)易政策、保護(hù)貿(mào)易政策和管理貿(mào)易政策。

1、自由貿(mào)易政策

自由貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口不加干預(yù)，對進(jìn)口商品不加限制，不設(shè)障礙；對出口商品也不給以特權(quán)和優(yōu)惠，放任自由，使商品在國內(nèi)外市場上自由競爭。自由貿(mào)易政策產(chǎn)生的歷史背景是資本主義自由競爭時(shí)期（18世紀(jì)至19世紀(jì)），主要在英國、荷蘭等首先進(jìn)入資本主義，在經(jīng)濟(jì)上和競爭上居優(yōu)勢的國家實(shí)行，其主要代表人物是英國的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖。

2、保護(hù)貿(mào)易政策

保護(hù)貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口 ，保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn) ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補(bǔ)貼 ，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口 。保護(hù)貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護(hù)的對象、目的和手段不同，可以分為：

• 重商主義。
• 幼稚工業(yè)保護(hù)政策
• 超保護(hù)貿(mào)易政策
• 新貿(mào)易保護(hù)主義

3、管理貿(mào)易政策

管理貿(mào)易政策，又稱協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，是指國家對內(nèi)制定一系列的貿(mào)易政策、法規(guī) ，加強(qiáng)對外貿(mào)易的管理，實(shí)現(xiàn)一國對外貿(mào)易的有秩序、健康的發(fā)展；對外通過談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易條約或協(xié)定，協(xié)調(diào)與其他貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)。管理貿(mào)易政策是20世紀(jì)80年代以來，在國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)而新貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。在這種背景下，為了既保護(hù)本國市場，又不傷害國際貿(mào)易秩序，保證世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，各國政府紛紛加強(qiáng)了對外貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)，從而逐步形成了管理貿(mào)易政策或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間的一種對外貿(mào)易政策，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國際貿(mào)易體制，是各國對外貿(mào)易政策發(fā)展的方向。

上述說明的對外貿(mào)易政策類型，實(shí)際上也是對對外貿(mào)易政策演變的歷史總結(jié)。不同的貿(mào)易政策在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中曾有不同的作用；同一國家在不同的歷史階段曾選擇了不同的貿(mào)易政策。一個(gè)國家在一定時(shí)期采取何種貿(mào)易政策，主要取決于以下因素：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在世界市場上的地位和力量對比

這一點(diǎn)包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，其國內(nèi)的生產(chǎn)力水平和發(fā)展目標(biāo)不同，制約著對外貿(mào)易政策。一般來說，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的國家，采取保護(hù)貿(mào)易政策；而處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的國家，采取自由貿(mào)易政策。另一方面是指一個(gè)國家在世界市場上的地位和力量對比制約著對外貿(mào)易政策。一般來說，處于劣勢地位，商品競爭力弱的國家，采取保護(hù)貿(mào)易政策；而處于優(yōu)勢地位，商品競爭力強(qiáng)的國家，采取自由貿(mào)易政策。上述兩個(gè)方面互相聯(lián)系，但不完全一致。第一方面僅從自身發(fā)展所處的階段考察，第二方面強(qiáng)調(diào)的是國與國之間的實(shí)力對比。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，各國的對外貿(mào)易政策會(huì)隨著各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位和力量對比的變化而調(diào)整變化。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)雖然處于發(fā)達(dá)階段，且仍為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但由于面臨日本和歐共體國家日益趕上的強(qiáng)有力的競爭，轉(zhuǎn)向采取保護(hù)貿(mào)易政策就是證明。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策

從資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，資本主義各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈周期性變化、波浪式前進(jìn)的。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化，在不同階段，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不同，總經(jīng)濟(jì)政策不同，必然引起對外貿(mào)易政策的調(diào)整。一般來說，在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮階段，各國經(jīng)濟(jì)普遍高漲，如19世紀(jì)中葉和20世紀(jì)中葉，貿(mào)易自由化傾向就占上風(fēng)；在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)、蕭條階段，如20世紀(jì)30年代和20世紀(jì)70年代 ，保護(hù)貿(mào)易傾向就會(huì)蔓延和加強(qiáng)。

3、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾和斗爭

一個(gè)國家的對外貿(mào)易政策是代表統(tǒng)治階級中占上風(fēng)的利益集團(tuán)的利益的。因此，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾和斗爭、政權(quán)的更迭，也會(huì)帶來對外貿(mào)易政策的變化。一般說來，商品市場主要在國外的一些資產(chǎn)階級利益集團(tuán)主張貿(mào)易自由化；相反，商品市場主要在國內(nèi)，并受到進(jìn)口商品激烈競爭的資產(chǎn)階級利益集團(tuán)，則主張限制進(jìn)口 ，實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。

對外貿(mào)易政策既有一貫政策（即在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)外貿(mào)易的政策），也有根據(jù)變化了的情況制定，只在一定時(shí)間內(nèi)生效的暫時(shí)性政策措施。因此，制定一個(gè)國家對外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)遵循以下依據(jù)：

1.一國在世界經(jīng)濟(jì)中所處的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；

2.一國的資源狀況，產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟(jì)地位。

上述兩個(gè)因素是一個(gè)國家制定中長期對外貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)參政的主要因素，決定一個(gè)國家選擇自由貿(mào)易政策，還是保護(hù)貿(mào)易政策。

3．在總政策（即自由貿(mào)易或保護(hù)貿(mào)易政策）指導(dǎo)下，一個(gè)國家工業(yè)發(fā)展水平，技術(shù)水平，產(chǎn)品的競爭能力等，又決定一國在不同時(shí)期制定相關(guān)政策措施的依據(jù)。

例如：鼓勵(lì)出口、限制出口、限制進(jìn)口、保護(hù)民族工業(yè)、幼稚工業(yè)等政策。

4．國家之間因政治環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系發(fā)生重大改變時(shí)，也可引能起一國對貿(mào)易政策的局部或重大調(diào)整。

5．一國對外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)。例產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，金融政策，外匯政策，外資政策。

各國的對外貿(mào)易政策是通過實(shí)施具體的措施實(shí)現(xiàn)的。這些具體措施主要包括關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施、出口管理措施等。

1、關(guān)稅措施

關(guān)稅（Customs Duties；Tariff）是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由海關(guān)對進(jìn)出口商品所征收的一種稅。關(guān)境是一國征收關(guān)稅的領(lǐng)域。關(guān)稅的納稅人雖然是進(jìn)出口企業(yè)，但是企業(yè)可用增加商品價(jià)格的方法，將關(guān)稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，所以說消費(fèi)者是關(guān)稅的直接承擔(dān)者。

2、非關(guān)稅措施

非關(guān)稅措施是指關(guān)稅以外的一切限制進(jìn)口的措施。

3、出口管理措施

出口鼓勵(lì)措施：主要有出口信貸、出口信貸國家擔(dān)保、出口補(bǔ)貼、商品傾銷、外匯傾銷等。

1）出口信貸：是一個(gè)國家為了鼓勵(lì)出口，增強(qiáng)商品的競爭能力，通過本國銀行對本國出口商（賣方）或國外進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行（買方）提供的優(yōu)惠利率的貸款。

2）出口信貸國家擔(dān)保制：就是國家為了擴(kuò)大出口，對于本國出口廠商或商業(yè)銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)國外債務(wù)人拒絕付款時(shí)，該機(jī)構(gòu)就按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。

通常保險(xiǎn)公司不承保的出口項(xiàng)目都可向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)一般分為政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，前者一般為合同金額的85%－95%，后者一般為合同金額的70%－80%。

3）出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國外市場的競爭力，在出口某種商品時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。需要指出的是，有些補(bǔ)貼會(huì)造成市場扭曲，屬于不公平貿(mào)易行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)承諾禁止使用。

出口退稅可以降低出口商品的成本和價(jià)格，是國際貿(mào)易中常用的鼓勵(lì)出口的措施，它不屬于不公平貿(mào)易行為。

出口退稅就是在商品出口時(shí)，國家將其在國內(nèi)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中被征收的所有稅款全部退還給出口商，使商品能夠零稅率出口的措施。目前我國已在逐步提高出口退稅稅率。

4）商品傾銷

商品傾銷是指出口廠商以低于國內(nèi)市場價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格，在國外市場上大量拋售商品的行為。

5）外匯傾銷

外匯傾銷就是利用本國貨幣對外貶值的機(jī)會(huì)擴(kuò)大出口。

本國貨幣貶值，則用外幣表示的本國出口商品的價(jià)格就會(huì)降低，本國出口商品競爭力提高，有利于擴(kuò)大出口。同時(shí)，用本幣表示的進(jìn)口商品的價(jià)格增加，進(jìn)口商品競爭力下降，有利于限制進(jìn)口。

但外匯傾銷是有條件的：貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價(jià)上漲的程度；他國不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值或采取其他報(bào)復(fù)措施。

6）鼓勵(lì)出口的其它措施：政府利用國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦出口商品展銷會(huì)，邀請外國貿(mào)易代表團(tuán)來訪和組織本國貿(mào)易代表團(tuán)出訪，以促進(jìn)商品出口；頒布各種出口獎(jiǎng)勵(lì)政策；設(shè)置促進(jìn)出口的行政機(jī)構(gòu)，建立各類為出口廠商服務(wù)的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鼓勵(lì)出口加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

出口管制措施：國家對有些商品的出口是實(shí)行管制的，出口管制的商品包括：

1）戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)資料。

2）國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料、半成品及國內(nèi)市場供應(yīng)不足的某些必需品。

3）實(shí)行“自動(dòng)”出口控制的商品。

4）實(shí)行許可證出口管理的商品。

5）為了實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁而對某國或某地區(qū)限制甚至禁止出口的商品。

6）重要的文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等。