對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟利益和發(fā)展目標(biāo)而制定的在一定時期內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易活動的準(zhǔn)則。它集中體現(xiàn)為一國在一定時期內(nèi)對進(jìn)出口貿(mào)易所實行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分。

• 保護本國的市場；
• 擴大本國產(chǎn)品的出口市場；
• 促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；
• 積累資本或資金；
• 維護本國對外的經(jīng)濟、政治關(guān)系；
• 促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。（生產(chǎn)力、內(nèi)外均衡）

一項完整的貿(mào)易政策應(yīng)包括：政策主體、政策客體、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策手段。

從對外貿(mào)易政策的內(nèi)部構(gòu)成看應(yīng)包括三個層次：

1、對外貿(mào)易總政策，其中包括進(jìn)口總政策和出口總政策

這是根據(jù)本國國民經(jīng)濟的總體情況，本國在世界舞臺上所處的經(jīng)濟和政治地位，本國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和本國產(chǎn)品在世界市場上的競爭能力以及本國的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，制定的在一個較長時期內(nèi)實行的對外貿(mào)易基本政策。

2、對外貿(mào)易國別（或地區(qū)）政策

這是根據(jù)對外貿(mào)易總政策及世界經(jīng)濟政治形勢，本國與不同國別（或地區(qū)）的經(jīng)濟政治關(guān)系，分別制定的適應(yīng)特定國家（或地區(qū)）的對外貿(mào)易政策。

3、對外貿(mào)易具體政策，又稱進(jìn)出口商品政策

這是在對外貿(mào)易總政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，不同商品在國內(nèi)外的需求和供應(yīng)情況以及在世界市場上的競爭能力，分別制定的適用于不同產(chǎn)業(yè)或不同類別商品的對外貿(mào)易政策。

對外貿(mào)易政策的制定，一般反映本國統(tǒng)治階級的利益和意志。在資本主義國家，占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級內(nèi)部，一般存在著若干不同的利益集團。在一定時期，某一集團在政治上占上風(fēng)，則該國的對外貿(mào)易政策就反映這個集團的利益和意志，主要為這個集團服務(wù)。因此，在資本主義國家的不同利益集團之間常在此問題上發(fā)生爭吵。

一個國家對外貿(mào)易政策的制定，一般是由該國的立法機構(gòu)進(jìn)行。在資本主義國家是由其議會直接通過貿(mào)易法案，或由議會授權(quán)總統(tǒng)或政府制訂 、頒布有關(guān)的法令或規(guī)章，如進(jìn)出口商品關(guān)稅的提高或降低、進(jìn)出口商品的限額、是否實行許可證制、商品檢驗規(guī)章以及與外國簽訂貿(mào)易協(xié)定等。

對外貿(mào)易政策在制定以前，立法機構(gòu)一般要征詢各大企業(yè)集團的意見。大企業(yè)主也必然通過各種方式，包括通過其組織──企業(yè)主協(xié)會或商會向立法機構(gòu)提出建議，施加影響。

在對外貿(mào)易政策的執(zhí)行和貫徹方面，國家一般設(shè)立一系列專門機構(gòu)，按照對外貿(mào)易政策的規(guī)定對進(jìn)出口商品進(jìn)行管理。如在政府中設(shè)立外貿(mào)部或商業(yè)部作為對外貿(mào)易的行政管理機構(gòu)；在對外開放的口岸地點設(shè)立海關(guān)作為進(jìn)出口商品的通道，對商品進(jìn)行監(jiān)督查驗、征收關(guān)稅、查禁走私；設(shè)立進(jìn)出口銀行，從金融上支持商品的進(jìn)出口，發(fā)放出口信貸、辦理國際支付結(jié)算；設(shè)立商品檢驗局和衛(wèi)生檢疫機構(gòu)，從進(jìn)出口商品的質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行把關(guān)。

從國際貿(mào)易的歷史考察，以國家對外貿(mào)的干預(yù)與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以把對外貿(mào)易政策歸納為三種基本類型：自由貿(mào)易政策、保護貿(mào)易政策和管理貿(mào)易政策。

1、自由貿(mào)易政策

自由貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口不加干預(yù)，對進(jìn)口商品不加限制，不設(shè)障礙；對出口商品也不給以特權(quán)和優(yōu)惠，放任自由，使商品在國內(nèi)外市場上自由競爭。自由貿(mào)易政策產(chǎn)生的歷史背景是資本主義自由競爭時期（18世紀(jì)至19世紀(jì)），主要在英國、荷蘭等首先進(jìn)入資本主義，在經(jīng)濟上和競爭上居優(yōu)勢的國家實行，其主要代表人物是英國的古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖。

2、保護貿(mào)易政策

保護貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口 ，保護國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn) ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼 ，鼓勵擴大出口 。保護貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護的對象、目的和手段不同，可以分為：

• 重商主義。
• 幼稚工業(yè)保護政策
• 超保護貿(mào)易政策
• 新貿(mào)易保護主義

3、管理貿(mào)易政策

管理貿(mào)易政策，又稱協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，是指國家對內(nèi)制定一系列的貿(mào)易政策、法規(guī) ，加強對外貿(mào)易的管理，實現(xiàn)一國對外貿(mào)易的有秩序、健康的發(fā)展；對外通過談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易條約或協(xié)定，協(xié)調(diào)與其他貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)。管理貿(mào)易政策是20世紀(jì)80年代以來，在國際經(jīng)濟聯(lián)系日益加強而新貿(mào)易保護主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。在這種背景下，為了既保護本國市場，又不傷害國際貿(mào)易秩序，保證世界經(jīng)濟的正常發(fā)展，各國政府紛紛加強了對外貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)，從而逐步形成了管理貿(mào)易政策或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護貿(mào)易之間的一種對外貿(mào)易政策，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國際貿(mào)易體制，是各國對外貿(mào)易政策發(fā)展的方向。

上述說明的對外貿(mào)易政策類型，實際上也是對對外貿(mào)易政策演變的歷史總結(jié)。不同的貿(mào)易政策在各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中曾有不同的作用；同一國家在不同的歷史階段曾選擇了不同的貿(mào)易政策。一個國家在一定時期采取何種貿(mào)易政策，主要取決于以下因素：

1、經(jīng)濟發(fā)展水平及其在世界市場上的地位和力量對比

這一點包含兩個方面的含義：一方面是指一個國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其國內(nèi)的生產(chǎn)力水平和發(fā)展目標(biāo)不同，制約著對外貿(mào)易政策。一般來說，處于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期階段的國家，采取保護貿(mào)易政策；而處于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)階段的國家，采取自由貿(mào)易政策。另一方面是指一個國家在世界市場上的地位和力量對比制約著對外貿(mào)易政策。一般來說，處于劣勢地位，商品競爭力弱的國家，采取保護貿(mào)易政策；而處于優(yōu)勢地位，商品競爭力強的國家，采取自由貿(mào)易政策。上述兩個方面互相聯(lián)系，但不完全一致。第一方面僅從自身發(fā)展所處的階段考察，第二方面強調(diào)的是國與國之間的實力對比。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，各國的對外貿(mào)易政策會隨著各國的經(jīng)濟實力地位和力量對比的變化而調(diào)整變化。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟雖然處于發(fā)達(dá)階段，且仍為世界頭號經(jīng)濟強國，但由于面臨日本和歐共體國家日益趕上的強有力的競爭，轉(zhuǎn)向采取保護貿(mào)易政策就是證明。

2、國內(nèi)經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟政策

從資本主義經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，資本主義各國的經(jīng)濟發(fā)展總是呈周期性變化、波浪式前進(jìn)的。資本主義經(jīng)濟發(fā)展的周期性變化，在不同階段，其國內(nèi)經(jīng)濟狀況不同，總經(jīng)濟政策不同，必然引起對外貿(mào)易政策的調(diào)整。一般來說，在資本主義經(jīng)濟發(fā)展的繁榮階段，各國經(jīng)濟普遍高漲，如19世紀(jì)中葉和20世紀(jì)中葉，貿(mào)易自由化傾向就占上風(fēng)；在資本主義經(jīng)濟發(fā)展的危機、蕭條階段，如20世紀(jì)30年代和20世紀(jì)70年代 ，保護貿(mào)易傾向就會蔓延和加強。

3、統(tǒng)治集團內(nèi)部的矛盾和斗爭

一個國家的對外貿(mào)易政策是代表統(tǒng)治階級中占上風(fēng)的利益集團的利益的。因此，統(tǒng)治集團內(nèi)部的矛盾和斗爭、政權(quán)的更迭，也會帶來對外貿(mào)易政策的變化。一般說來，商品市場主要在國外的一些資產(chǎn)階級利益集團主張貿(mào)易自由化；相反，商品市場主要在國內(nèi)，并受到進(jìn)口商品激烈競爭的資產(chǎn)階級利益集團，則主張限制進(jìn)口 ，實行保護貿(mào)易政策。

對外貿(mào)易政策既有一貫政策（即在一個較長時期內(nèi)指導(dǎo)外貿(mào)易的政策），也有根據(jù)變化了的情況制定，只在一定時間內(nèi)生效的暫時性政策措施。因此，制定一個國家對外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)遵循以下依據(jù)：

1.一國在世界經(jīng)濟中所處的地位，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；

2.一國的資源狀況，產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟地位。

上述兩個因素是一個國家制定中長期對外貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)參政的主要因素，決定一個國家選擇自由貿(mào)易政策，還是保護貿(mào)易政策。

3．在總政策（即自由貿(mào)易或保護貿(mào)易政策）指導(dǎo)下，一個國家工業(yè)發(fā)展水平，技術(shù)水平，產(chǎn)品的競爭能力等，又決定一國在不同時期制定相關(guān)政策措施的依據(jù)。

例如：鼓勵出口、限制出口、限制進(jìn)口、保護民族工業(yè)、幼稚工業(yè)等政策。

4．國家之間因政治環(huán)境變化，經(jīng)濟和外交關(guān)系發(fā)生重大改變時，也可引能起一國對貿(mào)易政策的局部或重大調(diào)整。

5．一國對外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)經(jīng)濟政策相適應(yīng)。例產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，金融政策，外匯政策，外資政策。

各國的對外貿(mào)易政策是通過實施具體的措施實現(xiàn)的。這些具體措施主要包括關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施、出口管理措施等。

1、關(guān)稅措施

關(guān)稅（Customs Duties；Tariff）是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由海關(guān)對進(jìn)出口商品所征收的一種稅。關(guān)境是一國征收關(guān)稅的領(lǐng)域。關(guān)稅的納稅人雖然是進(jìn)出口企業(yè)，但是企業(yè)可用增加商品價格的方法，將關(guān)稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，所以說消費者是關(guān)稅的直接承擔(dān)者。

2、非關(guān)稅措施

非關(guān)稅措施是指關(guān)稅以外的一切限制進(jìn)口的措施。

3、出口管理措施

出口鼓勵措施：主要有出口信貸、出口信貸國家擔(dān)保、出口補貼、商品傾銷、外匯傾銷等。

1）出口信貸：是一個國家為了鼓勵出口，增強商品的競爭能力，通過本國銀行對本國出口商（賣方）或國外進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行（買方）提供的優(yōu)惠利率的貸款。

2）出口信貸國家擔(dān)保制：就是國家為了擴大出口，對于本國出口廠商或商業(yè)銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)國外債務(wù)人拒絕付款時，該機構(gòu)就按照承保的數(shù)額給予補償。

通常保險公司不承保的出口項目都可向擔(dān)保機構(gòu)投保。擔(dān)保風(fēng)險一般分為政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，前者一般為合同金額的85%－95%，后者一般為合同金額的70%－80%。

3）出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。需要指出的是，有些補貼會造成市場扭曲，屬于不公平貿(mào)易行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)承諾禁止使用。

出口退稅可以降低出口商品的成本和價格，是國際貿(mào)易中常用的鼓勵出口的措施，它不屬于不公平貿(mào)易行為。

出口退稅就是在商品出口時，國家將其在國內(nèi)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中被征收的所有稅款全部退還給出口商，使商品能夠零稅率出口的措施。目前我國已在逐步提高出口退稅稅率。

4）商品傾銷

商品傾銷是指出口廠商以低于國內(nèi)市場價格甚至低于成本的價格，在國外市場上大量拋售商品的行為。

5）外匯傾銷

外匯傾銷就是利用本國貨幣對外貶值的機會擴大出口。

本國貨幣貶值，則用外幣表示的本國出口商品的價格就會降低，本國出口商品競爭力提高，有利于擴大出口。同時，用本幣表示的進(jìn)口商品的價格增加，進(jìn)口商品競爭力下降，有利于限制進(jìn)口。

但外匯傾銷是有條件的：貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度；他國不同時實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復(fù)措施。

6）鼓勵出口的其它措施：政府利用國家財政經(jīng)費舉辦出口商品展銷會，邀請外國貿(mào)易代表團來訪和組織本國貿(mào)易代表團出訪，以促進(jìn)商品出口；頒布各種出口獎勵政策；設(shè)置促進(jìn)出口的行政機構(gòu)，建立各類為出口廠商服務(wù)的信息情報網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，鼓勵出口加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。

出口管制措施：國家對有些商品的出口是實行管制的，出口管制的商品包括：

1）戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)資料。

2）國內(nèi)生產(chǎn)所需的原材料、半成品及國內(nèi)市場供應(yīng)不足的某些必需品。

3）實行“自動”出口控制的商品。

4）實行許可證出口管理的商品。

5）為了實行經(jīng)濟制裁而對某國或某地區(qū)限制甚至禁止出口的商品。

6）重要的文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等。