出口管制是指國(guó)家通過(guò)法令和行政措施對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易所實(shí)行的管理與控制。許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，為了達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的目的，往往對(duì)某些商品、尤其是戰(zhàn)略物資與技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行管制、限制或禁止出口。

1.政治與軍事的目的。通過(guò)限制或禁止某些可能增強(qiáng)其他國(guó)家軍事實(shí)力的物資、特別是戰(zhàn)略物資的對(duì)外出口，來(lái)維護(hù)本國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的政治利益與安全。同時(shí)，也通過(guò)禁止向某國(guó)或某國(guó)家集團(tuán)出售產(chǎn)品與技術(shù)，作為推行外交政策的一種手段。對(duì)敏感技術(shù)和原料進(jìn)行出口管制，也是核不擴(kuò)散制度的重要環(huán)節(jié)。

2.經(jīng)濟(jì)的目的。對(duì)出口商品進(jìn)行管制，可以限制某些短缺物資的外流，有利于本國(guó)對(duì)商品價(jià)格的管制，減少出口需求對(duì)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的沖擊。同時(shí)，出口管制有助于保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，使國(guó)內(nèi)保持一定數(shù)量的物資儲(chǔ)備，從而利用本國(guó)的資源來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)的加工工業(yè)。

需要實(shí)行出口管制的商品一般有以下幾類：

(1)戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)資料，如軍事設(shè)備、武器、軍艦、飛機(jī)、先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備、先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備及其技術(shù)資料等。對(duì)這類商品實(shí)行出口管制，主要是從“國(guó)家安全”和“軍事防務(wù)”的需要出發(fā)，以及從保持科技領(lǐng)先地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的需要考慮。

(2) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活緊缺的物資。其目的是保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活需要，抑制國(guó)內(nèi)該商品價(jià)格上漲，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如西方各國(guó)往往對(duì)石油、煤炭等能源商品實(shí)行出口管制。

(3) 需要“自動(dòng)”限制出口的商品。這是為了緩和與進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易摩擦，在進(jìn)口國(guó)的要求下或迫于對(duì)方的壓力，不得不對(duì)某些具有很強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品實(shí)行出口管制。

(4) 歷史文物和藝術(shù)珍品。這是出于保護(hù)本國(guó)文化藝術(shù)遺產(chǎn)和弘揚(yáng)民族精神的需要而采取的出口管制措施。

(5)本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的重要商品和出口額大的商品。對(duì)于一些出口商品單一、出口市場(chǎng)集中，且該商品的市場(chǎng)價(jià)格容易出現(xiàn)波動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，對(duì)這類商品的出口管制，目的是為了穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保證正常的經(jīng)濟(jì)收入。比如，歐佩克(OPEC)對(duì)成員國(guó)的石油產(chǎn)量和出口量進(jìn)行控制，以穩(wěn)定石油價(jià)格。

出口管制主要有以下兩種形式：

1.單邊出口管制。它是指一國(guó)根據(jù)本國(guó)的出口管制法律，設(shè)立專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)某些商品的出口進(jìn)行審批和發(fā)放許可證。單邊出口管制完全由一國(guó)自主決定，不對(duì)他國(guó)承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任。

2.多邊出口管制。它是指幾個(gè)國(guó)家的政府，通過(guò)一定的方式建立國(guó)際性的多邊出口營(yíng)制機(jī)構(gòu)，商討和編制多邊出口管制的清單，規(guī)定出口管制的辦法，以協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策與措施，達(dá)到共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的。

1949年11月成立的輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，也叫巴統(tǒng)組織，就是一個(gè)典型的國(guó)際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)。

一國(guó)控制出口的方式有很多種，例如可以采用出口商品的國(guó)家專營(yíng)、征收高額的出口關(guān)稅、實(shí)行出口配額等，但是出口管制最常見(jiàn)和最有效的手段是運(yùn)用出口許可證制度，出口許可證分為一般許可證和特殊許可證。

1．一般許可證。一般許可證又稱普通許可證，這種許可證相對(duì)較易取得，出口商無(wú)須向有關(guān)機(jī)構(gòu)專門(mén)申請(qǐng)，只要在出口報(bào)關(guān)單上填寫(xiě)這類商品的普通許可證編號(hào)，在經(jīng)過(guò)海關(guān)核實(shí)后就辦妥了出口許可證手續(xù)。

2．特殊許可證。出口屬于特種許可范圍的商品，必須向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)厥庠S可證。出口商要在許可證上填寫(xiě)清楚商品的名稱、數(shù)量、管制編號(hào)以及輸出用途，再附上有關(guān)交易的證明書(shū)和說(shuō)明書(shū)報(bào)批，獲得批準(zhǔn)后方能出口，如不予批準(zhǔn)就禁止出口。

一般而言，一國(guó)實(shí)施貿(mào)易政策的目的是擴(kuò)大出口和減少進(jìn)口，但是一些國(guó)家出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮而實(shí)施出口管制政策。出口管制是一國(guó)對(duì)外實(shí)行通商和貿(mào)易的歧視性手段之一，實(shí)施出口管制，對(duì)被管制國(guó)家和實(shí)施該政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

總之，出口管制僅是國(guó)家管理對(duì)外貿(mào)易的一種經(jīng)濟(jì)手段，也是對(duì)外實(shí)行差別待遇和歧視政策的政治工具。20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)的出口管制有所放松，特別是出口管制政治傾向有所減弱，但它仍作為一種重要的經(jīng)濟(jì)手段和政治工具而存在。