商品流通政策是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)商品流通的穩(wěn)定發(fā)展而制定的方針或原則，以及政府對(duì)商品流通活動(dòng)的干預(yù)行為，主要包括有關(guān)商品流通的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、對(duì)策，以及政府對(duì)商品流通的直接指導(dǎo)等。

商品流通政策和幾個(gè)相近概念的界定與說(shuō)明:

為了進(jìn)一步理解和把握商品流通政策的內(nèi)涵，我們對(duì)商業(yè)政策、市場(chǎng)政策及流通產(chǎn)業(yè)政策等幾個(gè)與商品流通政策相近的概念進(jìn)行界定與說(shuō)明。

（1）商業(yè)政策。

是針對(duì)商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，其適用對(duì)象主體是商業(yè)。商業(yè)政策與商品流通政策的不同，首先在于商業(yè)政策是商品流通政策的一個(gè)部分，商品流通政策的對(duì)象不僅包括商業(yè)企業(yè)的活動(dòng)，而且還包括生產(chǎn)企業(yè)的購(gòu)銷活動(dòng)和消費(fèi)者的購(gòu)銷活動(dòng)。其次，商業(yè)政策是對(duì)經(jīng)濟(jì)的個(gè)別部門(mén)或行業(yè)的干預(yù)，而商品流通政策則是對(duì)構(gòu)成總體經(jīng)濟(jì)中的流通領(lǐng)域的干預(yù)。第三，商業(yè)政策是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中個(gè)別部門(mén)或行業(yè)的，它不包括對(duì)外商業(yè)(即外貿(mào))，而商品流通政策卻包括國(guó)際流通。

（2）市場(chǎng)政策。

也是商品流通政策的一部分。市場(chǎng)政策是為了保證市場(chǎng)功能正常發(fā)揮而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的干預(yù)。狹義的市場(chǎng)政策的對(duì)象包括零售市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng))、商品及證券交易所等。

（3）流通產(chǎn)業(yè)政策

。流通產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和作用的對(duì)象主要是流通產(chǎn)業(yè)。而流通產(chǎn)業(yè)是指“專門(mén)以商品流通為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的盈利性事業(yè)”，因此，流通產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和作用的對(duì)象是專門(mén)的或產(chǎn)業(yè)化的流通機(jī)構(gòu)的購(gòu)銷活動(dòng)，而不包括生產(chǎn)者的購(gòu)銷活動(dòng)及消費(fèi)者的購(gòu)銷活動(dòng)。與此不同，商品流通政策的外延則要比流通產(chǎn)業(yè)政策寬泛，它既包括流通產(chǎn)業(yè)政策，又包括針對(duì)流通中的其他主體——生產(chǎn)者與消費(fèi)者的政策。

根據(jù)商品流通政策的定義，可將商品流通政策的屬性做如下概括：

（1）商品流通政策是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)商品流通活動(dòng)的一種公開(kāi)介入和干預(yù)，因此，是一種公共政策而非私人政策，具有公共物品的性質(zhì)。

（2）商品流通政策體現(xiàn)的是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的價(jià)值判斷或意志。這說(shuō)明商品流通政策也是“主觀的”，商品流通政策是“左”還是“右”，是“多”還是“少”，完全取決于社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的價(jià)值判斷。

（3）商品流通政策包含著自動(dòng)變遷的機(jī)制或者說(shuō)具有動(dòng)態(tài)可變性。既然商品流通政策體現(xiàn)的是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的意志，而不是個(gè)別商品流通部門(mén)或機(jī)構(gòu)的意志，那么，就意味著現(xiàn)實(shí)的商品流通政策有可能與某個(gè)具體的商品流通部門(mén)或機(jī)構(gòu)的意志及其行為發(fā)生沖突，而這種沖突乃是商品流通政策變遷的重要誘因。

（4）商品流通政策所指涉的對(duì)象是整個(gè)商品流通過(guò)程，因此，既有針對(duì)專業(yè)化商品流通部門(mén)的政策，也有針對(duì)非專業(yè)化流通部門(mén)，即生產(chǎn)者或消費(fèi)者的政策；既有法律、法規(guī)等強(qiáng)制性政策，也有行政“指導(dǎo)”或“勸告”等非強(qiáng)制性政策，這就是說(shuō)商品流通政策也是一個(gè)自成體系的系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。

作為商品流通政策主體的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，即立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)。

我們可對(duì)上述三個(gè)商品流通政策主體的關(guān)系做如下概括：

立法機(jī)構(gòu)是最高層次的商品流通政策主體，其制定的政策具有最廣泛的規(guī)制范圍和最大的規(guī)制強(qiáng)度；

司法機(jī)構(gòu)是政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是商品流通政策的制定者，是保證政策得以實(shí)施并發(fā)揮規(guī)制作用的"中立"機(jī)構(gòu)；

行政機(jī)構(gòu)既是商品流通政策的制定者、執(zhí)行者，也是商品流通政策的規(guī)制對(duì)象。作為政策的制定者，甚至擁有實(shí)際的"立法權(quán)"；作為政策的執(zhí)行者，具有監(jiān)督、制裁私人機(jī)構(gòu)及其行為司法權(quán)"；而作為商品流通政策的規(guī)制對(duì)象，又必須接受商品流通政策的規(guī)制，與私人機(jī)構(gòu)同處一個(gè)層次。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的商品流通政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，除政府部門(mén)外，各種利益集團(tuán)，如行業(yè)自律組織等也發(fā)揮著重要作用，特別在西方國(guó)家，隨著這些利益集團(tuán)勢(shì)力的不斷強(qiáng)大，在流通政策制定方面越來(lái)越受到這些利益集團(tuán)的影響和左右。

商品流通政策目標(biāo)包括兩個(gè)層次：一是商品流通政策的一般目標(biāo)；二是商品流通政策的特定目標(biāo)。

商品流通政策的一般目標(biāo)。商品流通政策的一般目標(biāo)也就是經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)。

從總體上看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)仍然可以概括為四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。

商品流通政策的特定目標(biāo)。商品流通的基本職能是：傳遞供求信息、實(shí)現(xiàn)商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移、完成商品的實(shí)體分配、提供流通金融等等。據(jù)此，我們可將商品流通政策的特定目標(biāo)概括為：

①完善商品流通的信息網(wǎng)絡(luò)，如積極開(kāi)發(fā)、推廣POS、EOS、EDI、VAN等商品流通信息系統(tǒng)；

②培育健全的商品流通主體，如建立現(xiàn)代企業(yè)制度、禁止壟斷、消除不公平交易及不合理的交易習(xí)慣、鼓勵(lì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)等；

③提高商品流通效率，如完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)或引進(jìn)物流技術(shù)、健全物流體制、促進(jìn)流通主體的聯(lián)合與協(xié)作等；

④建立流通金融制度，支持商業(yè)信用，加速商品流通，穩(wěn)定商品供給，降低商品價(jià)格等。

應(yīng)該說(shuō)明的是，商品流通政策的上述特定目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是對(duì)商品流通社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率最大化的追求。為此，商品流通政策主體應(yīng)該致力于：

①通過(guò)商業(yè)部門(mén)的合理化、精簡(jiǎn)化，完善商品流通功能；

②通過(guò)消除壟斷，糾正不合理的交易關(guān)系和交易習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)者選擇商品的范圍；

③鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低價(jià)格水平；

④調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)企業(yè)的效率。

（1）按商品流通政策主體分類。

可將商品流通政策劃分為立法機(jī)構(gòu)制定的政策和行政機(jī)構(gòu)制定的政策。前者可稱"商品流通法律政策"，后者可稱"商品流通行政政策"。

商品流通法律政策。包括兩個(gè)層次：一是針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，進(jìn)而也適用于商品流通領(lǐng)域的"法律政策"，如《反壟斷法》、《商標(biāo)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等；二是針對(duì)商品流通領(lǐng)域的"法律政策"，如《商品交易所法》、《期貨交易法》、《批發(fā)市場(chǎng)法》、《拍賣法》等等。

商品流通行政政策。是指商品流通行政管理機(jī)構(gòu)制定的政策，包括有關(guān)商品流通的各種條例、命令、指示、指導(dǎo)或勸告等。

（2）按商品流通政策適用對(duì)象分類。

可將商品流通政策劃分為生產(chǎn)者流通政策、商業(yè)者流通政策和消費(fèi)者流通政策。

生產(chǎn)者流通政策。是指針對(duì)生產(chǎn)者流通 行為的流通政策，如制造商的直銷或銷售代理政策、農(nóng)業(yè)合作社或供銷合作社政策、產(chǎn)品安全政策、質(zhì)量表示政策等。

商業(yè)者流通政策。是指針對(duì)專業(yè)化的流通機(jī)構(gòu)及其行為的流通政策，如大型零售商業(yè)政策、中小商業(yè)政策、商店街政策、購(gòu)物中心政策、商業(yè)業(yè)態(tài)政策、連鎖商業(yè)政策等。

消費(fèi)者流通政策。是指針對(duì)消費(fèi)者流通行為的流通政策，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策、消費(fèi)合作社政策等。

（3）按商品流通政策功能分類。

可將商品流通政策劃分為矯正"市場(chǎng)失敗"政策和促進(jìn)商品流通發(fā)展政策。

矯正"市場(chǎng)失敗"政策。這種政策的主要功能是為了矯正"市場(chǎng)失敗"，主要包括流通穩(wěn)定政策、流通競(jìng)爭(zhēng)政策、流通財(cái)政政策、流通信息政策、流通福利政策和流通金融政策。促進(jìn)商品流通發(fā)展的政策。

促進(jìn)商品流通發(fā)展的政策主要包括：①商業(yè)組織化政策，如連鎖商業(yè)政策、流通企業(yè)集團(tuán)政策、綜合商社政策等；②商品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)政策，如有形商品市場(chǎng)建設(shè)政策、物流設(shè)施建設(shè)政策等；③商品流通信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣政策，如POS、EOS、EDI等信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與推廣政策等；④流通人才政策及流通領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放政策等。