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創(chuàng)業(yè)政策

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1.什么是創(chuàng)業(yè)政策

  創(chuàng)業(yè)政策是在一個地區(qū)或國家為達到經(jīng)濟目標,促進創(chuàng)業(yè)活動并保持均衡創(chuàng)業(yè)活動水平的有關政策。

2.創(chuàng)業(yè)政策的類型

  目前,僅有很少的學者研究有關創(chuàng)業(yè)政策的類型。

  倫德斯特羅姆和史蒂文森(2001)根據(jù)10個國家和地區(qū)的經(jīng)濟結構、發(fā)展層級階段、政府角色、創(chuàng)業(yè)發(fā)展動態(tài)以及自身的經(jīng)濟政治和社會狀況等一系列因素,并根據(jù)制定創(chuàng)業(yè)政策過程中遵循的政策結構和過程、目標策略和計劃、促進創(chuàng)業(yè)階段以及鼓勵人們成為創(chuàng)業(yè)者等要素組合,提出了4種類型的創(chuàng)業(yè)政策(見下圖)。圖中表明,一國和地區(qū)通常以某一創(chuàng)業(yè)政策類型為主,其他的創(chuàng)業(yè)政策類型為輔,而且除了愛爾蘭,其他國家均把細分創(chuàng)業(yè)政策作為參考。

  ·第一類是中小企業(yè)政策的推廣(標注①),這是旨在促進創(chuàng)立企業(yè)、支持服務及種子基金的政策,是對初創(chuàng)企業(yè)的信息需求和建議方面的反應。特征是聚焦于對已存在的中小企業(yè)計劃和服務的“推廣”。采用這類政策較多的國家有美國、加拿大、瑞典和澳大利亞。

  ·第二類是新企業(yè)的創(chuàng)立政策(標注②),旨在減少進入和退出障礙

  ·第三類是細分創(chuàng)業(yè)政策(標注③),這類政策旨在刺激特定人群增加創(chuàng)業(yè)活動。目標人群被分成兩類,一類包括婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者在內,他們?yōu)榻鉀Q失業(yè)問題而進行創(chuàng)業(yè),代表了企業(yè)所有者。另一類是技術創(chuàng)業(yè)者,他們是基于研發(fā)、技術知識投入而創(chuàng)立企業(yè)的。細分與創(chuàng)業(yè)政策關注于研發(fā)支持、創(chuàng)業(yè)投資支持、大學孵化器以及激勵研究學者建立技術型企業(yè)。愛爾蘭多采用此類政策。

  ·第四類是全面的創(chuàng)業(yè)政策(標注④),即旨在加強創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)業(yè)能力的政策。該政策包含前三類創(chuàng)業(yè)政策的內容,包括促進創(chuàng)業(yè)文化建設,減少進入/退出障礙,進行創(chuàng)業(yè)教育,提供金融支持以及滿足目標群體創(chuàng)立企業(yè)的各種需要等。它是對創(chuàng)業(yè)與教育系統(tǒng)以及建立創(chuàng)業(yè)文化方面的整合,荷蘭、芬蘭和美國都實行了該政策。

Image:創(chuàng)業(yè)政策類型.png

  在相關的研究中,有些學者考察了個人的職業(yè)選擇是如何受制度和文化環(huán)境的影響。維爾休爾(Verheu1)等人(2001)考察了從個人層面到國家層面,包括社會學、管理學、心理學科學學經(jīng)濟學等學科的觀點,從創(chuàng)業(yè)者對文化、職業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)機會以及資源可用性等觀點總結出了一套折衷理論,給出了5種類型的創(chuàng)業(yè)政策。

  第一類是創(chuàng)業(yè)需求,主要通過技術發(fā)展全球化、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構(外包、產(chǎn)業(yè)群及地區(qū)發(fā)展)等方面來影響創(chuàng)業(yè)機會的種類和數(shù)量。

  第二類是創(chuàng)業(yè)供給,主要通過年齡結構、人口密度、城市化程度、移民人口、女性占勞動市場的比例等地區(qū)發(fā)展政策來影響創(chuàng)業(yè)機會的種類和數(shù)量。其中資源、個人能力及人們對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是創(chuàng)業(yè)的關鍵要素,而文化和制度環(huán)境對供給方產(chǎn)生了影響。

  第三類是創(chuàng)業(yè)的風險一獎勵機制,政府主要通過稅收政策、收入政策、社會保障、勞動市場法、破產(chǎn)法等對個人決策和職業(yè)選擇進行直接干預。

  第四類是資源和知識的可用性,政府主要通過增加財政及其他信息資源來彌補缺口,包括刺激創(chuàng)業(yè)投資市場,提供金融支持,提供商業(yè)信息以及創(chuàng)業(yè)教育等。

  第五類是社會的創(chuàng)業(yè)價值,政府主要通過教育系統(tǒng)、新聞媒體等方面來關注創(chuàng)業(yè),改變人們對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。

  阿奇·佐爾坦(Zoltan,2001)從創(chuàng)業(yè)社會的4個層面,即個人層面、企業(yè)層面、經(jīng)濟層面和社會層面,給出與其相對應的4類創(chuàng)業(yè)政策,即從個人層面的就業(yè)選擇政策、從企業(yè)層面的可行政策、從經(jīng)濟層面的支持政策以及從社會層面的社會政策。個人層面通過教育和職業(yè)選擇政策,使個人發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會并選擇創(chuàng)業(yè)。企業(yè)層面表現(xiàn)為政府實行政策來促進新企業(yè)的建立,政府通過融資政策、制度改革、技術商業(yè)化等措施來刺激新企業(yè)的建立。經(jīng)濟層面的支持政策旨在促進企業(yè)增長,進而推動經(jīng)濟增長,主要通過政府、大學、聯(lián)邦政府基金、金融機構等部門為企業(yè)成長過程提供資金支持。社會層面的社會政策主要通過法律和制度來改善社會現(xiàn)狀。創(chuàng)業(yè)社會的核心目標在于以更高的效率進行創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟增長以及促進社會公平。這4個層面涵蓋了從個人層面到企業(yè)再到社會的各個層面。

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