項目監(jiān)督是指出資者和投資決策者對項目的管理，是具有約束力的指導(dǎo)性管理。

項目監(jiān)督的核心是項目的財務(wù)管理、資金運作和投資效益。

(一)項目監(jiān)督的執(zhí)行檢查

(二)項目稽查

(三)項目審計

(一)對項目監(jiān)督的執(zhí)行檢查

項目執(zhí)行監(jiān)督檢查是項目管理的最重要的內(nèi)容之一，是國際金融組織通常采用的宏觀監(jiān)控方法。項目執(zhí)行監(jiān)督檢查的目的就是確保項目的執(zhí)行符合既定的目標(biāo)和貸款協(xié)定以及項目協(xié)定的要求，及時采取措施對項目進(jìn)行必要的調(diào)整，獲取寶貴的項目執(zhí)行經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及為將來起草項目完工報告作準(zhǔn)備。為此，在項目準(zhǔn)備期間，將與借款人商定項目監(jiān)督檢查計劃。對項目的監(jiān)督檢查，主要通過審查項目定期提交的進(jìn)度報告，對項目的現(xiàn)場訪問，開展部門和地區(qū)項目大檢查等方式進(jìn)行。

對項目的監(jiān)督檢查通常分三個階段：第一階段為起始準(zhǔn)備階段，即從貸款批準(zhǔn)至生效階段；第二階段為投資實施階段，即從項目生效至完工前；第三階段為投產(chǎn)運營階段，即從貸款關(guān)賬后開始。其中第二階段是項目監(jiān)督檢查的最主要階段。

1．在批準(zhǔn)項目到協(xié)定生效以前的第一階段，主要應(yīng)完成有關(guān)簽字、生效手續(xù)，熟悉項目實施程序，特別是在采購、支付、報告和審汁方面達(dá)到要求。為此，項目批準(zhǔn)和簽字后，將有關(guān)項目文件迅速送給借款人，爭取項目早日生效。同時，還要同借款人及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)舉辦一個項目啟動班，明確項目目標(biāo)和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)安排，項目的執(zhí)行計劃，項目的資金需求，項目監(jiān)測與評價安排，以及采購、支付和其他有關(guān)需立即執(zhí)行的事宜。

2．在項目投資實施階段，主要通過兩種形式對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(1)審查借款人提交的項目進(jìn)度報告和有關(guān)財務(wù)與審汁報告。進(jìn)度報告分為年度、半年度、季度和月報告。審查進(jìn)度報建設(shè)項目咨詢工程師實務(wù)知識手冊告，就是要對照項目執(zhí)行計劃和有關(guān)的監(jiān)測與評價指標(biāo)、審查項目在總體實施進(jìn)度、招標(biāo)采購、技援與咨詢服務(wù)、貸款支付與配套資金的提供、項目機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面是否符合有關(guān)政策規(guī)定和項目要求。審查項目是否按進(jìn)度執(zhí)行。財務(wù)報告一般包括項目的專用賬戶表、資金來源與使用表、貸款協(xié)定的執(zhí)行情況表等，審計報告則是指審計部門出具的有關(guān)借款人財務(wù)狀況的審計意見。對財務(wù)和審計報告的審查，就是審查借款人的資金配置與使用和財務(wù)效益狀況。

(2)定期派項目官員對項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查的目的，一方面是為了獲得第一手的資料和進(jìn)度報告中沒有體現(xiàn)的有關(guān)補(bǔ)充信息，另一方面也是為了及時地發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施和建議，督促加快項目進(jìn)度。對項目的現(xiàn)場檢查，一年內(nèi)少到一次，多到三四次，一般為一年兩次。每一次檢查結(jié)束后，檢查團(tuán)要寫出備忘錄，并將該備忘錄分別報送內(nèi)部管理層和借款人及項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。另外，項目官員還要根據(jù)有關(guān)要求，填寫項目執(zhí)行狀況報告，對項目執(zhí)行和項目實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)狀況，項目符合貸款協(xié)定、項目協(xié)定以及累計支付等情況，存在的問題等，進(jìn)行總結(jié)、評價，并提出擬采取的改進(jìn)措施。

3．在運營階段，除了準(zhǔn)備項目的完工報告外，還要對項目繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的方式，可以通過對完工項目繼續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，也可通過重復(fù)性項目或后續(xù)項目來進(jìn)行。對完工項目的跟蹤檢查，主要是針對項目執(zhí)行后期遺留的未解決問題，借款人未履行的義務(wù)，項目在環(huán)境和機(jī)構(gòu)建設(shè)上需長期考慮的問題以及運營階段初期出現(xiàn)的問題等，敦促借款人盡快解決遺留問題，進(jìn)一步完成有關(guān)任務(wù)，確保項目運營的可持續(xù)性。

(二)項目稽察

項目稽察是項目監(jiān)督的一種重要形式，是從投資宏觀角度對項目的一種有效的管理。我國從1998年起開始試行“國家重大建設(shè)項目稽察特派員條例”，目前正在順利進(jìn)行。實行項目稽察制度是為了加強(qiáng)國家出資的重大項目管理，監(jiān)督國家投資的有效使用，提高投資效益。

根據(jù)國家有關(guān)項目稽察特派員制度的規(guī)定，重大項目稽察特派員由國務(wù)院授權(quán)，國家計委組織和管理。稽察特派員負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目的資金籌措與使用、工程招投標(biāo)、開工建設(shè)條件、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價、投資概算控制以及竣工驗收等投資建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查?；焯嘏蓡T履行職責(zé)，遵循客觀公正、獨立工作、不干預(yù)項目正常投資建設(shè)活動的原則。

項目稽察特派員制度是項目監(jiān)督的重要手段，是項目績效管理的重要內(nèi)容和形式。項目稽察特派員、項目績效管理數(shù)據(jù)庫、項目中間評價，三者合一可以理想地構(gòu)成對項目實施階段的實實在在的宏觀監(jiān)督和稽察。同時，這種監(jiān)督也是項目后評價的基礎(chǔ)和依據(jù)，可作為投資決策者總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高投資效益的可靠依據(jù)。

(三)項目監(jiān)測評價

項目監(jiān)測是隨著項目的進(jìn)程，按照為項目既定目標(biāo)而事先設(shè)計的指標(biāo)體系不斷采集數(shù)據(jù)和資料的過程。監(jiān)測是一種連續(xù)不斷的記錄，既是在完成項目計劃活動上對效果的記錄，又是在設(shè)計預(yù)測上對投入使用的記錄：它是項目內(nèi)部的一項重要工作，是項目日常管理不可缺少的組成部分。監(jiān)測的職能，是通過在管理信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)資料來完成的。這一系統(tǒng)包括基本的工程和資金方面的投入記錄、提供受益者的投人和服務(wù)的詳細(xì)記載，以及通過凋查和其他專為監(jiān)測設(shè)計的統(tǒng)計記錄手段來收集數(shù)據(jù)資料。

項目的監(jiān)測評價是對擬定項目目標(biāo)的迫切性、項目執(zhí)行效率及其效果的階段性評價。監(jiān)測評價需要利用監(jiān)測的數(shù)據(jù)資料，但它通常需要進(jìn)行一些項目以外的資料對比。監(jiān)測評價要利用項目的管理信息系統(tǒng)，但是在特定時點上，由于評價所需數(shù)據(jù)超出了項目常規(guī)監(jiān)測的范圍，因此，需要用大量的外部數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行對比。例如，對項目工期，監(jiān)測只需要記錄實際工期，用于與計劃工期對比；而評價還需要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對比，與同類，同規(guī)模項目的工期對比等、所以，與項目監(jiān)測工作相適應(yīng)，必須建立一整套完整的項目信息管理系統(tǒng)和指標(biāo)體系。

項目業(yè)主為此需要建立一個項目管理信息系統(tǒng)以便加強(qiáng)管理。項目管理者通過MIS系統(tǒng)，可在項目進(jìn)行的任何時點上了解、掌握項目的問題和進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)關(guān)系和調(diào)整實施計劃，另一方面，作為項目投資者和監(jiān)督管理者，為了落實對項目監(jiān)測的有效性，也需要建立起一套指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)。與業(yè)主不同的是，這套指標(biāo)體系帶有更廣泛的綜合性，信息系統(tǒng)更多的帶有宏觀管理特點。項目管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代項目管理的重要手段。

(四)項目審計

目前，在我國項目審計雖然也是一種項目監(jiān)督，但是，它主要是項目的合法性和合規(guī)性的審查。