項(xiàng)目監(jiān)督是指出資者和投資決策者對(duì)項(xiàng)目的管理，是具有約束力的指導(dǎo)性管理。

項(xiàng)目監(jiān)督的核心是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作和投資效益。

(一)項(xiàng)目監(jiān)督的執(zhí)行檢查

(二)項(xiàng)目稽查

(三)項(xiàng)目審計(jì)

(一)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的執(zhí)行檢查

項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查是項(xiàng)目管理的最重要的內(nèi)容之一，是國(guó)際金融組織通常采用的宏觀(guān)監(jiān)控方法。項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查的目的就是確保項(xiàng)目的執(zhí)行符合既定的目標(biāo)和貸款協(xié)定以及項(xiàng)目協(xié)定的要求，及時(shí)采取措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)整，獲取寶貴的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及為將來(lái)起草項(xiàng)目完工報(bào)告作準(zhǔn)備。為此，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，將與借款人商定項(xiàng)目監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，主要通過(guò)審查項(xiàng)目定期提交的進(jìn)度報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)，開(kāi)展部門(mén)和地區(qū)項(xiàng)目大檢查等方式進(jìn)行。

對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查通常分三個(gè)階段：第一階段為起始準(zhǔn)備階段，即從貸款批準(zhǔn)至生效階段；第二階段為投資實(shí)施階段，即從項(xiàng)目生效至完工前；第三階段為投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，即從貸款關(guān)賬后開(kāi)始。其中第二階段是項(xiàng)目監(jiān)督檢查的最主要階段。

1．在批準(zhǔn)項(xiàng)目到協(xié)定生效以前的第一階段，主要應(yīng)完成有關(guān)簽字、生效手續(xù)，熟悉項(xiàng)目實(shí)施程序，特別是在采購(gòu)、支付、報(bào)告和審汁方面達(dá)到要求。為此，項(xiàng)目批準(zhǔn)和簽字后，將有關(guān)項(xiàng)目文件迅速送給借款人，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日生效。同時(shí)，還要同借款人及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)舉辦一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)班，明確項(xiàng)目目標(biāo)和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)安排，項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃，項(xiàng)目的資金需求，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)安排，以及采購(gòu)、支付和其他有關(guān)需立即執(zhí)行的事宜。

2．在項(xiàng)目投資實(shí)施階段，主要通過(guò)兩種形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(1)審查借款人提交的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和有關(guān)財(cái)務(wù)與審汁報(bào)告。進(jìn)度報(bào)告分為年度、半年度、季度和月報(bào)告。審查進(jìn)度報(bào)建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)工程師實(shí)務(wù)知識(shí)手冊(cè)告，就是要對(duì)照項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和有關(guān)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)、審查項(xiàng)目在總體實(shí)施進(jìn)度、招標(biāo)采購(gòu)、技援與咨詢(xún)服務(wù)、貸款支付與配套資金的提供、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面是否符合有關(guān)政策規(guī)定和項(xiàng)目要求。審查項(xiàng)目是否按進(jìn)度執(zhí)行。財(cái)務(wù)報(bào)告一般包括項(xiàng)目的專(zhuān)用賬戶(hù)表、資金來(lái)源與使用表、貸款協(xié)定的執(zhí)行情況表等，審計(jì)報(bào)告則是指審計(jì)部門(mén)出具的有關(guān)借款人財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)意見(jiàn)。對(duì)財(cái)務(wù)和審計(jì)報(bào)告的審查，就是審查借款人的資金配置與使用和財(cái)務(wù)效益狀況。

(2)定期派項(xiàng)目官員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的目的，一方面是為了獲得第一手的資料和進(jìn)度報(bào)告中沒(méi)有體現(xiàn)的有關(guān)補(bǔ)充信息，另一方面也是為了及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，督促加快項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查，一年內(nèi)少到一次，多到三四次，一般為一年兩次。每一次檢查結(jié)束后，檢查團(tuán)要寫(xiě)出備忘錄，并將該備忘錄分別報(bào)送內(nèi)部管理層和借款人及項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。另外，項(xiàng)目官員還要根據(jù)有關(guān)要求，填寫(xiě)項(xiàng)目執(zhí)行狀況報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)狀況，項(xiàng)目符合貸款協(xié)定、項(xiàng)目協(xié)定以及累計(jì)支付等情況，存在的問(wèn)題等，進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，并提出擬采取的改進(jìn)措施。

3．在運(yùn)營(yíng)階段，除了準(zhǔn)備項(xiàng)目的完工報(bào)告外，還要對(duì)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的方式，可以通過(guò)對(duì)完工項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，也可通過(guò)重復(fù)性項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行。對(duì)完工項(xiàng)目的跟蹤檢查，主要是針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行后期遺留的未解決問(wèn)題，借款人未履行的義務(wù)，項(xiàng)目在環(huán)境和機(jī)構(gòu)建設(shè)上需長(zhǎng)期考慮的問(wèn)題以及運(yùn)營(yíng)階段初期出現(xiàn)的問(wèn)題等，敦促借款人盡快解決遺留問(wèn)題，進(jìn)一步完成有關(guān)任務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

(二)項(xiàng)目稽察

項(xiàng)目稽察是項(xiàng)目監(jiān)督的一種重要形式，是從投資宏觀(guān)角度對(duì)項(xiàng)目的一種有效的管理。我國(guó)從1998年起開(kāi)始試行“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員條例”，目前正在順利進(jìn)行。實(shí)行項(xiàng)目稽察制度是為了加強(qiáng)國(guó)家出資的重大項(xiàng)目管理，監(jiān)督國(guó)家投資的有效使用，提高投資效益。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目稽察特派員制度的規(guī)定，重大項(xiàng)目稽察特派員由國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家計(jì)委組織和管理。稽察特派員負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與使用、工程招投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)條件、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、投資概算控制以及竣工驗(yàn)收等投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?；焯嘏蓡T履行職責(zé)，遵循客觀(guān)公正、獨(dú)立工作、不干預(yù)項(xiàng)目正常投資建設(shè)活動(dòng)的原則。

項(xiàng)目稽察特派員制度是項(xiàng)目監(jiān)督的重要手段，是項(xiàng)目績(jī)效管理的重要內(nèi)容和形式。項(xiàng)目稽察特派員、項(xiàng)目績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)，三者合一可以理想地構(gòu)成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的實(shí)實(shí)在在的宏觀(guān)監(jiān)督和稽察。同時(shí)，這種監(jiān)督也是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，可作為投資決策者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高投資效益的可靠依據(jù)。

(三)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)是隨著項(xiàng)目的進(jìn)程，按照為項(xiàng)目既定目標(biāo)而事先設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系不斷采集數(shù)據(jù)和資料的過(guò)程。監(jiān)測(cè)是一種連續(xù)不斷的記錄，既是在完成項(xiàng)目計(jì)劃活動(dòng)上對(duì)效果的記錄，又是在設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)上對(duì)投入使用的記錄：它是項(xiàng)目?jī)?nèi)部的一項(xiàng)重要工作，是項(xiàng)目日常管理不可缺少的組成部分。監(jiān)測(cè)的職能，是通過(guò)在管理信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)資料來(lái)完成的。這一系統(tǒng)包括基本的工程和資金方面的投入記錄、提供受益者的投人和服務(wù)的詳細(xì)記載，以及通過(guò)凋查和其他專(zhuān)為監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)記錄手段來(lái)收集數(shù)據(jù)資料。

項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是對(duì)擬定項(xiàng)目目標(biāo)的迫切性、項(xiàng)目執(zhí)行效率及其效果的階段性評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要利用監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)資料，但它通常需要進(jìn)行一些項(xiàng)目以外的資料對(duì)比。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要利用項(xiàng)目的管理信息系統(tǒng)，但是在特定時(shí)點(diǎn)上，由于評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)超出了項(xiàng)目常規(guī)監(jiān)測(cè)的范圍，因此，需要用大量的外部數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行對(duì)比。例如，對(duì)項(xiàng)目工期，監(jiān)測(cè)只需要記錄實(shí)際工期，用于與計(jì)劃工期對(duì)比；而評(píng)價(jià)還需要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)比，與同類(lèi)，同規(guī)模項(xiàng)目的工期對(duì)比等、所以，與項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)，必須建立一整套完整的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和指標(biāo)體系。

項(xiàng)目業(yè)主為此需要建立一個(gè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)以便加強(qiáng)管理。項(xiàng)目管理者通過(guò)MIS系統(tǒng)，可在項(xiàng)目進(jìn)行的任何時(shí)點(diǎn)上了解、掌握項(xiàng)目的問(wèn)題和進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，另一方面，作為項(xiàng)目投資者和監(jiān)督管理者，為了落實(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的有效性，也需要建立起一套指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)。與業(yè)主不同的是，這套指標(biāo)體系帶有更廣泛的綜合性，信息系統(tǒng)更多的帶有宏觀(guān)管理特點(diǎn)。項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要手段。

(四)項(xiàng)目審計(jì)

目前，在我國(guó)項(xiàng)目審計(jì)雖然也是一種項(xiàng)目監(jiān)督，但是，它主要是項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性的審查。