調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。^[1]如城市公交公司之間因某種原因發(fā)生沖突協(xié)商不成以至影響公共交通時(shí)所采取的指導(dǎo)行為。對(duì)于調(diào)整性行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)既可依職權(quán)也可依當(dāng)事人的申請(qǐng)而實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)通常借助行政管理職權(quán)對(duì)當(dāng)事人一方或雙方施加事實(shí)上的壓力，以促成糾紛的解決。^[2]

　　調(diào)整性行政指導(dǎo)可以消除相對(duì)人之間的誤解，化解糾紛，形成共識(shí)，以利于社會(huì)的安定。^[3]

　　行政指導(dǎo)中行政主體以調(diào)整解決企業(yè)之間國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)為目的而出面居中調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的調(diào)整作用，通常通過(guò)行政機(jī)關(guān)借助行政職權(quán)給當(dāng)事者一方或者雙方施加事實(shí)上的壓力，來(lái)促成糾紛的解決。在非關(guān)稅壁壘行政指導(dǎo)中具體通過(guò)貿(mào)易救濟(jì)措施、貿(mào)易壁壘調(diào)查程序以及審議會(huì)等方式體現(xiàn)。

　　一、調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地核查、論證會(huì)等

　　(一)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地核查、論證會(huì)等方式對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查

　　根據(jù)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施法律規(guī)定，反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查方式為：利害關(guān)系方提供證據(jù)、調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地核查等。其中利害關(guān)系方提供證據(jù)是申訴方和應(yīng)訴方站在各自的立場(chǎng)上提出有利于自己的證據(jù)，而調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地核查、聽(tīng)證會(huì)則是調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)各方提供的證據(jù)、辯論和對(duì)案卷的綜合分析站在中立公正的立場(chǎng)對(duì)各方提供的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)和有針對(duì)性地收集調(diào)查所需要的信息的過(guò)程。商務(wù)部通過(guò)對(duì)以上方式所得信息的分析和判斷居中作出調(diào)查報(bào)告和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要，為下一步的初步裁定提供參考意見(jiàn)。初步裁定是具有直接法律效力的行政決定，而通過(guò)以上調(diào)查方式作出的判斷則是沒(méi)有直接法律效力的調(diào)整性行政指導(dǎo)行為。

　　產(chǎn)業(yè)損害聽(tīng)證是指商務(wù)部聽(tīng)取貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查申請(qǐng)人及其他利害關(guān)系方就產(chǎn)業(yè)損害及其因果關(guān)系陳述的意見(jiàn)、建議和提出的證據(jù)，居中作出初步意見(jiàn)，最終根據(jù)初步意見(jiàn)決定是產(chǎn)業(yè)損害是否成立的裁定。

　　舉辦上下游企業(yè)座談會(huì)。在反傾銷調(diào)查階段，商務(wù)部認(rèn)為必要時(shí)，可以就采取反傾銷措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。商務(wù)部組織由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)(通常為申請(qǐng)人企業(yè))、申請(qǐng)人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的上下游企業(yè)座談會(huì)，以綜合考慮采取反傾銷措施對(duì)上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。

　　舉辦有關(guān)產(chǎn)品問(wèn)題的論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)。在我國(guó)反傾銷實(shí)踐中，如果被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品涉及的規(guī)格較多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各利害關(guān)系方意見(jiàn)分歧較大，調(diào)查機(jī)關(guān)可以召開(kāi)關(guān)于產(chǎn)品的論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)。這些做法都是調(diào)整性行政指導(dǎo)方式的體現(xiàn)。

　　(二)貿(mào)易壁壘調(diào)查方式

　　根據(jù)商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定，我國(guó)出口產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)外遭受貿(mào)易壁壘時(shí)，商務(wù)部應(yīng)我國(guó)出口企業(yè)的申請(qǐng)或自行立案進(jìn)行調(diào)查。商務(wù)部通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等方式與利害關(guān)系方溝通、了解情況、分析證據(jù)，然后居中作出處理意見(jiàn)，根據(jù)處理意見(jiàn)判斷貿(mào)易壁壘是否成立。這也是一種居中調(diào)整性的行政指導(dǎo)方式。

　　二、協(xié)調(diào)會(huì)、政策審議會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)懇談會(huì)

　　(一)協(xié)調(diào)會(huì)

　　((2007年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》第九條規(guī)定：“召開(kāi)與外商投資企業(yè)定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，聽(tīng)取權(quán)利人意見(jiàn)和建議，解決權(quán)利人反映的重大問(wèn)題?！?

　　(二)政策審議會(huì)

　　確保從公眾中獲取意見(jiàn)的保障即是設(shè)立有效的磋商機(jī)制。政府需要找到政策制定影響最大的利益群體，確定他們的名單，并保持不斷更新。比如行業(yè)性組織、行業(yè)龍頭企業(yè)一些關(guān)心環(huán)境、發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)議題的非政府組織等。通過(guò)設(shè)立有效的對(duì)話渠道、特設(shè)的或者常設(shè)性的咨詢機(jī)構(gòu)、公開(kāi)會(huì)議、圓桌會(huì)議、咨詢小組等直接對(duì)話的形式，隨時(shí)獲取來(lái)自他們的信息，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，政府在綜合各方建議的基礎(chǔ)上作出決策，并及時(shí)反饋給公眾。

　　(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)懇談會(huì)

　　為了避免企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及調(diào)整企業(yè)出口多元化，政府通過(guò)召集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表舉辦協(xié)調(diào)懇談會(huì)的方式，就行業(yè)中相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)能力、出口數(shù)量和方向、出口價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后達(dá)成協(xié)議。