為了克服傳統(tǒng)的預(yù)算方法難以做到按組織目標(biāo)合理地分配資源的缺點(diǎn)，60年代中期美國國防部在編制預(yù)算時創(chuàng)造出計劃-規(guī)劃-預(yù)算方法。

傳統(tǒng)的預(yù)算是分部門編制的，編制預(yù)算時，首先下級部門提交下年度的預(yù)算報告，然后由上級預(yù)算部門根據(jù)資源的數(shù)量經(jīng)平衡后批準(zhǔn)下達(dá)。下級部門在編制預(yù)算時，大多是在上年支出的基礎(chǔ)上增一筆數(shù)額，而上級部門在平衡預(yù)算時，通常采取不分青紅皂白一律“砍一刀的作法。這種傳統(tǒng)的預(yù)算方法的缺點(diǎn)是預(yù)算既脫離組織的目標(biāo)，又不反映劃實(shí)施的實(shí)際情況，因為計劃是按項目實(shí)施的，而不是按職能部門實(shí)施的。

因此，傳統(tǒng)的預(yù)算方法難以做到按組織目標(biāo)合理地分配資源。

計劃-規(guī)劃-預(yù)算方法完全是從目標(biāo)出發(fā)編制預(yù)算的。計劃開始時，先由最高主管部門提出組織的總目標(biāo)和戰(zhàn)略，并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項目。例美國國防部根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定武器系統(tǒng)的研制項目，這一步稱為劃；其次分別按每一個項目的實(shí)施階段時所需的資源數(shù)量進(jìn)行測算和規(guī)劃并排出項目的優(yōu)先次序；然后，在編制預(yù)算時，是從目標(biāo)出發(fā)按優(yōu)先次序項目的實(shí)際需要分配資源，當(dāng)資源有限時，應(yīng)保證排在前面的項目的需要最后，根據(jù)各部門在實(shí)施項目中的職責(zé)和承擔(dān)的工作量將預(yù)算落實(shí)到部門。

據(jù)報道，這種計劃方法在美國國防部及美國聯(lián)邦政府和一些州政府的部門推行，取得了較顯著的效果。

（1）首先由最高主管部門提出組織的總目標(biāo)和戰(zhàn)略，并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項目，這一步稱為計劃；

（2）其次分別按每一個項目的實(shí)施階段時所需的資源數(shù)量進(jìn)行測算和規(guī)劃，并排出項目的優(yōu)先次序；

（3）然后，在編制預(yù)算時，是從目標(biāo)出發(fā)按優(yōu)先次序和項目的實(shí)際需要分配資源，當(dāng)資源有限時，應(yīng)保證排在前面的項目的需要；

（4）最后，根據(jù)各部門在實(shí)施項目中的職責(zé)和承擔(dān)的工作量將預(yù)算落實(shí)到部門。