為了克服傳統(tǒng)的預算方法難以做到按組織目標合理地分配資源的缺點，60年代中期美國國防部在編制預算時創(chuàng)造出計劃-規(guī)劃-預算方法。

傳統(tǒng)的預算是分部門編制的，編制預算時，首先下級部門提交下年度的預算報告，然后由上級預算部門根據資源的數(shù)量經平衡后批準下達。下級部門在編制預算時，大多是在上年支出的基礎上增一筆數(shù)額，而上級部門在平衡預算時，通常采取不分青紅皂白一律“砍一刀的作法。這種傳統(tǒng)的預算方法的缺點是預算既脫離組織的目標，又不反映劃實施的實際情況，因為計劃是按項目實施的，而不是按職能部門實施的。

因此，傳統(tǒng)的預算方法難以做到按組織目標合理地分配資源。

計劃-規(guī)劃-預算方法完全是從目標出發(fā)編制預算的。計劃開始時，先由最高主管部門提出組織的總目標和戰(zhàn)略，并確定實現(xiàn)目標的項目。例美國國防部根據國家的戰(zhàn)略目標，確定武器系統(tǒng)的研制項目，這一步稱為劃；其次分別按每一個項目的實施階段時所需的資源數(shù)量進行測算和規(guī)劃并排出項目的優(yōu)先次序；然后，在編制預算時，是從目標出發(fā)按優(yōu)先次序項目的實際需要分配資源，當資源有限時，應保證排在前面的項目的需要最后，根據各部門在實施項目中的職責和承擔的工作量將預算落實到部門。

據報道，這種計劃方法在美國國防部及美國聯(lián)邦政府和一些州政府的部門推行，取得了較顯著的效果。

（1）首先由最高主管部門提出組織的總目標和戰(zhàn)略，并確定實現(xiàn)目標的項目，這一步稱為計劃；

（2）其次分別按每一個項目的實施階段時所需的資源數(shù)量進行測算和規(guī)劃，并排出項目的優(yōu)先次序；

（3）然后，在編制預算時，是從目標出發(fā)按優(yōu)先次序和項目的實際需要分配資源，當資源有限時，應保證排在前面的項目的需要；

（4）最后，根據各部門在實施項目中的職責和承擔的工作量將預算落實到部門。