行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政案件、裁判行政爭(zhēng)議的范圍．亦即人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查、對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的范圍。行政訴訟受案范圍．也稱“可訴行政行為” (reviewable administrativeactions)，是行政訴訟中突出而重要的問(wèn)題，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利范圍．而且也關(guān)系到人民法院司法審查的職責(zé)范圍。行政訴訟的受案范圍．對(duì)不同的訴訟主體有著不同的意義。對(duì)于審判主體人民法院而言．行政訴訟的受案范圍意味著人民法院的“審判權(quán)限范圍”；對(duì)于公民、法人或者其他組織而言．則可稱為“可起訴范圍”；對(duì)于行政主體而言，則是“受審查范圍”。

　　各國(guó)基于不同的法律制度、歷史傳統(tǒng)及行政審判制度的發(fā)達(dá)程度．對(duì)行政訴訟的受案范圍采取了不同的確定方式。歸納起來(lái)，主要有三種：第一，列舉式。一般由行政訴訟法典進(jìn)行列舉；第二，概括式。即對(duì)法院受理行政訴訟的范圍作概括規(guī)定；第三，結(jié)合式。即行政訴訟法典對(duì)法院的受案范圍先作概括規(guī)定．然后再作列舉式規(guī)定。我國(guó)行政訴訟法典根據(jù)我國(guó)的具體情況．在確定人民法院受案范圍時(shí)采用了第三種方式．且具有自身特色。

　　(一)人民法院受理行政訴訟案件的范圍

　　1．總的概括規(guī)定。《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”這一規(guī)定排除了抽象行政行為的可訴訟性。

　　2．限定的概括規(guī)定?！缎姓V訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！边@一規(guī)定限定了受案范圍原則上為具體行政行為合法性進(jìn)行審查．排除了具體行政行為合理性發(fā)生爭(zhēng)議的可訴性。

　　3．肯定式分類列舉。我國(guó)行政訴訟法第十一條規(guī)定人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：(1)行政處罰行為；(2)行政強(qiáng)制措施行為；(3)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)行為；(4)不予許可行為；(5)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)行為；(6)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金行為；(7)違法要求履行義務(wù)行為；(8)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他具體行政行為。排除了除此以外的其他具體行政行為合法性發(fā)生的爭(zhēng)議的可訴性。

　　4．肯定式個(gè)別列舉?！缎姓V訟法》第十一條第二款規(guī)定：“除前款規(guī)定外．人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！?

　　5．否定式分類列舉。《行政訴訟法》第l2條又以排除方式規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或其他組織以下所列四類事項(xiàng)提起的訴訟?！缎姓V訟法》第十-z條列舉了四類事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于人民法院受案范圍。這四類行為分別是：(1)國(guó)防、外交行為；(2)抽象行政行為．即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)內(nèi)部行政行為，例如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

　　(二)《行政訴訟法》界定行政訴訟范圍的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　　第一，具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。人民法院只受理對(duì)具體行政行為提起的訴訟。對(duì)具體行政行為以外的其他行為即抽象行政行為提起訴訟．法院不予受理。具體行政行為和抽象行政行為是行政法理論界根據(jù)行政行為針對(duì)的對(duì)象是否特定、是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接法律后果等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為所作的劃分。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來(lái)，該類行為只能適用一次。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人做出的具有普遍約束力的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的行為。抽象行政行為針對(duì)的對(duì)象是非特定的，其效力作用于所有適用對(duì)象，而且在一定范圍內(nèi)可以反復(fù)適用。

　　第二，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。人民法院只受理對(duì)侵犯公民法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)具體行政行為不服提起的訴訟，除非法律法規(guī)另有規(guī)定，人民法院一般不受理對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)益造成侵犯的行政爭(zhēng)議。對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)作廣義的理解。我國(guó)憲法規(guī)定公民有九項(xiàng)基本權(quán)利：f1)平等權(quán)；(2)政治權(quán)利和自由；(3)宗教信仰自由；(4)人身自由；(5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；(6)文化教育權(quán)利；(7)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)；(8)婚姻、家庭，母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)；(9)保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的權(quán)益。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定的權(quán)利保護(hù)范圍，從公民日益增長(zhǎng)的權(quán)利保護(hù)要求和行政審判實(shí)踐的發(fā)展來(lái)看，如果對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行狹義理解．就會(huì)使相當(dāng)一部分權(quán)益得不到保護(hù)；從行政訴訟法立法本意看，并沒(méi)有將社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利排除在外，當(dāng)時(shí)惟一考慮到應(yīng)當(dāng)排除的就是政治權(quán)利；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)涵來(lái)看，無(wú)一不直接或間接地涉及到公民的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)作廣義理解。憲法規(guī)定的九大權(quán)利．只要與人身、財(cái)產(chǎn)有關(guān)都應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。只能將宗教信仰自由、政治權(quán)利和自由排除在外。

　　(一)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足。以人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)作為受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不當(dāng)?shù)叵拗菩姓V訟案件的范圍和種類。因?yàn)槿松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是民法的概念，也是民事權(quán)利的最主要表現(xiàn)形式。但是，《行政訴訟法》應(yīng)當(dāng)保護(hù)的是公民、法人或者其他組織在行政活動(dòng)中受到不利影響的所有合法權(quán)益，既包括憲法權(quán)利，也包括民事法律和行政法要賦予或者保護(hù)的權(quán)利。如果只保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不保護(hù)其他權(quán)利，那就意味著其他權(quán)利和利益是不受司法保護(hù)的，是行政機(jī)關(guān)可以任意處置而不承擔(dān)責(zé)任的，很顯然，這并不符合行政訴訟法的立法目的。

　　(二)確定行政訴訟范圍的方式混亂。《行政訴訟法》使用概括式、列舉式上的混亂，具體表現(xiàn)為：第一，《行政訴訟法》第2條是對(duì)行政訴訟范圍的概括性規(guī)定，應(yīng)包括所有的行政行為，不應(yīng)只限于具體行政行為而將抽象行政行為排除在外。第二，《行政訴訟法》第2條對(duì)行政訴訟范圍作了概括性規(guī)定，第11條第1款又逐一作了列舉，違背了列舉式只用于否定性排除的原則，是對(duì)列舉式的濫用；從實(shí)際作用看，使用列舉式不可能把所有的可訴性具體行政行為都列舉出來(lái)。第三，《行政訟訴法j 第12條第2項(xiàng)對(duì)抽象行政行為的排除是多余的，第2條明確規(guī)定行政訴訟受案范圍僅限于具體行政行為，不包括抽象行政行為，對(duì)抽象行政行為的排除存在邏輯性錯(cuò)誤。

　　(一)部分抽象行政行為可納入行政案件受理范圍

　　抽象行政行為是針對(duì)具體行政行為而言的，它是指行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。界定抽象行政行為主要有兩點(diǎn)：一是這個(gè)行為是針對(duì)不特定的對(duì)象做出的；二是能夠反復(fù)適用的。但從司法實(shí)踐來(lái)看．有一些抽象行政行為卻包含有具體行政行為的內(nèi)容。譬如，市政府決定對(duì)市內(nèi)某片區(qū)各街道恢復(fù)古城面貌，規(guī)劃要求片區(qū)內(nèi)臨街個(gè)體經(jīng)商戶只能經(jīng)營(yíng)具有古代特色的古玩字畫、古式服裝等商品。就該行政行為而言。似乎是針對(duì)不特定的對(duì)象做出的．但就權(quán)利受到侵害的個(gè)體而言．其實(shí)質(zhì)是一個(gè)具體行政行為。因?yàn)槠溽槍?duì)的對(duì)象是特定的，即片區(qū)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)商戶。如果他們認(rèn)為該規(guī)劃侵害了他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他合法權(quán)益，應(yīng)該允許其提起行政訴訟。因此，有些行政行為形式上是抽象行政行為．但實(shí)質(zhì)包含有具體行政行為的內(nèi)容，筆者認(rèn)為,對(duì)抽象行政行為不能一概拒絕其進(jìn)入行政訴訟．其中一部分包含有具體行政行為內(nèi)容的應(yīng)可以納入行政訴訟受案范圍。

　　(二)內(nèi)部行政行為應(yīng)該屬于行政訴訟受案范圍

　　現(xiàn)行行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定絕對(duì)地排除在受案范圍之外。實(shí)踐證明這是不科學(xué)的，也與世界許多國(guó)家的做法不一致。國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的關(guān)系是一種行政法律關(guān)系．行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員作出的獎(jiǎng)懲、任免等決定雖然是一種內(nèi)部行政行為．但畢竟屬于行政行為的范疇．應(yīng)屬于行政訴訟受案范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的行為與其他行政行為并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別．并且這些行為與公務(wù)員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，應(yīng)納入司法審查的范圍。

　　(三)相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的公務(wù)員錄用行為不服可提起行政訴訟

　　現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)招收公務(wù)員主要采用公務(wù)員錄用考試方式進(jìn)行。錄用有一整套程序．具體包括：報(bào)名、筆試、面試、考察、體檢等。行政機(jī)關(guān)選擇公務(wù)員的行為．符合具體行政行為的構(gòu)成要件，應(yīng)該屬于具體行政行為，如果參加考試人員對(duì)錄用行為不服．可以提起行政訴訟。

　　(四)高校職稱評(píng)審行為應(yīng)該屬于行政訴訟的受案范圍

　　高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政主體．它雖不是行政機(jī)關(guān)．但能夠也應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。高校評(píng)審職稱是一種具備主體要素、職能要素和法律要素的行政行為。作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體．根據(jù)法律法規(guī)制定職稱評(píng)審規(guī)定屬于抽象行政行為．而根據(jù)評(píng)審規(guī)定實(shí)施評(píng)審屬于具體行政行為．具有可訴性。目前司法實(shí)踐中．法院對(duì)因職稱評(píng)審提起的行政訴訟是否受理做法各異。