公務行為是指公務員在行使行政職權過程中所實施的行為。

　　公務行為是公務員基于其特定身份，為實現行政目的而實施的行為，這種行為直接指向被管理者，并為行政機關實現國家和社會事務管理的主要活動。

　　第一、公務行為的主體主要是國家公務員。

　　國家錄用選拔公務員的目的，就是要通過授予其一定的行政職權，讓公務員通過一定的活動實現國家的管理任務。公務員的這種活動與行政目的直接相關，這種活動的性質則是公務活動。因此，絕大多數的公務行為都是由公務員實施的。除此之外，法律、法規(guī)授權執(zhí)行行政公務的組織成員和依法受委托執(zhí)行公務的非公務人員，也可以實施公務行為。

　　第二，公務行為是行使行政職權的結果。

　　公務行為是一種管理行政事務的行為，它不同于行政機關以機關法人身份從事的民事行為，公務員代表行政機關從事的民事行為，不屬于公務行為的范圍。公務行為只能是公務員行使行政職權，履行行政職責時所實施的行為。

　　第三、公務行為以行政機關的名義實施。

　　公務員以個人名義實施的行為不能算是公務行為，只有以行政機關的名義實施的行為才是公務行為。

　　(1)時間因素

　　公務員在規(guī)定的工作時間內實施的行為是公務行為，在工作時間之外實施的行為是個人行為。

　　(2)崗位因素

　　公務員在工作崗位上實施的行為是公務行為，公務員離開工作崗位實施的行為一般屬于個人行為。

　　(3)職責因素

　　公務員在工作時間之外和非工作場所實施的行為，如果與職責有關，通常認為是公務行為；如果其行為既非在工作時間或工作場所實施，又不能證明其行為與職責有關，則應認為是個人行為。

　　(4)命令因素

　　公務員按照行政首長命令、指示或委托實施的行為是公務行為，如果其行為既無行政首長的命令、指示或委托依據，也不是在規(guī)定的工作時間、工作場所實施，又不能證明與其職責有關，該行為屬于個人行為。