公務(wù)行為是指公務(wù)員在行使行政職權(quán)過程中所實施的行為。

　　公務(wù)行為是公務(wù)員基于其特定身份，為實現(xiàn)行政目的而實施的行為，這種行為直接指向被管理者，并為行政機關(guān)實現(xiàn)國家和社會事務(wù)管理的主要活動。

　　第一、公務(wù)行為的主體主要是國家公務(wù)員。

　　國家錄用選拔公務(wù)員的目的，就是要通過授予其一定的行政職權(quán)，讓公務(wù)員通過一定的活動實現(xiàn)國家的管理任務(wù)。公務(wù)員的這種活動與行政目的直接相關(guān)，這種活動的性質(zhì)則是公務(wù)活動。因此，絕大多數(shù)的公務(wù)行為都是由公務(wù)員實施的。除此之外，法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)行行政公務(wù)的組織成員和依法受委托執(zhí)行公務(wù)的非公務(wù)人員，也可以實施公務(wù)行為。

　　第二，公務(wù)行為是行使行政職權(quán)的結(jié)果。

　　公務(wù)行為是一種管理行政事務(wù)的行為，它不同于行政機關(guān)以機關(guān)法人身份從事的民事行為，公務(wù)員代表行政機關(guān)從事的民事行為，不屬于公務(wù)行為的范圍。公務(wù)行為只能是公務(wù)員行使行政職權(quán)，履行行政職責時所實施的行為。

　　第三、公務(wù)行為以行政機關(guān)的名義實施。

　　公務(wù)員以個人名義實施的行為不能算是公務(wù)行為，只有以行政機關(guān)的名義實施的行為才是公務(wù)行為。

　　(1)時間因素

　　公務(wù)員在規(guī)定的工作時間內(nèi)實施的行為是公務(wù)行為，在工作時間之外實施的行為是個人行為。

　　(2)崗位因素

　　公務(wù)員在工作崗位上實施的行為是公務(wù)行為，公務(wù)員離開工作崗位實施的行為一般屬于個人行為。

　　(3)職責因素

　　公務(wù)員在工作時間之外和非工作場所實施的行為，如果與職責有關(guān)，通常認為是公務(wù)行為；如果其行為既非在工作時間或工作場所實施，又不能證明其行為與職責有關(guān)，則應(yīng)認為是個人行為。

　　(4)命令因素

　　公務(wù)員按照行政首長命令、指示或委托實施的行為是公務(wù)行為，如果其行為既無行政首長的命令、指示或委托依據(jù)，也不是在規(guī)定的工作時間、工作場所實施，又不能證明與其職責有關(guān)，該行為屬于個人行為。