教育產業(yè)化是指在教育領域實行的被稱為“單純財政視角的教育改革”，即在教育經費嚴重不足的背景下，為彌補經費短缺，圍繞著學校創(chuàng)收、經營、轉制、收費、產權等問題，以增長和效率為主要追求的教育改革。

20世紀90年代初，鄧小平同志的南巡講話及黨的十四大奠定了建立社會主義市場經濟體制的方向。同期，教育界圍繞教育與社會主義市場經濟的關系以及學校的辦學模式、運行機制等問題展開了廣泛的討論，有人開始談及到教育產業(yè)化問題。

到了20世紀90年代末，由于當時我國內需不振、財政和貨幣政策難以啟動消費市場，供需平衡嚴重失調，致使教育經費緊張，教育供給嚴重不足。加之受當時世界范圍內的強化市場導向為特征的新自由主義經濟政策的影響，教育產業(yè)化問題再次成為人們討論和關注的焦點。至此，我國國內開始了一場關于教育產業(yè)化的理論探索和實踐嘗試。

近幾年，教育產業(yè)化越來越成為人們聲討和喝斥的對象。教育產業(yè)化之所以會被千夫所指也是有根據(jù)的，教育部官員及一些知名的學者人士曾經不止一次的在公開場合和文章評論中對教育產業(yè)化表示堅決地反對。如提出“教育產業(yè)化會毀掉中國的教育，這里面關鍵的一個字就是‘化’字”，“教育產業(yè)化是魔鬼”、“教育產業(yè)化毀滅我們的未來，激化社會矛盾”、“堅決叫停教育產業(yè)化”等等。

事實上，在“化”與“不化”的問題上進行爭論是沒有多大意義的。正如北京理工大學的楊東平教授所說的“一種理論的現(xiàn)實命運，并不是由討論或表態(tài)決定的，而取決現(xiàn)實的社會需求、價值導向和利益博弈”。

教育產業(yè)化的現(xiàn)實表現(xiàn)在事實層面上，究竟哪些行為和內容屬于“教育產業(yè)化”，大家在使用這一詞語時的所指是各不相同的：狹義的理解，它主要指在學校舉辦企業(yè)、科技類和服務類的校辦產業(yè)。發(fā)展教育產業(yè)也指發(fā)展民辦教育、發(fā)育教育培訓、留學教育等教育市場。廣義的理解，教育產業(yè)化泛指利用市場手段擴大教育資源、利用市場機制“經營”教育的各種舉措。其中最突出的，是多種渠道籌集教育經費和繳費上大學。

可以說，近年來教育產業(yè)的發(fā)展是有其正面價值的，如教育培養(yǎng)能力擴大、效率得以提高，教育經費的來源更為多樣化，教育服務、教育消費概念已經形成，教育市場和教育的選擇性開始出現(xiàn)，學校與政府、社會和學生之間的新關系開始建立等等。

但其中的弊病和代價也是同樣存在的。如教育資源短缺形成的巨大市場與陳舊落后的體制相接，出現(xiàn)了種種尋租活動，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生。各種價值模糊、產權曖昧的“改制學?！?，如“民辦公助”、“國有民辦”的學校，實行“一校兩制”的“校中?！薄ⅰ岸墝W院”等等，利用國有資源和名校品牌大賺其錢。社會腐敗風氣對學校、教育的侵蝕，連年發(fā)生的高考舞弊案、學術剽竊案、“注水文憑”、逐漸制度化的權學交易和錢學交易、人為制造的“擇校熱”和巨額的“擇校費”，以及嚴重的教育亂收費等等，導致學校的功能、面貌變異，教育的社會形象和公信力受到嚴重影響。社會輿論對“教育產業(yè)化”的強烈批判和否定，正是基于這種最寬泛的認識，即把學校圍繞經營、創(chuàng)收等產生的種種怪事亂相都歸于“教育產業(yè)化”名下。

然而，對于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們更傾向于將其原因歸結為“單一的財政視角”改革所導致的后果。即在教育經費嚴重不足的背景下，多年來教育界推行的是一種被稱為“財政視角”的改革，或者說是一種“經濟主義路線”的改革，其主要動機為彌補教育經費不足，興奮點圍繞著創(chuàng)收、經營、轉制、上市、產權、市場化等問題，以增長和效率為主要追求，而缺乏對教育公平、教育品質的關注，經濟話語在很大程度上取代了教育話語。因此，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)這樣強烈的反差：一方面，教育的數(shù)量增長、規(guī)模擴大，人們受教育的機會顯著增多；另一方面，教育越來越昂貴，越來越“豪華”，享受“優(yōu)質教育”越來越成為金錢和權力的較量。

教育產業(yè)化在中西方具有小同的含義。在我國，指的是將傳統(tǒng)的由政府包辦的非義務教育機構、特別是高等教育領域，改造為吼提供教育服務獲收利潤的企業(yè)式經營主體。比較典型的定義為：將產業(yè)化的經營思想和市場導向與市場交換的運作方式運用在教育中．就是教育的市場化，即通過市場實現(xiàn)教育資源的合理配置。

在西方，教育產業(yè)化的基本內涵主要有兩種：

(1)指教育

機構直接興辦產業(yè)。這里的教育產業(yè)化，不是指將學校辦成以提供教育服務為盈利手段的機構，而是指學?？萍汲晒苯愚D化為生產力，通過教學、科研、產業(yè)的緊密聯(lián)系，教學、科研面向產讓，產業(yè)為教學、科研提供經費和研究方向，宗旨是提高高等教育水平。比較著名的代表是“硅谷”，不僅實現(xiàn)丁教學、科研與產業(yè)的互動，也為教育提供了可觀的經費來源，還為學生的求職創(chuàng)造了良好的條件，取得了良好的經濟效益和社會效益。

(2)指借鑒產業(yè)運作模式，提高教育質量。Peters在1998年指出，所謂教育產業(yè)化，就是指運用科學的質量控制方法以改進教育產品質量?？茖W的質最控制方法指的是工業(yè)中標準化生產、規(guī)?；洜I等；這里的教育產業(yè)化，旨在通過廣泛使用現(xiàn)代信息技術，任用專家小組對傳統(tǒng)遠程教育內容和方式進行系統(tǒng)改進，使之合理化、正規(guī)化、標準化，進而實現(xiàn)教育的規(guī)?；?，從而達到提高教學質量，降低教育成本的目的。

關于教育產業(yè)化的問題，我同學術界一直存在質疑與爭議，爭論的焦點主要集中在：教育到底是公共產品，還是私人產品，或者是準公共產品？其與市場化是否兼容?市場化或產業(yè)化的程度以多少為宜？教育“是不是產業(yè)”、“是什么樣的產業(yè)”、“能不能產業(yè)化”、“如何產業(yè)化”等。也有學者指出，中國“教育產業(yè)化”的問題在于，徑直把“產業(yè)”與商業(yè)等同。把國家應承擔更多社會責任的舉措變形為受教育機會的商品化。

實際上，從我國教育部門出臺的政策來看，我國政府認可教育是一種產業(yè)，提出“發(fā)展文化產業(yè)，發(fā)展教育產業(yè)”，“發(fā)展有中國特色的教育產業(yè)”，對教育產業(yè)的提法是贊成的。但是卻反對教育產業(yè)化的提法，教育部發(fā)言人王旭明在新華網與網友交流時表示，教育產業(yè)化這個提法從它產生之日起，教育部就旗幟鮮明地反對，因為教育產業(yè)化會毀掉中國的教育。因此，有人說，之所以反對產業(yè)化，關鍵在反對一個“化”字，即提產業(yè)是可以的，提產業(yè)化是不可以的。

1.邊緣產業(yè)局部的產業(yè)化。以產、學、研相結臺為特色的校辦產業(yè)，是教育產業(yè)的邊緣產業(yè)，應當首當其沖成為教育產業(yè)化運作的先鋒。高等院校內部結構分為后勤、科研和教學三太塊。高校后勤這一塊必須分離出來，可以并且必須實行產業(yè)化和市場化經營，實行社會化服務?？蒲袃炔繎殖蓛刹糠?，其中應用開發(fā)研究應該走出“象牙塔”，面向市場，實行產業(yè)化，依靠市場機制，做強做大。

2.政府和市場對教育資源的共同配置。教育產業(yè)化，是指教育轉變?yōu)楫a業(yè)的性質和狀態(tài)，它是在充分遵循教育規(guī)律和法律的前提下，將市場機制引入高等教育領域，利用政府機制和市場機制共同配置高等教育資源，改變教育只作為事業(yè)存在的狀態(tài)，使其具有產業(yè)的性質，最大限度地提高社會教益和經濟效益。

教育產業(yè)化的過程中，單純使用市場化的手段，在現(xiàn)實中容易表現(xiàn)為大幅度擴招并實行高標準收費，甚至是亂收費，加重學生及家長的負擔，甚至使教育喪失了公平性和公益性。因此，真正的教育業(yè)化就是在充分遵循教育規(guī)律前提下，利用國家調節(jié)、市場機制作用和社會參與來基同配置高等教育資源，實現(xiàn)增加高等教育資源供給數(shù)量，改進高等教育資源使用效率，真正實現(xiàn)教育的正外部性。

3.競爭機制的引進和實施。教育既然是產業(yè)，就要遵循產業(yè)競爭的規(guī)則，引進競爭機制。教育競爭力是在有效學校研究的基礎卜吸收企業(yè)競爭力和國家競爭力的研究成果而逐步發(fā)展起來的一個研究領域。目前，人們對教育競爭力的關注和探討日益廣泛，逐步從探尋影響學校有效性的因素以及提高學校有效性的方法，擴展到研究學校之間的競爭和跨國、跨洲教育聯(lián)盟之間的競爭。

競爭在教育領域是普遍的，參與競爭的主體有著競爭內在動力和外部壓力：內在動力是人類自身再生產和發(fā)展的需要；外部壓力是相關資源的短缺以及競爭日益激烈的外部環(huán)境給教育帶來的沖擊。教育競爭與企業(yè)競爭有質的不同。企業(yè)競爭是優(yōu)勝劣汰，而教育競爭是在合作共生中的競爭，最終目的是以競爭促進人類的共同發(fā)展。

教育公平與教育產業(yè)化的關系問題，實際上也是一個公平與效率的問題，二者并不是對立的，而是完全統(tǒng)一的，它們互為因果，相互促進，相輔相成。教育公平有利于促進教育效率的提高。任何目的實現(xiàn)都有一個提高效率的問題。而公平機制又是社會效率提高的源泉。教育公平要求除權利與機會平等外，還要求其投資公平、教育活動過程公平和教育結果公平。從國家、社會對教育的投資看，要體現(xiàn)公平性，就必須對教育資源進行合理配置。對基礎教育可優(yōu)先進行投入，充分發(fā)揮學校的自主性，使辦學與學校的運行效率和效益結合起來；對于高等教育，可通過加快改革，進一步優(yōu)化和重組教育資源，減少不必要資源浪費。從提供入學機會來看，基礎教育，特別是義務教育應嚴格按照法律規(guī)定，體現(xiàn)教育的社會公平，使每個人都站在公平的教育起點上，體現(xiàn)有教無類；從教育活動過程看，要以公平為基礎，以各種不同方式對待每一個人，體現(xiàn)“因材施教”；從教育結果看，要爭取使每個學生都能有效利用社會提供的教育機會，取得學業(yè)上的成功，并為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，使之“學有所得，學有所用”。

教育公平的內在要求，意味著其本身即包含著效率的意義。實現(xiàn)教育公平無疑有利于效率的提高，同時，沒有教育的高效率，也就不可能有較高程度的教育公平。教育產業(yè)化的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。一方面產業(yè)化的結果所帶來的教育運行效率的提高，為教育公平的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，準備了物質基礎( 如提供入學機會、改善辦學條件等) ，另一方面，人們對于公平永無止境的追求，又會促使在教育產業(yè)化過程中，不斷形成新的公平觀念和標準，從而使人們在追求教育效率的同時，更加重視教育公平的建設，在關注教育發(fā)展的同時，更進一步促使政府和社會以及教育者注重教育公平的實施完善，以保證教育機會分配的公平合理。

總之，教育公平與教育產業(yè)化二者是目的與手段的關系，是公平與效率的關系。教育產業(yè)化帶來的不僅是教育的經濟效率，同時也會帶來教育的公平，而追求教育公平，離開教育的發(fā)展和教育運行效率的提高也很難實現(xiàn)。因此，只要我們正確認識二者的關系，并充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，教育公平一定會在教育產業(yè)化的進程中得到進一步提高。