安全技術(shù)措施計劃(即勞動保護措施計劃)是企業(yè)為了保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，在本年度或一定時期內(nèi)根據(jù)需要而確定的改善勞動條件的項目和措施。過去，安全技術(shù)措施計劃是企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)計劃的主要內(nèi)容，現(xiàn)在是企業(yè)綜合計劃即生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)計劃的組成部分。

有計劃地改善勞動條件是我國安全生產(chǎn)的方針、政策，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。早在1953年，中財委就向各企業(yè)主管部門提出編制安全技術(shù)措施計劃的建議，要求各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)單位在編制生產(chǎn)財務(wù)計劃時編制安全生產(chǎn)措施計劃。l954年，為深入開展這項工作，原勞動部在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)出了《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動保護措施計劃的通知》，要求企業(yè)認真做好這項工作。為規(guī)范和完善安全技術(shù)措施計劃的內(nèi)容，1956年，原勞動部和全國總工會聯(lián)合發(fā)布《安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表》，使企業(yè)安全技術(shù)措施項目的確立有據(jù)可依。1979年，國家勞動總局、中華全國總工會發(fā)出通知，要求繼續(xù)貫徹兩部門聯(lián)合發(fā)布的《安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表》。1963年，國務(wù)院在《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中特別提出：“企業(yè)單位在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，必須編制安全技術(shù)措施計劃”，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對安全技術(shù)措施計劃的編制和貫徹執(zhí)行負責(zé)”。l993年，國務(wù)院在《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：“要增加安全生產(chǎn)的資金投入，用好措施經(jīng)費，通過技術(shù)改造消除事故隱患，改善勞動條件。”經(jīng)過幾十年的努力，編制安全技術(shù)措施計劃已經(jīng)成為企業(yè)安全工作的重要內(nèi)容，為企業(yè)有計劃地改善勞動條件提供了有效途徑。

(一)編制安全技術(shù)措施計劃的原則

1．全技術(shù)措施計劃應(yīng)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃中。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃是企業(yè)的整體計劃，企業(yè)在編制生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃時，要編制安全技術(shù)措施計劃，并將安全技術(shù)措施計劃納入生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃中。重大計劃項目應(yīng)納入企業(yè)長遠規(guī)劃之中。這充分體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

安全措施計劃的編制要納入企業(yè)議事日程，由企業(yè)主管廠長負責(zé)。同時要充分發(fā)揮工人的作用，成立有領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人參加的“三結(jié)合”小組。安全管理專職機構(gòu)負責(zé)具體事宜。

2．要從實際出發(fā)。安全技術(shù)措施計劃的內(nèi)容既要使企業(yè)勞動條件符合國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，將確實需要改善的項目列入計劃，又要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備狀況和發(fā)展以及人力、財力、物力的實際，做到既要花錢少又要效果好，講求實效，防止貪大求洋。

3．區(qū)別輕重緩急，突出治理重點。對危害嚴重、危害區(qū)域大、涉及人員多的問題，要集中人、財、物力優(yōu)先解決；對因技術(shù)經(jīng)濟條件一時解決不了的，要制定規(guī)劃分階段治理。要做到企業(yè)勞動條件年年有改善。

4．與技術(shù)改造、技術(shù)革新、工藝改造相結(jié)合。在塵、毒、噪聲的治理中，往往由于原有設(shè)備陳舊、工藝設(shè)計不合理，使治理措施很難達到根治的效果。因此，應(yīng)抓住工藝改革、設(shè)備改造和技術(shù)革新的良好時機，從根本上消除塵、毒、噪聲產(chǎn)生的根源，達到事半功倍的效果。

5．盡可能應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和方法。要大力推廣以無毒代有毒、以低毒代高毒的生產(chǎn)工藝和方法。盡可能采用機械化、自動化控制和操作，減輕工人勞動強度。

(二)編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù)、程序和內(nèi)容

編制安全措施計劃的依據(jù)是：①黨中央、國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)等；②國務(wù)院所屬各部委與地方人民政府發(fā)布的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③在安全衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)尚未解決的問題；④因生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)與勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；⑤安全技術(shù)革新的項目和職工提出的合理化建議。

企業(yè)一般在第三季度開始編制安全技術(shù)措施計劃，編制工作應(yīng)在廠長和總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下進行。要充分發(fā)動群眾，由各車間提出要求和項目，送廠安技部門匯總、編制；由廠生產(chǎn)計劃部門綜合后，提交廠部審批。重大安全技術(shù)措施項目要提交職工代表大會討論通過，然后報請上級主管部門批準(zhǔn)，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關(guān)車間組織實施。所需資金、設(shè)備、材料等要同生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)計劃一起安排，并列入企業(yè)物資計劃中切實予以保證。

安全技術(shù)措施計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：①措施名稱及所在車間；②目前安全生產(chǎn)狀況及擬定采取的措施；③所需資金、設(shè)備、材料及來源：④項目完成后的預(yù)期效果；⑤設(shè)計施工單位或負責(zé)人；⑥開工及竣工日期。

編制安全技術(shù)措施計劃的意義在于：

第一，安全技術(shù)措施計劃的編制使企業(yè)勞動條件的改善計劃化和制度化。在我國，勞動條件的改善，即為工人創(chuàng)造安全衛(wèi)生的勞動條件仍是目前乃至今后相當(dāng)一段時間內(nèi)需要加強的。究其原因，主要是安全技術(shù)措施未能跟上生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)與安全工作脫節(jié)。這既有我國工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄的歷史遺留的客觀原因，也有人們重生產(chǎn)、輕安全的主觀原因。安全技術(shù)措施計劃納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)計劃，使安全技術(shù)措施的發(fā)展與生產(chǎn)發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)，既可克服安全生產(chǎn)兩層皮的現(xiàn)象，又可使歷史遺留的不安全、不衛(wèi)生問題逐步得到解決，克服了工作中的盲目性，使工作有的放矢。

第二，合理使用有限資金。勞動條件的改善需要經(jīng)濟作保障，沒有充分的資金，安全技術(shù)措施計劃就得不到有效實施。在安全管理中資金短缺是企業(yè)的普遍現(xiàn)象。解放初期，在舊中國留下的爛攤子基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)，安全問題大量存在。經(jīng)過幾十年的努力，企業(yè)勞動條件有了長足進步，但不安全、不衛(wèi)生的問題仍然不同程度地威脅著工人的身心健康，也制約著企業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，把有限資金用在“刀刃”上，保證企業(yè)重大安全問題能夠得到解決，并使勞動條件按輕重緩急逐步得到改善，是編制安全措施計劃的又一重要作用。

第三，調(diào)動職工積極性，減少決策失誤。安全措施計劃的提出是民主集中的過程。首先由生產(chǎn)崗位工人提出生產(chǎn)中存在的不安全、不衛(wèi)生問題，然后逐級匯總，經(jīng)過廣泛討論和征求意見，并經(jīng)過職工代表大會審查批準(zhǔn)，最終形成計劃。而計劃的實施，最終也要依靠工人來完成。因此，安全技術(shù)措施計劃從提出、審查到批準(zhǔn)執(zhí)行的全過程是與群眾緊密相聯(lián)系的。這里凝聚了群眾的智慧，反映了群眾的呼聲，解決了群眾所需，體現(xiàn)了群眾利益。這樣既可調(diào)動群眾的積極性，又可減少編制計劃過程的盲目性、主觀性，盡量避免決策失誤。

（一）安全技術(shù)措施計劃的應(yīng)列項目

安全技術(shù)措施計劃項目范圍包括以改善企業(yè)勞動條件、防止工傷事故和職業(yè)病為目的的一切技術(shù)措施。大致可分為四類，共40條。

1．安全技術(shù)措施。其包括以防止工傷事故為目的的一切措施，共計l7條。如各種設(shè)備、設(shè)施以及安全防護裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設(shè)施等。

2．工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施。它是指以改善作業(yè)條件防止職業(yè)病為目的的一切措施。如防塵、防毒、防噪聲、防射線以及防物理因素危害的措施。

3．輔助房屋及設(shè)施。它指有關(guān)勞動衛(wèi)生方面所必須的房屋及一切設(shè)施。如為職工設(shè)置的淋浴、盥洗設(shè)施，消毒設(shè)備，更衣室、休息室、取暖室、婦女衛(wèi)生室等。

4．宣傳教育設(shè)施。它是指安全宣傳教育所需的設(shè)施、教材、儀器，以及舉辦安全技術(shù)培訓(xùn)班、展覽會，設(shè)立教育室等。

(二)嚴格區(qū)別易被誤列為安全技術(shù)措施計劃的項目

在安全技術(shù)措施計劃編制過程中，會涉及到某些項目既與改善作業(yè)環(huán)境、保證勞動者安全健康有關(guān)，也與生產(chǎn)經(jīng)營、消防或福利設(shè)施相關(guān)，對此必須進行區(qū)分，避免將所有這些項目都列入安全技術(shù)措施計劃內(nèi)。區(qū)分時應(yīng)注意以下幾點：

1．安全技術(shù)措施與改進生產(chǎn)措施，應(yīng)根據(jù)措施的主要目的和效果加以區(qū)分。有些措施項目雖與安全有關(guān)，但從改進生產(chǎn)的觀點看，又是直接需要的措施，不應(yīng)列入安全技術(shù)措施計劃。而應(yīng)列入生產(chǎn)經(jīng)營計劃中。

2．企業(yè)在新建、擴建、改建、技術(shù)改造時，應(yīng)將所需的安全技術(shù)措施列入工程項目內(nèi)，不得列為安全技術(shù)措施項目。安全技術(shù)問題得到解決才能投入使用。

3．制造新機器設(shè)備時，應(yīng)包括該機器設(shè)備所需的安全防護裝置，由制造單位負責(zé)，不得列為安全技術(shù)措施項目。

4．企業(yè)使用新機器、新設(shè)備。采用新技術(shù)所需的安全技術(shù)措施是該項設(shè)備或技術(shù)所必須的，不得列為安全技術(shù)措施項目。

5．機器設(shè)備檢修與保證工人安全相關(guān)，但其主要目的在于保證機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、延長機器壽命，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項目。

6．廠房的堅固與否與工人安全緊密相關(guān)，但廠房修理不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項目。如果廠房有倒塌危險時，安技人員可以建議修理，其費用由一般修理費開支。

7．輔助房屋及設(shè)施與集體福利設(shè)施要嚴格區(qū)分。如公共食堂、公共浴室、托兒所、療養(yǎng)所等，這些福利設(shè)施對于保護工人在生產(chǎn)中的安全和健康，并沒有直接關(guān)系，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項目。

8．個人防護用品及專用肥皂、藥品、飲料等屬于勞動保護日常開支，不列為安全技術(shù)措施項目。

9．純屬消防行政的措施，不應(yīng)列為安全技術(shù)措施項目。但在生產(chǎn)過程中所采取的一些防火防爆措施，特別是在化工生產(chǎn)中與安全技術(shù)密切相關(guān)的措施，可根據(jù)具體情況處理。

經(jīng)費是安全技術(shù)措施計劃有效實施的保證，為此國家頒布了一系列規(guī)定，成為落實經(jīng)費開支的法律依據(jù)。

1973年5月國家計委和財政部頒布的《國營工業(yè)交通企業(yè)若干費用開支辦法》，1979年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作報告》，1973年國家計委《關(guān)于防止矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》，1976年6月國家計委、經(jīng)委、建委《關(guān)于安排落實勞動保護措施經(jīng)費的通知》，1977年國家計委、財政部、國家物資總局《關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，1984年7月國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》等一系列文件都對安全技術(shù)措施經(jīng)費來源作了明確規(guī)定。例如：

企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)工作資金中提取10%～20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%)，用于改善勞動條件，不得挪用。如資金仍不敷需要，企業(yè)可以從稅后留利或利潤留成等自有資金中保留一部分；企業(yè)為治理塵毒開展綜合利用的項目所生產(chǎn)產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤，按《關(guān)于工礦企業(yè)治理散發(fā)污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤提留辦法的通知》執(zhí)行；事業(yè)單位應(yīng)從事業(yè)單位經(jīng)費包干節(jié)余和預(yù)算外收入中解決，不足部分由當(dāng)年事業(yè)費中調(diào)劑解決一部分；集體所有制企業(yè)，應(yīng)從更新改造資金中或從稅后利潤中解決。

有效實施安全技術(shù)措施計劃，才能使有計劃地改善勞動條件成為現(xiàn)實，才能真正起到保護勞動者安全和健康的作用。在安全技術(shù)措施計劃執(zhí)行過程中，有些企業(yè)不認真執(zhí)行計劃，措施年年定，年年不落實；相同內(nèi)容的措施項目連續(xù)幾年出現(xiàn)在安全技術(shù)措施計劃中，總是借口資金短缺，或技術(shù)、物資不落實，使措施計劃成為一紙空文，致使企業(yè)勞動條件無法改善，工人長期在不安全、不衛(wèi)生的條件下工作。為了糾正這一現(xiàn)象，必須對安全技術(shù)措施計劃的實施進行控制和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第一，凡當(dāng)年未竣工或未動工的項目，應(yīng)提出理由，報請上級主管部門同意后，方可轉(zhuǎn)入下年計劃；凡未經(jīng)審查同意結(jié)轉(zhuǎn)或當(dāng)年未列項目的安全技術(shù)措施?？睿善髽I(yè)上級主管部門的安全技術(shù)部門匯入生產(chǎn)計劃，財務(wù)部門于次年集中收繳，用于解決本部門的其他重大問題。

第二，要經(jīng)常檢查安全技術(shù)措施計劃實施情況。對挪用、占用安全技術(shù)措施經(jīng)費的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任者要進行批評教育。對性質(zhì)嚴重或因此造成事故的責(zé)任者要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三，對不認真編制安全技術(shù)措施計劃，經(jīng)常挪用安全技術(shù)措施經(jīng)費的企業(yè)要進行經(jīng)濟處罰，或強行調(diào)出其未使用的安全技術(shù)措施經(jīng)費。

第三，對改善勞動條件任務(wù)繁重、安全技術(shù)措施經(jīng)費不足、無力自籌資金的企業(yè)，可由企業(yè)提出措施項目的具體方案，報請上級部門審查、平衡，給予補助或發(fā)放低息貸款來解決。

第四，安全技術(shù)措施項目竣工后，企業(yè)的安全技術(shù)部門、工會組織要會同有關(guān)部門共同進行竣工驗收。投產(chǎn)后的措施設(shè)備應(yīng)納入企業(yè)正常維修管理計劃中，統(tǒng)一管理維護。當(dāng)年完成的措施項目要在計劃中注明完成日期；當(dāng)年完不成的要定出完成期限和責(zé)任人。