商業(yè)規(guī)劃指預(yù)測商業(yè)的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)商業(yè)項目的設(shè)計與開發(fā)。

商業(yè)規(guī)劃是人類為了商業(yè)的發(fā)展中維持商業(yè)活動的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質(zhì)意義上，商業(yè)規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以商業(yè)層次為主導(dǎo)對象的空間規(guī)劃。

商業(yè)規(guī)劃大體可以分為區(qū)域性商業(yè)規(guī)劃、城市功能區(qū)商業(yè)規(guī)劃和專項商業(yè)規(guī)劃三大類。

區(qū)域性商業(yè)規(guī)劃主要針對城市各城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展進行的規(guī)劃，具體講是在對特定區(qū)域的區(qū)情、商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求進行深入分析的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域內(nèi)商業(yè)在未來某個特定的時間區(qū)間內(nèi)的發(fā)展目標和方向、商業(yè)設(shè)施空間布局和業(yè)態(tài)比例、重點商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃、促進商業(yè)發(fā)展的政策措施等做出具有前瞻性的框架性規(guī)定，并以規(guī)劃的形式所體現(xiàn)的具有約束力和指導(dǎo)性的政策文件。如北京崇文區(qū)商業(yè)規(guī)劃、北京朝陽區(qū)商業(yè)規(guī)劃。

城市功能區(qū)商業(yè)規(guī)劃是針對城市功能區(qū)的商業(yè)服務(wù)體系進行的規(guī)劃，具體講是在對功能區(qū)的特點、功能區(qū)對商業(yè)服務(wù)體系的要求和對功能區(qū)目標市場進行深入分析的基礎(chǔ)上，對該功能區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)在未來某個特定的時間區(qū)間內(nèi)的發(fā)展目標、發(fā)展模式、商業(yè)設(shè)施空間布局和比例結(jié)構(gòu)、促進商業(yè)發(fā)展的政策措施等做出具有前瞻性的框架性規(guī)定，并以規(guī)劃的形式所體現(xiàn)的具有約束力和指導(dǎo)性的政策文件。如北京中關(guān)村商業(yè)規(guī)劃、北京CBD 商業(yè)規(guī)劃。

專項商業(yè)規(guī)劃是對城市商業(yè)流通鏈條上的某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng)域進行的專項規(guī)劃，對其發(fā)展方向、發(fā)展模式、政策措施等做出框架性規(guī)定，使流通環(huán)節(jié)更加順暢，推動流通效率的提升。如農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃、物流規(guī)劃和商業(yè)利用外資規(guī)劃等。

這里所提的商業(yè)主要包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，在功能區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還涉及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。

商業(yè)規(guī)劃的制定，對引導(dǎo)區(qū)域商業(yè)健康有序發(fā)展，提升流通效率，更好地滿足居民需求，拉動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，具有重要意義。

(一)細化、補充和完善城市和區(qū)域總體規(guī)劃

(二)引導(dǎo)商業(yè)健康、有序發(fā)展

(三)推動商業(yè)跨越式發(fā)展

(四)引導(dǎo)社會投資和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(五)為相關(guān)政府主管部門行使職能、制定政策提供依據(jù)

一、如何制定商業(yè)規(guī)劃

(一)制定商業(yè)規(guī)劃的主要步驟

1、成立規(guī)劃編制小組

2、規(guī)劃調(diào)研與基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析

3、規(guī)劃起草和修改

4、規(guī)劃審議和通過

二、編制商業(yè)規(guī)劃的基本原則

(一)系統(tǒng)思維、廣域視野。

(二)立足長遠、和諧發(fā)展。

(三)科學(xué)預(yù)測、前瞻規(guī)劃。

(四)體現(xiàn)先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

(五)因地制宜、重點突出。

三、商業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃背景分析

(二)發(fā)展目標和發(fā)展思路

(三)商業(yè)發(fā)展的總體布局

(四)商業(yè)發(fā)展重點

(五)規(guī)劃實施保障措施

法國、日本、英國的商業(yè)都經(jīng)歷了相當(dāng)長時期的自由競爭和發(fā)展.政府基本上不干預(yù).而是通過制定商業(yè)規(guī)劃來引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)的發(fā)展，但由于它們的具體國情不一樣.在制定商業(yè)規(guī)劃的做法上不盡相同，實施效果也不一樣。

1.制定商業(yè)規(guī)劃的主體

法國和日本的商業(yè)規(guī)劃是由中央政府制定并出臺的.且均咀法律形式頒布和實施。法國政府1973年出臺了《羅耶法)(the Royer Law)，日本政府1938年制定了《百貨商店法》(the Department Store Low)，1974年又出臺了《大店鋪法)(the Large Department Store Law)，取代了《百貨商店法》。英國的商業(yè)規(guī)劃是由各個地區(qū)制定的，英國政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃。如英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭都分剮制定了本行政區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要。

2.制定商業(yè)規(guī)劃的出發(fā)點

法國從20世紀60年代中期以來，大型零售網(wǎng)點(營業(yè)面積通常在1000平方米以上)發(fā)展迅速.而城鄉(xiāng)小零售商卻不斷減少。1968年法國只有12家大型超級市場，1973年增加到207家，而且大型超級市場的規(guī)模不斷擴大。1963年法國最大超級市場的占地面積為2500平方米。

1973年這一數(shù)字增長了近10倍.有一家超級市場的占地面積達23000平方米。由于大型商業(yè)網(wǎng)點尤其是大型超級市場的迅猛發(fā)展.對中小零售商形成了沖擊.應(yīng)小零售商和地方政府的要求.法國政府制定并頒布了《羅耶法》。法國也因此成為世界上最早對零售業(yè)進行立法管理的國家之一，其宗旨是保護零售商尤其是小零售商的利益。與法國一樣。日本政府先后制定和實施的《百貨商店法》和《大店鋪法》的主要目標也是嚴格限制大店鋪的發(fā)展.保護中小零售商的利益。

英國從20世紀60年代中期以來.城郊零售業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速。初期主要是超級商場、大型超級市場廈倉儲式商店的快速發(fā)展，后來建立了許多城郊購物中心.20世紀90年代以來又出現(xiàn)了工廠直銷店(又稱名牌村)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。城郊零售網(wǎng)點的快速發(fā)展對英國城鎮(zhèn)中心零售業(yè)產(chǎn)生了影響。以食品店為例。

1961年在英國城鎮(zhèn)中心有147000家食品店，1980年有58070家.1997年則銳減到28700家。特別是城郊購物中心、工廠直銷店等出現(xiàn)后.大大改變了人們的消費習(xí)慣.使得城鎮(zhèn)中心零售業(yè)的發(fā)展受到了很大沖擊。為保護城鎮(zhèn)中心的零售業(yè)，促進城鎮(zhèn)和郊區(qū)商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別制定并實施了本地區(qū)的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要。

3.市場準入的資格備件

法國的《羅耶法》對開設(shè)大型零售網(wǎng)點作出了限制性規(guī)定，即設(shè)立占地面積1000平方米以上的零售網(wǎng)點.或在社區(qū)居民超過40000人的地區(qū)設(shè)立占地面積1500平方米以上的網(wǎng)點必須經(jīng)過審查。

日本《百貨商店法》則規(guī)定,1500平方米以上(大城市3000平方米以上)百貨商店的設(shè)立、營業(yè)時間和擴大營業(yè)面積均須經(jīng)過通商產(chǎn)業(yè)省審查。1974年實施的《大店鋪法》又將須審查的商店分為兩類.第一類是店鋪面積超過1500平方米的商店(在東京的23個區(qū)和人口超過100萬的城市的商店面積超過3000平方米)，第二類是店鋪面積在500平方米和1500平方米之間的商店。

對第一類商店的審查要求十分嚴格.對其開設(shè)申請、擴大營業(yè)面積、改變營業(yè)時間、改變歇業(yè)天數(shù)等部須進行審查。

英國英格蘭1988年出臺的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要提出，規(guī)劃不是限制零售商或零售業(yè)態(tài)之間的競爭，但是要考慮零售網(wǎng)點規(guī)模過大或增長過快所帶來的負面影響。這一綱要在20世紀90年代進行了幾次修訂.引入了城鎮(zhèn)中心商業(yè)發(fā)展的“生命力和活力”概念。提出要建立城鎮(zhèn)中心零售業(yè)“健康”指標體系并進行監(jiān)測.以保持城鎮(zhèn)中心和城郊零售業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，綱要還要求城市規(guī)劃部門在規(guī)劃啦明確未來的零售網(wǎng)點用地。把城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)、郊區(qū)商業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來.使商業(yè)規(guī)劃具有可操作性。

4.資格審查程序

法國的《羅耶法》規(guī)定申請者的開店申請由地區(qū)商業(yè)規(guī)劃委員會進行審定。該委員會由20名成員組成，其中9名由地方選舉產(chǎn)生.9名來自商貿(mào)領(lǐng)域，2名為消費者協(xié)會的代表.國家商業(yè)規(guī)劃委員會則對地區(qū)商業(yè)規(guī)劃委員會作出的審青決定進行申訴審查。國家商業(yè)規(guī)劃委員會也由20名成員組成，分別由城建、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、能源等相關(guān)方面的專家組成。

日本《大店鋪法》規(guī)定，設(shè)立店鋪面積超過1500平方米的商店(第一類商店)的申請者須先向地區(qū)商業(yè)管理委員會提交詳細的商業(yè)計劃，地區(qū)商業(yè)管理委員會要聽取地方商會(成員包括小零售商)的意見，在此基礎(chǔ)上.通商產(chǎn)業(yè)省對地方機構(gòu)和居民提供的情況進行匯總審查。審查過程一般需一年到一年半左右的時間。

英國英格蘭的各郡(區(qū))根據(jù)中央政府的法律性或政策性的框架制定自己的具體規(guī)劃政策，由環(huán)境大臣對各郡(區(qū))規(guī)劃進行審查.以保證地方規(guī)劃與中央政府的指導(dǎo)思想相一致。威爾士、蘇格蘭的規(guī)劃體制與英格蘭相同。北愛爾蘭的商業(yè)規(guī)劃管理體制相對比較集中。由環(huán)境部負責(zé)制定和實施規(guī)劃。在聽取對審查結(jié)果的意見時.地方政府和社會團體才能參與進來。

5.商業(yè)規(guī)劃實施效果

從實踐看，法國《羅耶法》的實施效果并不理想。從20世紀60年代末到90年代中期.法國占地面積超過或接近1000平方米的大型零售網(wǎng)點持續(xù)激增。1996年，大型超級市場和超級市場在法國食品零售市場的份額占到84%，遠遠高于歐洲其他大多數(shù)國家。分析其原因：一是社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化?！读_耶法》出臺時正是法國社會經(jīng)濟變化很快的時期，更多的消費者想居住在城市中。他們擁有汽車，而大型零售網(wǎng)點提供的便利則大大迎合了消費者的需求。二是缺乏統(tǒng)一的審查標準?！读_耶法》雖然對開設(shè)大型零售網(wǎng)點作出了限制性規(guī)定.但對被審查的對象缺乏具體量化的審查標準，特別是《羅耶法》對如何判斷一個大型零售網(wǎng)點的設(shè)立是否符合市場需求沒有作出具體規(guī)定，從而使審查體系缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，審查機制比較松弛。三是《羅耶法》未能與城市規(guī)劃有教結(jié)合起來。法國的規(guī)劃有結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃兩種類型.前者為指導(dǎo)性的，后者具有法律效力。只有制定地區(qū)規(guī)劃的城市才享有土地使用規(guī)劃權(quán)，目前法國約有96%的城市制定了地區(qū)規(guī)劃。

但不論是結(jié)構(gòu)規(guī)劃，還是地區(qū)規(guī)劃，都報少涉及零售方面的內(nèi)容。從而導(dǎo)致對零售網(wǎng)點的審查常常與城市功能不相統(tǒng)一，有時甚至相互沖究，與城市的實際需求相矛盾。

與法國相反，日本《呋店鋪法》的實施則取得了明顯的成效。該法規(guī)定的繁雜、嚴格的申請程序和條件.不僅限制了日本大型零售商的發(fā)展.而且也有效阻止了國外零售商的進入。1979年.日本申請開設(shè)大店鋪的數(shù)量為1600家左右.1982年，申請教量降到300家左右?！洞蟮赇伔ā穼θ毡敬笮蜕虡I(yè)網(wǎng)點的發(fā)展、零售網(wǎng)點的規(guī)模和密度產(chǎn)生了深遠的影響。形成了以中小商店為主體，丈中小商店共同發(fā)展。競爭有序的流通格同。1997年.日本共有150萬家零售企業(yè)。其中最大500家零售企業(yè)銷售額只占全社會銷售總額的30%。英國英格蘭1996年修訂的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要對英格蘭零售業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，不僅大多數(shù)商店選址合適.而且零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)比較臺理。

6.商業(yè)規(guī)劃的新動向

近年來.大多數(shù)歐洲國家日益加強了對大型商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的限制。法國政府鑒于《羅耶法》實施效果不理想。于20世紀90年代初期對《羅耶法》進行了修訂.在此基礎(chǔ)上形成了后來的《洛夫林法》( the Rafferin Law)(1996年)?！堵宸蛄址ā穼α闶劬W(wǎng)點的設(shè)立作出了更為嚴格的規(guī)定：(1)新設(shè)或新增面積超過300平方米的零售網(wǎng)點以及營業(yè)面積超過1000平方米的大型零售網(wǎng)點調(diào)整經(jīng)營產(chǎn)品均須經(jīng)過審查。(2)由地區(qū)商業(yè)委員會行使審查職能，該委員會由6名成員組成，其中包括所在城市和鄰近人口最多城市的市長。(3)地區(qū)商業(yè)委員會在審查時須考慮所在地區(qū)供求關(guān)系，商圈內(nèi)零售網(wǎng)點發(fā)展狀況以及對已有零售網(wǎng)點、就業(yè)和潛在市場競爭的影響。

(4)通過投票產(chǎn)生審查結(jié)果，申訴請求則由國家商業(yè)委員會受理。(5)地區(qū)商業(yè)監(jiān)測中心必須提供本地區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃及本城和鄰近城市零售網(wǎng)點服務(wù)區(qū)的市場情況。在審查申請者的{殳店申請時，市場需求成為重要的評判因素之一。這也是法國零售政策首次體現(xiàn)這一原則。此外.法國政府還對非強制性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃增加零售業(yè)發(fā)展內(nèi)容給予了更多的關(guān)注.使法國政府對商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)愈加有效。

但長期以來對大型零售網(wǎng)點發(fā)展進行嚴格限制的日本，卻于20世紀90年代初期開始逐步放寬了設(shè)立大店鋪的限制。據(jù)分析，直接原因一是來自于美國多年來施加的要求日本放寬市場準入限制的壓力.二是隨著折扣店、便利店及一些新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展.原有法律的限制作用已經(jīng)難以奏效。1991年修訂的《大店鋪法》簡化了設(shè)立大店鋪的申請程序，1994年修訂的《大店鋪法》又進一步放寬了申請條件。《大店鋪法》修訂后，日本國內(nèi)申請設(shè)店的數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計。1995年的申請數(shù)量達到1982年的7倍，近年來500平方米以上的新商店開設(shè)數(shù)量年均增長12%。

2000年.日本又廢止了《大店鋪法》，取而代之的是三部商業(yè)法律。即《大店鋪選址法)(the Large RetailLocation Law)、《城市中心促進法》(the Urban Center Stimulation Law)和《城市規(guī)劃法(修訂本)》(the A—mended City Planning hw)。(犬店鋪選址法》將大店鋪設(shè)立和擴大營業(yè)面積的審批權(quán)下放到地方政府.要求地方政府在審查過程中運用透明的環(huán)境標準(如交通、噪音等)，這些標準列在中央政府發(fā)布的指導(dǎo)意見中.上述三部商業(yè)法律與原《大店鋪法》相比，其出發(fā)點從主要保護中小零售商的利益轉(zhuǎn)向了保護城市環(huán)境。防止噪音和環(huán)境污染，審查原則從經(jīng)濟利益原則向社會效益原則轉(zhuǎn)變.審查職能也從中央政府下放到了地方機構(gòu)。

目前.我國北京、上海、廣州、大連、青島等10多個城市已相繼出臺了城市商業(yè)規(guī)劃，大多數(shù)城市尚未制定商業(yè)規(guī)劃。已經(jīng)制定的城市商業(yè)規(guī)劃的主要問題是約束力差。指導(dǎo)性不強，實糟效果也不理想，總體上看尚處于制定和實施規(guī)劃的探索階段。上述對西方一些發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法的比較分析，對我國進一步搞好城市商業(yè)規(guī)劃工作，促進商業(yè)的健康有序發(fā)展有積極的借鑒作用。

第一，高度重視城市商業(yè)規(guī)劃工作的重要性。

積極推進我國傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變.加快建立新型現(xiàn)代商業(yè)體制。進一步發(fā)揮現(xiàn)代商業(yè)對國民經(jīng)濟的先導(dǎo)作用和帶動作用，是當(dāng)前及今后一個時期我國商業(yè)工作的主要任務(wù)。做好城市商業(yè)規(guī)劃工作.是實現(xiàn)這個目標的重要途徑。法、日、英等西方發(fā)達國家對制定城市商業(yè)規(guī)劃都十分重視.這是市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)和推動商業(yè)發(fā)展的重要職能。制定和實施城市商業(yè)規(guī)劃有利于合理配置商業(yè)資源，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)；有利于增強城市功能。促進城市區(qū)域經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合競爭力；也是適應(yīng)加入WTO后商業(yè)領(lǐng)域壘面對外開放的新形勢，提高商業(yè)利用外資質(zhì)量和水平的需要。目前我國不少城市政府部門對此沒有給予足夠的重視，有的沒有把制定規(guī)劃擺到議事日程.有制定規(guī)劃也只是為完成“任務(wù)”，使規(guī)劃流于形式。當(dāng)前城市政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作方式，把制定和實施城市商業(yè)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府指導(dǎo)商業(yè)發(fā)展的重要職能.切實發(fā)揮對城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展應(yīng)有的指導(dǎo)和促進作用。

第二.加強對城市商業(yè)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)。

我國有300多個大中城市，分布在東、中、西部，不同城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、消費水平等差別很大.因此，不宣搞全國統(tǒng)一的規(guī)劃.可借鑒英國的做法，應(yīng)主要由各個城市的政府部門負責(zé)制定和實施本城市的商業(yè)規(guī)劃.這樣才能做到既切合城市的實際.又便于具體操作。但由于推進商業(yè)現(xiàn)代化是我國整個現(xiàn)代化進程的一個重要戰(zhàn)略舉措.國家對地方制定城市商業(yè)規(guī)劃又有必要加強宏觀指導(dǎo)，通過提出全國商業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則.使地方城市商業(yè)規(guī)劃具有一定的前瞻性和宏觀性。避免出現(xiàn)“各自為政”.真正做到宏觀上一盤棋，地方上可操作，引導(dǎo)效果比較好。

第三，提高商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

制定城市商業(yè)規(guī)劃涉及到許多方面.既要及時把握國外商業(yè)和全國商業(yè)最前沿的發(fā)展情況和態(tài)勢，又要準確分析和判斷本地區(qū)的城市商業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場發(fā)育狀況。涉_及生產(chǎn)、消費、城建、土地、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等許多環(huán)節(jié).是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，制定規(guī)劃必須注重其科學(xué)性和系統(tǒng)性。一方面，要借鑒國內(nèi)外做法.著手研究和制定一套科學(xué)的指標體系.以提高城市商業(yè)規(guī)劃的水平；另一方面.要從整個城市發(fā)展和城市現(xiàn)代化、城市競爭力的高度去系統(tǒng)研究城市商業(yè)的定位、功能、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略，制定高質(zhì)量、高水平、操作性強的城市商業(yè)規(guī)劃。

第四，增強城市商業(yè)規(guī)劃的影力和約束力。

城市商業(yè)規(guī)劃如果沒有一定的影響力和約束力。就失去了其作為規(guī)劃的指導(dǎo)作用。從國外經(jīng)驗看，增強城市商業(yè)規(guī)劃的影響力和約束力的關(guān)鍵，是要做到以下四個方面：一是要把城市商業(yè)規(guī)劃與整個城市建設(shè)規(guī)劃相互銜接起來.在商業(yè)選址、土地規(guī)劃、環(huán)保等各方面密切配合商業(yè)規(guī)劃的實際；二是要實行嚴格的市場準入制度.資格條件能夠置化的一定要量化：三是審查程序要公開、透明，積極推行“聽證制”.盡可能讓社會公眾廣泛參與迸來：四是條件成熟時。要在有關(guān)全國性商業(yè)法規(guī)中確立制定城市商業(yè)規(guī)劃的法律地位。此外，我國地方出臺的城市商業(yè)規(guī)劃。初期可以作為經(jīng)濟政策發(fā)揮指導(dǎo)作用.經(jīng)過實踐試行和調(diào)整后.要盡可能以地方行政法規(guī)或法律的形式頒布旌行。