商業(yè)規(guī)劃指預(yù)測商業(yè)的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)商業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開發(fā)。

商業(yè)規(guī)劃是人類為了商業(yè)的發(fā)展中維持商業(yè)活動(dòng)的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質(zhì)意義上，商業(yè)規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以商業(yè)層次為主導(dǎo)對象的空間規(guī)劃。

商業(yè)規(guī)劃大體可以分為區(qū)域性商業(yè)規(guī)劃、城市功能區(qū)商業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)商業(yè)規(guī)劃三大類。

區(qū)域性商業(yè)規(guī)劃主要針對城市各城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃，具體講是在對特定區(qū)域的區(qū)情、商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域內(nèi)商業(yè)在未來某個(gè)特定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向、商業(yè)設(shè)施空間布局和業(yè)態(tài)比例、重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的政策措施等做出具有前瞻性的框架性規(guī)定，并以規(guī)劃的形式所體現(xiàn)的具有約束力和指導(dǎo)性的政策文件。如北京崇文區(qū)商業(yè)規(guī)劃、北京朝陽區(qū)商業(yè)規(guī)劃。

城市功能區(qū)商業(yè)規(guī)劃是針對城市功能區(qū)的商業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行的規(guī)劃，具體講是在對功能區(qū)的特點(diǎn)、功能區(qū)對商業(yè)服務(wù)體系的要求和對功能區(qū)目標(biāo)市場進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對該功能區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)在未來某個(gè)特定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、商業(yè)設(shè)施空間布局和比例結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的政策措施等做出具有前瞻性的框架性規(guī)定，并以規(guī)劃的形式所體現(xiàn)的具有約束力和指導(dǎo)性的政策文件。如北京中關(guān)村商業(yè)規(guī)劃、北京CBD 商業(yè)規(guī)劃。

專項(xiàng)商業(yè)規(guī)劃是對城市商業(yè)流通鏈條上的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃，對其發(fā)展方向、發(fā)展模式、政策措施等做出框架性規(guī)定，使流通環(huán)節(jié)更加順暢，推動(dòng)流通效率的提升。如農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃、物流規(guī)劃和商業(yè)利用外資規(guī)劃等。

這里所提的商業(yè)主要包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，在功能區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還涉及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。

商業(yè)規(guī)劃的制定，對引導(dǎo)區(qū)域商業(yè)健康有序發(fā)展，提升流通效率，更好地滿足居民需求，拉動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，具有重要意義。

(一)細(xì)化、補(bǔ)充和完善城市和區(qū)域總體規(guī)劃

(二)引導(dǎo)商業(yè)健康、有序發(fā)展

(三)推動(dòng)商業(yè)跨越式發(fā)展

(四)引導(dǎo)社會(huì)投資和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(五)為相關(guān)政府主管部門行使職能、制定政策提供依據(jù)

一、如何制定商業(yè)規(guī)劃

(一)制定商業(yè)規(guī)劃的主要步驟

1、成立規(guī)劃編制小組

2、規(guī)劃調(diào)研與基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析

3、規(guī)劃起草和修改

4、規(guī)劃審議和通過

二、編制商業(yè)規(guī)劃的基本原則

(一)系統(tǒng)思維、廣域視野。

(二)立足長遠(yuǎn)、和諧發(fā)展。

(三)科學(xué)預(yù)測、前瞻規(guī)劃。

(四)體現(xiàn)先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

(五)因地制宜、重點(diǎn)突出。

三、商業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃背景分析

(二)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路

(三)商業(yè)發(fā)展的總體布局

(四)商業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(五)規(guī)劃實(shí)施保障措施

法國、日本、英國的商業(yè)都經(jīng)歷了相當(dāng)長時(shí)期的自由競爭和發(fā)展.政府基本上不干預(yù).而是通過制定商業(yè)規(guī)劃來引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)的發(fā)展，但由于它們的具體國情不一樣.在制定商業(yè)規(guī)劃的做法上不盡相同，實(shí)施效果也不一樣。

1.制定商業(yè)規(guī)劃的主體

法國和日本的商業(yè)規(guī)劃是由中央政府制定并出臺的.且均咀法律形式頒布和實(shí)施。法國政府1973年出臺了《羅耶法)(the Royer Law)，日本政府1938年制定了《百貨商店法》(the Department Store Low)，1974年又出臺了《大店鋪法)(the Large Department Store Law)，取代了《百貨商店法》。英國的商業(yè)規(guī)劃是由各個(gè)地區(qū)制定的，英國政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃。如英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭都分剮制定了本行政區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要。

2.制定商業(yè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)

法國從20世紀(jì)60年代中期以來，大型零售網(wǎng)點(diǎn)(營業(yè)面積通常在1000平方米以上)發(fā)展迅速.而城鄉(xiāng)小零售商卻不斷減少。1968年法國只有12家大型超級市場，1973年增加到207家，而且大型超級市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大。1963年法國最大超級市場的占地面積為2500平方米。

1973年這一數(shù)字增長了近10倍.有一家超級市場的占地面積達(dá)23000平方米。由于大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)尤其是大型超級市場的迅猛發(fā)展.對中小零售商形成了沖擊.應(yīng)小零售商和地方政府的要求.法國政府制定并頒布了《羅耶法》。法國也因此成為世界上最早對零售業(yè)進(jìn)行立法管理的國家之一，其宗旨是保護(hù)零售商尤其是小零售商的利益。與法國一樣。日本政府先后制定和實(shí)施的《百貨商店法》和《大店鋪法》的主要目標(biāo)也是嚴(yán)格限制大店鋪的發(fā)展.保護(hù)中小零售商的利益。

英國從20世紀(jì)60年代中期以來.城郊零售業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速。初期主要是超級商場、大型超級市場廈倉儲(chǔ)式商店的快速發(fā)展，后來建立了許多城郊購物中心.20世紀(jì)90年代以來又出現(xiàn)了工廠直銷店(又稱名牌村)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。城郊零售網(wǎng)點(diǎn)的快速發(fā)展對英國城鎮(zhèn)中心零售業(yè)產(chǎn)生了影響。以食品店為例。

1961年在英國城鎮(zhèn)中心有147000家食品店，1980年有58070家.1997年則銳減到28700家。特別是城郊購物中心、工廠直銷店等出現(xiàn)后.大大改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣.使得城鎮(zhèn)中心零售業(yè)的發(fā)展受到了很大沖擊。為保護(hù)城鎮(zhèn)中心的零售業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和郊區(qū)商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別制定并實(shí)施了本地區(qū)的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要。

3.市場準(zhǔn)入的資格備件

法國的《羅耶法》對開設(shè)大型零售網(wǎng)點(diǎn)作出了限制性規(guī)定，即設(shè)立占地面積1000平方米以上的零售網(wǎng)點(diǎn).或在社區(qū)居民超過40000人的地區(qū)設(shè)立占地面積1500平方米以上的網(wǎng)點(diǎn)必須經(jīng)過審查。

日本《百貨商店法》則規(guī)定,1500平方米以上(大城市3000平方米以上)百貨商店的設(shè)立、營業(yè)時(shí)間和擴(kuò)大營業(yè)面積均須經(jīng)過通商產(chǎn)業(yè)省審查。1974年實(shí)施的《大店鋪法》又將須審查的商店分為兩類.第一類是店鋪面積超過1500平方米的商店(在東京的23個(gè)區(qū)和人口超過100萬的城市的商店面積超過3000平方米)，第二類是店鋪面積在500平方米和1500平方米之間的商店。

對第一類商店的審查要求十分嚴(yán)格.對其開設(shè)申請、擴(kuò)大營業(yè)面積、改變營業(yè)時(shí)間、改變歇業(yè)天數(shù)等部須進(jìn)行審查。

英國英格蘭1988年出臺的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要提出，規(guī)劃不是限制零售商或零售業(yè)態(tài)之間的競爭，但是要考慮零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模過大或增長過快所帶來的負(fù)面影響。這一綱要在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了幾次修訂.引入了城鎮(zhèn)中心商業(yè)發(fā)展的“生命力和活力”概念。提出要建立城鎮(zhèn)中心零售業(yè)“健康”指標(biāo)體系并進(jìn)行監(jiān)測.以保持城鎮(zhèn)中心和城郊零售業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，綱要還要求城市規(guī)劃部門在規(guī)劃啦明確未來的零售網(wǎng)點(diǎn)用地。把城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)、郊區(qū)商業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來.使商業(yè)規(guī)劃具有可操作性。

4.資格審查程序

法國的《羅耶法》規(guī)定申請者的開店申請由地區(qū)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行審定。該委員會(huì)由20名成員組成，其中9名由地方選舉產(chǎn)生.9名來自商貿(mào)領(lǐng)域，2名為消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表.國家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)則對地區(qū)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)作出的審青決定進(jìn)行申訴審查。國家商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)也由20名成員組成，分別由城建、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、能源等相關(guān)方面的專家組成。

日本《大店鋪法》規(guī)定，設(shè)立店鋪面積超過1500平方米的商店(第一類商店)的申請者須先向地區(qū)商業(yè)管理委員會(huì)提交詳細(xì)的商業(yè)計(jì)劃，地區(qū)商業(yè)管理委員會(huì)要聽取地方商會(huì)(成員包括小零售商)的意見，在此基礎(chǔ)上.通商產(chǎn)業(yè)省對地方機(jī)構(gòu)和居民提供的情況進(jìn)行匯總審查。審查過程一般需一年到一年半左右的時(shí)間。

英國英格蘭的各郡(區(qū))根據(jù)中央政府的法律性或政策性的框架制定自己的具體規(guī)劃政策，由環(huán)境大臣對各郡(區(qū))規(guī)劃進(jìn)行審查.以保證地方規(guī)劃與中央政府的指導(dǎo)思想相一致。威爾士、蘇格蘭的規(guī)劃體制與英格蘭相同。北愛爾蘭的商業(yè)規(guī)劃管理體制相對比較集中。由環(huán)境部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施規(guī)劃。在聽取對審查結(jié)果的意見時(shí).地方政府和社會(huì)團(tuán)體才能參與進(jìn)來。

5.商業(yè)規(guī)劃實(shí)施效果

從實(shí)踐看，法國《羅耶法》的實(shí)施效果并不理想。從20世紀(jì)60年代末到90年代中期.法國占地面積超過或接近1000平方米的大型零售網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)激增。1996年，大型超級市場和超級市場在法國食品零售市場的份額占到84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲其他大多數(shù)國家。分析其原因：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化?！读_耶法》出臺時(shí)正是法國社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化很快的時(shí)期，更多的消費(fèi)者想居住在城市中。他們擁有汽車，而大型零售網(wǎng)點(diǎn)提供的便利則大大迎合了消費(fèi)者的需求。二是缺乏統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)?！读_耶法》雖然對開設(shè)大型零售網(wǎng)點(diǎn)作出了限制性規(guī)定.但對被審查的對象缺乏具體量化的審查標(biāo)準(zhǔn)，特別是《羅耶法》對如何判斷一個(gè)大型零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立是否符合市場需求沒有作出具體規(guī)定，從而使審查體系缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，審查機(jī)制比較松弛。三是《羅耶法》未能與城市規(guī)劃有教結(jié)合起來。法國的規(guī)劃有結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃兩種類型.前者為指導(dǎo)性的，后者具有法律效力。只有制定地區(qū)規(guī)劃的城市才享有土地使用規(guī)劃權(quán)，目前法國約有96%的城市制定了地區(qū)規(guī)劃。

但不論是結(jié)構(gòu)規(guī)劃，還是地區(qū)規(guī)劃，都報(bào)少涉及零售方面的內(nèi)容。從而導(dǎo)致對零售網(wǎng)點(diǎn)的審查常常與城市功能不相統(tǒng)一，有時(shí)甚至相互沖究，與城市的實(shí)際需求相矛盾。

與法國相反，日本《呋店鋪法》的實(shí)施則取得了明顯的成效。該法規(guī)定的繁雜、嚴(yán)格的申請程序和條件.不僅限制了日本大型零售商的發(fā)展.而且也有效阻止了國外零售商的進(jìn)入。1979年.日本申請開設(shè)大店鋪的數(shù)量為1600家左右.1982年，申請教量降到300家左右。《大店鋪法》對日本大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展、零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和密度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。形成了以中小商店為主體，丈中小商店共同發(fā)展。競爭有序的流通格同。1997年.日本共有150萬家零售企業(yè)。其中最大500家零售企業(yè)銷售額只占全社會(huì)銷售總額的30%。英國英格蘭1996年修訂的商業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)綱要對英格蘭零售業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，不僅大多數(shù)商店選址合適.而且零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)比較臺理。

6.商業(yè)規(guī)劃的新動(dòng)向

近年來.大多數(shù)歐洲國家日益加強(qiáng)了對大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的限制。法國政府鑒于《羅耶法》實(shí)施效果不理想。于20世紀(jì)90年代初期對《羅耶法》進(jìn)行了修訂.在此基礎(chǔ)上形成了后來的《洛夫林法》( the Rafferin Law)(1996年)?！堵宸蛄址ā穼α闶劬W(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定：(1)新設(shè)或新增面積超過300平方米的零售網(wǎng)點(diǎn)以及營業(yè)面積超過1000平方米的大型零售網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整經(jīng)營產(chǎn)品均須經(jīng)過審查。(2)由地區(qū)商業(yè)委員會(huì)行使審查職能，該委員會(huì)由6名成員組成，其中包括所在城市和鄰近人口最多城市的市長。(3)地區(qū)商業(yè)委員會(huì)在審查時(shí)須考慮所在地區(qū)供求關(guān)系，商圈內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r以及對已有零售網(wǎng)點(diǎn)、就業(yè)和潛在市場競爭的影響。

(4)通過投票產(chǎn)生審查結(jié)果，申訴請求則由國家商業(yè)委員會(huì)受理。(5)地區(qū)商業(yè)監(jiān)測中心必須提供本地區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃及本城和鄰近城市零售網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)的市場情況。在審查申請者的{殳店申請時(shí)，市場需求成為重要的評判因素之一。這也是法國零售政策首次體現(xiàn)這一原則。此外.法國政府還對非強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃增加零售業(yè)發(fā)展內(nèi)容給予了更多的關(guān)注.使法國政府對商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)愈加有效。

但長期以來對大型零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格限制的日本，卻于20世紀(jì)90年代初期開始逐步放寬了設(shè)立大店鋪的限制。據(jù)分析，直接原因一是來自于美國多年來施加的要求日本放寬市場準(zhǔn)入限制的壓力.二是隨著折扣店、便利店及一些新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展.原有法律的限制作用已經(jīng)難以奏效。1991年修訂的《大店鋪法》簡化了設(shè)立大店鋪的申請程序，1994年修訂的《大店鋪法》又進(jìn)一步放寬了申請條件?！洞蟮赇伔ā沸抻喓?，日本國內(nèi)申請?jiān)O(shè)店的數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1995年的申請數(shù)量達(dá)到1982年的7倍，近年來500平方米以上的新商店開設(shè)數(shù)量年均增長12%。

2000年.日本又廢止了《大店鋪法》，取而代之的是三部商業(yè)法律。即《大店鋪選址法)(the Large RetailLocation Law)、《城市中心促進(jìn)法》(the Urban Center Stimulation Law)和《城市規(guī)劃法(修訂本)》(the A—mended City Planning hw)。(犬店鋪選址法》將大店鋪設(shè)立和擴(kuò)大營業(yè)面積的審批權(quán)下放到地方政府.要求地方政府在審查過程中運(yùn)用透明的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(如交通、噪音等)，這些標(biāo)準(zhǔn)列在中央政府發(fā)布的指導(dǎo)意見中.上述三部商業(yè)法律與原《大店鋪法》相比，其出發(fā)點(diǎn)從主要保護(hù)中小零售商的利益轉(zhuǎn)向了保護(hù)城市環(huán)境。防止噪音和環(huán)境污染，審查原則從經(jīng)濟(jì)利益原則向社會(huì)效益原則轉(zhuǎn)變.審查職能也從中央政府下放到了地方機(jī)構(gòu)。

目前.我國北京、上海、廣州、大連、青島等10多個(gè)城市已相繼出臺了城市商業(yè)規(guī)劃，大多數(shù)城市尚未制定商業(yè)規(guī)劃。已經(jīng)制定的城市商業(yè)規(guī)劃的主要問題是約束力差。指導(dǎo)性不強(qiáng)，實(shí)糟效果也不理想，總體上看尚處于制定和實(shí)施規(guī)劃的探索階段。上述對西方一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法的比較分析，對我國進(jìn)一步搞好城市商業(yè)規(guī)劃工作，促進(jìn)商業(yè)的健康有序發(fā)展有積極的借鑒作用。

第一，高度重視城市商業(yè)規(guī)劃工作的重要性。

積極推進(jìn)我國傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變.加快建立新型現(xiàn)代商業(yè)體制。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代商業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用和帶動(dòng)作用，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國商業(yè)工作的主要任務(wù)。做好城市商業(yè)規(guī)劃工作.是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要途徑。法、日、英等西方發(fā)達(dá)國家對制定城市商業(yè)規(guī)劃都十分重視.這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)和推動(dòng)商業(yè)發(fā)展的重要職能。制定和實(shí)施城市商業(yè)規(guī)劃有利于合理配置商業(yè)資源，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)；有利于增強(qiáng)城市功能。促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合競爭力；也是適應(yīng)加入WTO后商業(yè)領(lǐng)域壘面對外開放的新形勢，提高商業(yè)利用外資質(zhì)量和水平的需要。目前我國不少城市政府部門對此沒有給予足夠的重視，有的沒有把制定規(guī)劃擺到議事日程.有制定規(guī)劃也只是為完成“任務(wù)”，使規(guī)劃流于形式。當(dāng)前城市政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作方式，把制定和實(shí)施城市商業(yè)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)商業(yè)發(fā)展的重要職能.切實(shí)發(fā)揮對城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展應(yīng)有的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

第二.加強(qiáng)對城市商業(yè)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)。

我國有300多個(gè)大中城市，分布在東、中、西部，不同城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)水平等差別很大.因此，不宣搞全國統(tǒng)一的規(guī)劃.可借鑒英國的做法，應(yīng)主要由各個(gè)城市的政府部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本城市的商業(yè)規(guī)劃.這樣才能做到既切合城市的實(shí)際.又便于具體操作。但由于推進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化是我國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措.國家對地方制定城市商業(yè)規(guī)劃又有必要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，通過提出全國商業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則.使地方城市商業(yè)規(guī)劃具有一定的前瞻性和宏觀性。避免出現(xiàn)“各自為政”.真正做到宏觀上一盤棋，地方上可操作，引導(dǎo)效果比較好。

第三，提高商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

制定城市商業(yè)規(guī)劃涉及到許多方面.既要及時(shí)把握國外商業(yè)和全國商業(yè)最前沿的發(fā)展情況和態(tài)勢，又要準(zhǔn)確分析和判斷本地區(qū)的城市商業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場發(fā)育狀況。涉_及生產(chǎn)、消費(fèi)、城建、土地、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等許多環(huán)節(jié).是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，制定規(guī)劃必須注重其科學(xué)性和系統(tǒng)性。一方面，要借鑒國內(nèi)外做法.著手研究和制定一套科學(xué)的指標(biāo)體系.以提高城市商業(yè)規(guī)劃的水平；另一方面.要從整個(gè)城市發(fā)展和城市現(xiàn)代化、城市競爭力的高度去系統(tǒng)研究城市商業(yè)的定位、功能、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略，制定高質(zhì)量、高水平、操作性強(qiáng)的城市商業(yè)規(guī)劃。

第四，增強(qiáng)城市商業(yè)規(guī)劃的影力和約束力。

城市商業(yè)規(guī)劃如果沒有一定的影響力和約束力。就失去了其作為規(guī)劃的指導(dǎo)作用。從國外經(jīng)驗(yàn)看，增強(qiáng)城市商業(yè)規(guī)劃的影響力和約束力的關(guān)鍵，是要做到以下四個(gè)方面：一是要把城市商業(yè)規(guī)劃與整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃相互銜接起來.在商業(yè)選址、土地規(guī)劃、環(huán)保等各方面密切配合商業(yè)規(guī)劃的實(shí)際；二是要實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度.資格條件能夠置化的一定要量化：三是審查程序要公開、透明，積極推行“聽證制”.盡可能讓社會(huì)公眾廣泛參與迸來：四是條件成熟時(shí)。要在有關(guān)全國性商業(yè)法規(guī)中確立制定城市商業(yè)規(guī)劃的法律地位。此外，我國地方出臺的城市商業(yè)規(guī)劃。初期可以作為經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮指導(dǎo)作用.經(jīng)過實(shí)踐試行和調(diào)整后.要盡可能以地方行政法規(guī)或法律的形式頒布旌行。