單耗是加工貿(mào)易項下，加工企業(yè)和海關(guān)在申報和核定進口料件和加工成品之間定量關(guān)系時的一種習慣稱謂。是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）所耗用的進口保稅料件的數(shù)量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

凈耗是指加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的加工貿(mào)易進口保稅料件的數(shù)量。

工藝損耗是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的加工貿(mào)易進口保稅料件的數(shù)量。

單耗標準是海關(guān)在加工貿(mào)易單耗管理中，對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗和海關(guān)核定的單耗，規(guī)定應共同遵守并在一定期限內(nèi)重復使用的尺度。

近兩年制定的單耗標準主要是一些大宗、大類、工藝傳統(tǒng)、易于標準化的重點敏感商品。如：煙、酒、糖、鋼材、電解銅、氧化鋁、膠合板、天然橡膠、感光材料、棉花、化纖、聚酯切片、植物油等。

初期制定的國家單耗標準，由于制定和審定標準的有關(guān)主管部門的專家對單耗標準的原則、使用方法、核定對象還有一個加深理解和熟練運用的過程，所以單耗的申報行為和海關(guān)核定單耗的執(zhí)法行為要逐步規(guī)范和統(tǒng)一，分步驟逐步到位。形象的比喻為先擰螺絲母后緊螺絲扣，直至擰到位。

制定單耗標準的依據(jù)是：國辦發(fā)[1999]號文件第八條“……由海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制定并分批公布全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易進口商品單耗定額標準，作為審批、監(jiān)管核銷進口料件數(shù)量的依據(jù)?！焙汀逗ｊP(guān)法》第三十三條“……加工貿(mào)易制成品數(shù)量由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定核定?！奔啊逗ｊP(guān)法》第三十三條《法律條款釋義》中的有關(guān)釋義“……各直屬海關(guān)或隸屬海關(guān)在國家統(tǒng)一的單耗標準之外，為了規(guī)范本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易管理，可以根據(jù)本關(guān)區(qū)的實際制定僅適用本關(guān)區(qū)的單耗標準作為國家統(tǒng)一標準的必要補充?！?

海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定國家單耗標準。各直屬海關(guān)在當?shù)亟?jīng)貿(mào)主管部門和另工企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)協(xié)會、外商投資協(xié)會的協(xié)助下制定關(guān)區(qū)單耗標準。

國家和關(guān)區(qū)單耗標準的制定都應遵循下列原則：符合加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)實際；貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，財稅政策和外貿(mào)政策；以國家、行業(yè)標準或該行業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎(chǔ)；促進加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)進步和公平競爭；便于海關(guān)依法行政和有效監(jiān)管。

首先符合加工企業(yè)生產(chǎn)實際最為重要；其次，要貫徹國家的稅收政策，不使應征稅款流失；維護國家的產(chǎn)業(yè)政策，不使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場受到漏稅內(nèi)銷商品的沖擊，促進國家外貿(mào)政策的貫徹，不使正常的進出口貿(mào)易秩序受到干擾；以該行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎(chǔ)，有利于促進加工企業(yè)技術(shù)進步和公平競爭；還要便于海關(guān)依法行政和有效監(jiān)管，使制定的單耗標準切合加工企業(yè)生產(chǎn)實際，海關(guān)核定單耗時好使好用。

單耗核定的原則是：在單耗標準幅度范圍內(nèi)，各地海關(guān)按加工企業(yè)生產(chǎn)加工的實際核定、核銷單耗，也就是“據(jù)實核銷”原則。這既反映了生產(chǎn)加工的實際，也在可控的幅度內(nèi)規(guī)范了海關(guān)的核銷尺度、降低了監(jiān)管風險和廉政風險。

制定的單耗標準幅度過低，不能客觀反映設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模小，工藝傳統(tǒng)，加工批量不大的加工企業(yè)生產(chǎn)實際，也會給海關(guān)核銷操作帶來麻煩。這類企業(yè)加工單耗經(jīng)常超出單耗標準上限值，海關(guān)就要對其修改備案數(shù)據(jù)，加大了海關(guān)核銷的工作量。

單耗標準幅度過大，上限值過高，加工企業(yè)報核時會給海關(guān)帶來核定單耗的壓力（企業(yè)會以最高上限值申報單耗），也給核銷人員的自行裁量權(quán)過寬過泛，達不到在合理的規(guī)范的幅度內(nèi)相對統(tǒng)一的執(zhí)法要求，等于沒有標準。

單耗標準的制定要很好地掌握這個幅度。單耗標準幅度的高低，反映單耗標準制定的水平和質(zhì)量，在幅度范圍內(nèi)按加工企業(yè)生產(chǎn)實際核定單耗的執(zhí)法水平和業(yè)務能力。

一、在單耗標準幅度范圍內(nèi)，海關(guān)如何確定加工企業(yè)實際的生產(chǎn)單耗？

能否準確核定加工企業(yè)加工具體成品的實際單耗，取決于加工企業(yè)如實申報單耗的守法意識和誠實度；取決于海關(guān)的執(zhí)法水平和能力，取決于依法行政的自覺性和交叉稽核、重點審計等風險監(jiān)控手段的運用。單耗經(jīng)多次核查核對，逐步逼近加工企業(yè)的真實消耗，固定下來就成為一級核定這種成品的單耗標準。統(tǒng)一規(guī)范、科學嚴謹?shù)膯魏臉藴适呛ｊP(guān)依法核定單耗的重要尺度。

二、在單耗標準幅度范圍內(nèi)對相同成品核定出不同標準怎么辦？

不同的加工企業(yè)在不同關(guān)區(qū)加工相同成品，在單耗標準規(guī)定的幅度范圍內(nèi)出現(xiàn)不同的申報單耗和核定單耗是可能的。要求加工企業(yè)在其幅度值范圍內(nèi)，按自己加工生產(chǎn)的實際申報單耗，要求海關(guān)在其幅度值范圍內(nèi)，按自己加工生產(chǎn)的實際申報單耗，要求海關(guān)在其幅度值范圍內(nèi)按審核的單耗予以核銷。這個幅度既是加工企業(yè)差異性的體現(xiàn)，也是賦予海關(guān)執(zhí)法裁量的體現(xiàn)。

為了最大限度求得公平公正，我們歡迎同行專家相互印證，互相攀比，海關(guān)也要加強對加工企業(yè)的核查、互查和稽查，加強海關(guān)內(nèi)部信息交流和執(zhí)法審計，使加工企業(yè)申報的單耗，海關(guān)核定的單耗不斷調(diào)整，逐步向加工企業(yè)生產(chǎn)的實際單耗逼近，最終調(diào)低上限幅度值，縮小單耗標準的幅度范圍。在執(zhí)法過程中針對具體企業(yè)具體產(chǎn)品的具體情況海關(guān)有一定的裁量權(quán)。執(zhí)法半徑和執(zhí)法空間是客觀存在。在合理的可控的幅度范圍內(nèi)，不斷提高為國把關(guān)、依法行政的意識，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力是海關(guān)思想建設(shè)和業(yè)務建設(shè)的目標。

三、加工企業(yè)為什么必須在成品實際出口前向海關(guān)申請變更單耗？

理由很簡單。海關(guān)對進口料件的數(shù)量、組裝和化學和物理的變化實施保稅監(jiān)管。單耗在加工生產(chǎn)中發(fā)生變化是可能的。但料件和成品必須在未脫離海關(guān)監(jiān)管時向海關(guān)申請單耗變更。經(jīng)海關(guān)確認后，按新單耗標準予以核銷。不允許只見單證不見貨物、只見報關(guān)人不見貨物就變更單耗，“隔山買老?！钡那槭虏荒馨l(fā)生。

四、如果加工企業(yè)以商業(yè)秘密為由，對海關(guān)隱瞞或拒絕提供相關(guān)單耗資料怎么辦？

單耗是海關(guān)在加工貿(mào)易項下，對加工企業(yè)進口料件的數(shù)量和品種實施保稅監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)。企業(yè)擔心其享有的專利技術(shù)或配方等商業(yè)秘密在向海關(guān)備案時失密是可以理解的。這部分涉及專利或配方的料件數(shù)量和品種不會很多。建議企業(yè)以一般貿(mào)易征稅進口，海關(guān)不對其保稅監(jiān)管。如加工企業(yè)保稅進口料件，必須如實向海關(guān)申報單耗，以備核查核銷。當然，海關(guān)要為加工企業(yè)保守商業(yè)秘密，否則將承擔相應的法律責任。

五、哪些加工過程中產(chǎn)生的料件和成品消耗，海關(guān)不能予以保稅核銷？為什么？

因生產(chǎn)過程中突發(fā)停電、停水、停汽或人為原因等造成保稅料件、半成品、成品的損耗（不僅無規(guī)律可循，也不是加工過程中因工藝要求所必須損耗的）；

對加工貿(mào)易企業(yè)未經(jīng)加工的保稅料件、半成品、成品在運輸移動和倉儲放置過程中發(fā)生的各種損耗（遺灑、蒸發(fā)、揮發(fā)、沾罐、沾管、掛壁、掛倉等）不是在加工過程中產(chǎn)生的損耗，這類損耗應計入加工企業(yè)管理和生產(chǎn)成本，不應保稅核銷。

因失竊、丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗（經(jīng)營管理不善造成的損耗，不應保稅核銷）；

因不可抗力（臺風、地震、海嘯、火災、洪災）等客觀因素引起的保稅料件、半成品的損毀、滅失或短少等損耗（加工企業(yè)通過商業(yè)保險保全，特殊情況個案解決）：

因進口保稅料件或出口成品（包括結(jié)轉(zhuǎn)深加工）的品質(zhì)、數(shù)量不符合合同要求或約定，以至造成加工用料增加或成品短少的損耗（加工企業(yè)通過合同相應條款向賣方索賠）；

加工生產(chǎn)過程中被檢測出的不合格進口保稅料件，以及因工藝性配料所用的非進口料件所產(chǎn)生的損耗（加工企業(yè)通過合同相應條款向賣方索賠）；

加工生產(chǎn)過程中完全不物化在成品中的消耗性材料的損耗（消耗性材料的核銷按有關(guān)規(guī)定辦理）；

經(jīng)海關(guān)認定，其他不屬于工藝損耗的情況。

上述損耗因不屬于加工生產(chǎn)過程中工藝加工所必需，而且無規(guī)律可循，主觀認定的差異性較大，不適宜規(guī)定統(tǒng)一的損耗。出現(xiàn)上述損耗，原則上應由企業(yè)加強管理，提高勞動人員技術(shù)水平和熟練程度，依據(jù)買賣雙方合同條款或保險賠付條款自行解決。特殊問題（地區(qū)性自然災害造成保稅貨物的損毀、加工過程中完全不能物化在成品中的消耗性材料的消耗和易揮發(fā)的液體保稅化工品的消耗）可通過加工企業(yè)申請、直屬海關(guān)上報、海關(guān)總署按程序?qū)徟霓k法解決。

六、加工貿(mào)易企業(yè)加工成品的單耗超出國家單耗標準怎么辦？

不排除個別企業(yè)加工成品的單耗標準超出國家單耗標準的上限值。但加工企業(yè)必須按規(guī)定程序向海關(guān)提供書面申請，對其進口料件和出口成品的品名、商品編碼、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、單耗、凈耗和工藝損耗、生產(chǎn)工藝流程以及超出國家單耗標準的理由作出具體說明，并隨附加工貿(mào)易合同以及海關(guān)認為必需的其他有關(guān)文件和資料。

主管地海關(guān)在接受加工貿(mào)易企業(yè)申請文書后，按規(guī)定程序?qū)庸べQ(mào)易企業(yè)的實際單耗做必要的核查（包括對進口料件和出口成品品質(zhì)的認定，對加工工藝過程損耗的認定，對邊角廢料殘次品內(nèi)銷征稅稅率的認定等）隨附本關(guān)正式意見報請直屬海關(guān)審核，經(jīng)直屬海關(guān)研究同意后正式行文報海關(guān)總署審批。

海關(guān)總署在接到直屬海關(guān)上報文件后，將會同國家行業(yè)主管部門，對該成品的國家單耗標準是否需要調(diào)整進行研究并予以回復。

誰制定誰修改。國家單耗標準未經(jīng)修改調(diào)整前，主管地海關(guān)不得超出單耗標準上限值備案核銷。2002年之前制定的國家單耗標準總體上只寬不緊，正常加工企業(yè)單耗一般不會超出國家單耗標準上限值。

保稅加工的貿(mào)易方式自改革開放以來，一直是由海關(guān)對加工企業(yè)進口料件進行單耗核定。為方便基層海關(guān)備案核銷，總署曾組織編寫了《紡織類海關(guān)核銷手冊》和《機電類海關(guān)核銷手冊》；下發(fā)了《加工貿(mào)易部分重點商品單耗定額表》；各地海關(guān)根據(jù)本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理實際，在征求有關(guān)行業(yè)研究院所、技術(shù)專家和加工企業(yè)意見的基礎(chǔ)上組織編寫了《關(guān)區(qū)加工貿(mào)易常見商品單耗核定手冊》；向加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)放了《加工貿(mào)易商品單耗核定卡》；針對各地海關(guān)對加工貿(mào)易成品進行單耗核定時，執(zhí)行單耗標準不統(tǒng)一的問題，海關(guān)總署下發(fā)了署監(jiān)[98]927號文件，規(guī)范了單耗管理的審批原則和權(quán)限；加工貿(mào)易企業(yè)較多的直屬海關(guān)結(jié)合本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理特點，組織開發(fā)了供本關(guān)區(qū)加工貿(mào)易單耗管理的計算機應用程序。2001年在關(guān)稅征管司和科技發(fā)展司的組織和技術(shù)支持下，完成了《海關(guān)加工貿(mào)易管理系統(tǒng)單耗數(shù)據(jù)庫》業(yè)務需求方案的審定和技術(shù)方案的設(shè)計，經(jīng)杭州海關(guān)開發(fā)和杭州關(guān)區(qū)業(yè)務現(xiàn)場試運行，已通過驗收，現(xiàn)在福州等7個海關(guān)試點推廣。

《核銷手冊》和《單耗定額表》的編寫，單耗管理文件的下發(fā)和單耗數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，為海關(guān)的單耗管理積累了信息和資料，一定程度上規(guī)范了海關(guān)單耗標準的統(tǒng)一執(zhí)行，為總署單耗工作的集中規(guī)范管理摸索了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，提供了物質(zhì)和思想的準備。

（一）是規(guī)范單耗標準的制定工作。以往海關(guān)總署只對40幾種重點敏感商品進行了單耗標準的制定。而加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展至今，加工的成品規(guī)格品種型號成千上萬，以往制定的單耗標準無論是其數(shù)量、針對性和準確性都急需補充、修改和完善，以適應海關(guān)對迅猛發(fā)展的加工貿(mào)易監(jiān)管的迫切需要。

根據(jù)35號文件精神，海關(guān)總署和國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)行業(yè)主管部門，設(shè)立了單耗標準制定工作聯(lián)絡(luò)小組及其單耗標準審定委員會，建立了聯(lián)絡(luò)機制，制定了工作程序、審定規(guī)程和標準制定規(guī)范。近兩年來，制定了一批行業(yè)關(guān)注、加工企業(yè)關(guān)心、海關(guān)監(jiān)管急需的重點敏感商品的單耗標準。

（二）是規(guī)范加工企業(yè)單耗的申報行為。由于以往海關(guān)對不法加工企業(yè)偽報單耗未有相應的處罰規(guī)定，海關(guān)未制定《單耗管理辦法》和統(tǒng)一規(guī)范的單耗核定程序及更多適用的單耗標準，不僅增加了海關(guān)核定加工企業(yè)成品單耗的難度，也使不法企業(yè)隨意通過偽報單耗逾逃稅款的事情屢禁不止。

隨著海關(guān)緝私體制的建立、通關(guān)制度改革和科技手段的應用及監(jiān)管制度的不斷完善，以加工貿(mào)易方式，通過海上和陸路非設(shè)關(guān)口岸的偷運走私，通過設(shè)關(guān)口岸闖關(guān)，以多報少逃進口稅，出口以少報多騙核銷走私，通過貨運渠道飛料走私和通過“三無”企業(yè)倒賣料件等走私違法活動，受到海關(guān)嚴密封堵和嚴厲打擊，扼制了保稅料件和結(jié)轉(zhuǎn)的成品半成品進入加工企業(yè)之前的走私行為。而不法企業(yè)通過偽報單耗騙核銷，擅自逃稅內(nèi)銷保稅料件和成品的走私違法活動日漸凸顯，加工企業(yè)不如實申報加工單耗的現(xiàn)象普遍存在。

（三）是規(guī)范海關(guān)單耗的核定行為。單耗的核定工作是由主管地海關(guān)依據(jù)企業(yè)申報和關(guān)員下廠核查確定。在海關(guān)單耗管理方面，由于沒有形成全國統(tǒng)一的管理模式和核銷原則，統(tǒng)一認知的單耗基本概念，統(tǒng)一規(guī)范的核銷審定程序和操作規(guī)范，基層海關(guān)和保稅核銷關(guān)員對單耗核定有較寬松的自行解釋權(quán)和自行裁量權(quán)。尤其對技術(shù)工藝較復雜的成品單耗更難以核定，導致不同關(guān)區(qū)對同類加工企業(yè)加工的相同成品單耗核定差別較大。有時相同成品的核定單耗在不同關(guān)區(qū)相差少則幾倍，多則十幾倍或幾十倍。執(zhí)法人員在執(zhí)法規(guī)定不明確不規(guī)范的情況下極易造成職能的錯位，帶來執(zhí)法的偏差，產(chǎn)生不廉的執(zhí)法行為，加工企業(yè)和各地海關(guān)反響強烈，影響到海關(guān)自身的依法行政和廉政建設(shè)。偵查、調(diào)查和稽查發(fā)現(xiàn)的多起不法加工企業(yè)通過高報單耗逃稅內(nèi)銷保稅料件和制成品的案例表明，海關(guān)對加工貿(mào)易單耗管理急需統(tǒng)一規(guī)范單耗核定的執(zhí)法行為。