農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。目前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在引導(dǎo)資源流向農(nóng)業(yè)部門、調(diào)節(jié)收入分配，減少城鄉(xiāng)收入差距、增加就業(yè)、促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極的效應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的激勵(lì)措施，其背后存在各種理論依據(jù)，支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)主要有：

　　(一)公共財(cái)政理論

　　在市場上，具有外部性的產(chǎn)品在供給調(diào)節(jié)上存在失靈，必須由政府進(jìn)行干預(yù)才能解決這一問題。農(nóng)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，也不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)要素，其本質(zhì)是公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新等方面在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的正外部性，但這些領(lǐng)域存在市場失靈和搭便車行為。因此，客觀上要求全社會(huì)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”。具體做法有：通過政府的干預(yù)，一方面通過政策手段從社會(huì)上其他人所得的收益中拿出一部分來補(bǔ)償農(nóng)民的損失，將農(nóng)業(yè)社會(huì)效益、生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)非均衡理論

　　按照非均衡理論，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，出現(xiàn)越早的產(chǎn)業(yè)，比較利益就越低，而生產(chǎn)較晚的產(chǎn)業(yè)，其比較利益就越高。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)“母親產(chǎn)業(yè)”，是人類最早的產(chǎn)業(yè)之一，這就造成了其比較利益的低下。農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，因此缺乏對(duì)逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。在20世紀(jì)90年代，農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅度轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)投資的減少、土地的荒廢等現(xiàn)象告訴我們，在沒有扶持政策的情況下，農(nóng)業(yè)比較利益低這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)無法作為一個(gè)平等的成員參與市場競爭。因此，只有政府補(bǔ)償農(nóng)戶市場所不能彌補(bǔ)的收人機(jī)會(huì)成本，才能把部分農(nóng)戶留在土地上，減少農(nóng)民無休止地由于農(nóng)業(yè)缺陷而棄農(nóng)從工、棄農(nóng)從商，甚至撂荒，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品的正常供給和糧食安全。

　　(三)土地資源價(jià)值全面實(shí)現(xiàn)論

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，稀缺性是價(jià)值形成的前提，效用是價(jià)值形成的源泉，效用和財(cái)富的稀缺性相結(jié)合而形成的邊際效用是價(jià)值形成的條件，也是價(jià)值的尺度，它決定了價(jià)值量的大小。土地資源有價(jià)值，其價(jià)值取決于土地資源的效用，價(jià)值量則由土地資源的邊際效用決定，并服從邊際效用遞減規(guī)律。當(dāng)土地資源無限供給時(shí)，其邊際效用為零，其價(jià)值為零，當(dāng)土地資源日益稀缺時(shí)，土地的價(jià)值就越來越大。在當(dāng)代，土地效用多元化，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能概括的，同時(shí)還包括生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值等。土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值；生態(tài)價(jià)值是指土地及其上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價(jià)值；社會(huì)價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等轉(zhuǎn)化為社會(huì)功能的間接價(jià)值，以及人們考慮到土地利用一定程度的不可逆性及未來對(duì)土地需求的不確定性而愿意支付的價(jià)值，主要包括保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供就業(yè)和收入保障(代內(nèi)公平)、推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展(代際公平)等方面的價(jià)值；文化價(jià)值是指土地本身構(gòu)成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的價(jià)值，以及維護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農(nóng)村文化多樣性遺產(chǎn)、傳承傳統(tǒng)歷史文化的價(jià)值。

　　長期以來，我國農(nóng)民的土地收益只是土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分，生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值沒有得到實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖表現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)質(zhì)上不是對(duì)農(nóng)民的恩賜，也不是償還歷史的欠賬，而是農(nóng)民作為集體土地最終所有者的應(yīng)得，是土地資源價(jià)值的各個(gè)組成部分在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。在這種認(rèn)識(shí)下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，有助于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定增加農(nóng)民的收入；有利于合理高效和可持續(xù)地利用土地資源，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

　　(四)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

　　導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)的原因在于農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)遭遇各種自然災(zāi)害，諸如洪澇、干旱、沙塵暴、病毒害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)產(chǎn)品的情況在很大程度上依賴于自然條件，具有很大的不確定性。外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)與旱災(zāi)對(duì)我國農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80以上，我國糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約100億公斤。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨著紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的風(fēng)險(xiǎn)；但是在市場條件下，特別是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營面臨各種市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小規(guī)模分散經(jīng)營、缺乏專業(yè)化分工和生產(chǎn)要素投人少、生產(chǎn)效率低等特點(diǎn)。在我國告別農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代，實(shí)現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余的新階段以后，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供給具有剛性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)，其價(jià)格下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。市場風(fēng)險(xiǎn)成為廣大農(nóng)民利益的一個(gè)巨大威脅，這與小農(nóng)經(jīng)營的天然局限性、農(nóng)民的市場經(jīng)營能力低、市場交易的體系和規(guī)則不規(guī)范、農(nóng)民很難有效獲取和利用市場信息等因素有關(guān)，同時(shí)也與政府缺乏應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的經(jīng)驗(yàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的政策體系有關(guān)。

　　(五)農(nóng)業(yè)的多功能性

　　農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、就業(yè)與保障功能、文化傳承功能。E7185-90從經(jīng)濟(jì)的角度來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為人類提供食品、工業(yè)提供原料和資金積累；從文化角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭，人類生活方式、行為方式和生產(chǎn)方式幾乎都能從古老的農(nóng)業(yè)中找到根源；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來看，農(nóng)業(yè)具有維持生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、保護(hù)生物的多樣性的功能。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了政府應(yīng)重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。由于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價(jià)值上得到補(bǔ)償，因此，國家和社會(huì)必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。

　　以上分析是從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的合理性所做的分析。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家則存在不同的觀點(diǎn)，新古典主義認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了市場價(jià)格，提供錯(cuò)誤的價(jià)格信息，誤導(dǎo)生產(chǎn)者，因此應(yīng)該取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。貿(mào)易保護(hù)主義則認(rèn)為自由貿(mào)易雖然有利于發(fā)達(dá)國家，但不利于發(fā)展中國家。新自由主義和新貨幣主義則認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是必須的，但不應(yīng)該補(bǔ)貼生產(chǎn)者，而應(yīng)補(bǔ)貼消費(fèi)者。盡管在農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持方面存在很大的分歧，但各國政府都想方設(shè)法增加本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以確保本國農(nóng)業(yè)不受國際貿(mào)易的沖擊，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)直接相聯(lián)。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)不盡相同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式也就不盡相同。一般來講，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式基本上有三種。

　　方式一：投入補(bǔ)貼，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是補(bǔ)在農(nóng)業(yè)投入上。這種方式的最典型表現(xiàn)是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼，即政府以較低的價(jià)格向農(nóng)民出售化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油、塑料薄膜、電力等。另外，貸款貼息補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利及水土保持補(bǔ)助等，也都屬于這種方式。這種補(bǔ)貼方式的直接效果是，降低了農(nóng)業(yè)投入物的成本，因而能鼓勵(lì)農(nóng)民多購買和使用化肥等投入物，提高農(nóng)業(yè)投入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展因此．當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入．促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展時(shí)，就應(yīng)當(dāng)采用這種補(bǔ)貼方式

　　方式二：產(chǎn)出補(bǔ)貼，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是補(bǔ)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上這種方式的最典型表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，即政府以高于市場價(jià)格水平的價(jià)格從農(nóng)民手中采購農(nóng)產(chǎn)品．政府的采購價(jià)格與市場均衡價(jià)格的差額，就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這種補(bǔ)貼的直接效果是．提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因而能直接增加農(nóng)民的收入，同時(shí)也能刺激農(nóng)民增加產(chǎn)出，以從價(jià)格差額中獲得更多的補(bǔ)貼收入。所以，產(chǎn)出補(bǔ)貼兼有提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的雙重功效當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)主要是穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收入時(shí)，就應(yīng)該采用這種補(bǔ)貼方式。

　　方式三：直接補(bǔ)貼．即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼，雖然其最終受益者都是農(nóng)民，但農(nóng)民對(duì)這些收益的獲得必須通過購買生產(chǎn)資料和出售產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)．一個(gè)自給自足的農(nóng)民是無法得到這些補(bǔ)貼的也就是說，投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼這兩種政府的轉(zhuǎn)移性支付都是通過市場傳遞給農(nóng)民的。囤此，投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼都是間接補(bǔ)貼方式。如果政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過市場，而是直接支付給農(nóng)民，則構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接方式。直接補(bǔ)貼方式的效果是能夠直接增加農(nóng)民的收入。當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)僅僅在于增加農(nóng)民收入，或在增加農(nóng)民收入的同時(shí)還要限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，則可選擇這種補(bǔ)貼方式。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的內(nèi)容及特征表明，選擇什么樣的補(bǔ)貼方式．完全取決于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)之間的一致性，對(duì)于充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能是十分重要的。