代內公平指的是代內的所有人，不論其國籍、種族、性別，經(jīng)濟發(fā)展水平和文化等方面的差異，對于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境享有平等的權利。

倡導公平與公正是可持續(xù)發(fā)展的基本原則，對代內公平來說，從小范圍看有國內公平，從大范圍看有全球的代內公平可以叫做國際公平。自人類意識到資源減少、生態(tài)破壞及環(huán)境污染后，開始注重可持續(xù)發(fā)展，希望環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展能夠和諧一致。就目前的狀況下，不管是國內代內公平還是國際間代內公平都存在極大的不公平，形成了事實上的代內不公平。

胡鞍鋼教授認為中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，并把它概括為“一個中國，四個世界”，由此可以看出我國區(qū)域差距的嚴重性。我國從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應下降。其他方面的表現(xiàn)有：

1.工業(yè)格局和分布的不公平，東部地區(qū)明顯比中西部區(qū)繁榮。

2.污染工業(yè)多的區(qū)域的環(huán)境就比污染工業(yè)少的區(qū)域的環(huán)境差，居住在污染工業(yè)高度密集地區(qū)的人口承受著更大的環(huán)境負擔。

3.在中國全國統(tǒng)一的環(huán)境體系之下，地方立法有權根據(jù)特殊的地方情況制定地方環(huán)境規(guī)則和污染控制標準。因此，在較嚴格的環(huán)境標準的區(qū)域和較寬松的環(huán)境標準的區(qū)域之間就會出現(xiàn)不同的環(huán)境損害。

現(xiàn)在中國的環(huán)境分配不正義表現(xiàn)為四種類型。首先是地理或自然的分配不正義，這是因為受地理位置、大氣條件、生物多樣性、人口密度和其它自然條件的影響形成的。第二類是工業(yè)格局和分布的結 果。污染工業(yè)多的區(qū)域的環(huán)境就比污染工業(yè)少的區(qū)域的環(huán)境差，居住在污染工業(yè)高度密集地區(qū)的人口承受著更大的環(huán)境負擔。第三類是基于法定標準。在中國全國統(tǒng)一的環(huán)境法律體系之下，地方立法有權根據(jù)特殊的地方情況制定地方環(huán)境規(guī)則和污染控制標準。因此，在較嚴格的環(huán)境標準的區(qū)域和較寬松的環(huán)境標準的區(qū)域之間就會出現(xiàn)不同的環(huán)境損害。最后一類可以被稱為以“經(jīng)濟能力為基礎的”或者“經(jīng)濟發(fā)展為基礎的”產(chǎn)生的分配不正義問題。簡言之，隨著中央政府逐步放松對地方的控制和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的拉大，富裕地區(qū)比貧困地區(qū)有能力獲得更多的經(jīng)濟和技術資源來改善地方環(huán)境。^[1]

公平已經(jīng)成為國際環(huán)境法律文件談判和實施沖突的焦點。在1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會上，各國在公平問題上出現(xiàn)嚴重的分歧。盡管各國均承認通過可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展能夠和諧一致，但是，卻不能在誰支付環(huán)境保護的費用和支付多少的問題上達成共識?，F(xiàn)在在國際社會最具爭議的幾個環(huán)境公平問題都與全球資源的損害預防責任有關?！独锛s宣言》將這個問題表述為“共同但有區(qū)別的責任”，它是源于各國對全球環(huán)境退化所負有的不同的責任，承擔不同的義務，并以“污染者負擔”的方式將環(huán)境成本內在化。 發(fā)展中國家在環(huán)境退化帶來的惡果中受害最為嚴重，因為一方面貧窮是環(huán)境退化的主要因素，另一方面這些國家適應快速的人為因素引起的全球環(huán)境變化的能力非常有限。共同但有區(qū)別的責任強調的正是各國負有保護全球環(huán)境的共同責任，但是在各國之間，主要是在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間，這個責任的分擔是與它們在歷史上和當前對地球環(huán)境造成的破壞和壓力成正比的?！鞍l(fā)達國家應該在保護全球環(huán)境中率先行動，率先削減其污染物的排放量，率先在生產(chǎn)和消費方式上做出實質性的改革，并對發(fā)展中國家提供更多的、不附加商業(yè)性條件的資金和技術以幫助它們提高保護環(huán)境的能力?！薄鞍l(fā)展中國家必須努力進行改革，改革生產(chǎn)方式，爭取早日擺脫貧困，增強經(jīng)濟實力和保護環(huán)境 能力，走上持續(xù)發(fā)展的道路?！钡?，共同但有區(qū)別 的責任的實際履行卻不盡如人意。美國拒絕在《京都議定書》上簽字就是最突出的例子。全球環(huán)境沒有政治的國界，它的組成部分在空間上和時間上都是相互依存的。這就意味著沒有任何國家或幾個國家團體有能力通過自己的努力保護環(huán)境。因此，這就能夠使所有國家以公平和有效為基礎在分配保護全球環(huán)境的責任方面達成共識。但是，至今仍不能肯定的是，各國承認和愿意為了這個共同利益努力的程度到底有多少。因此，實現(xiàn)國家間代內公平的最重要的途徑是堅持共同但有區(qū)別的責任原則和建立新的全球伙伴關系。^[1]

在三組環(huán)境正義關系中，承認種間公平、尊重自然的固有價值是更有效保護自然環(huán)境的理論基石；追求代際公平、不危害后代人滿足其需要的能力是可持續(xù)發(fā)展觀念的理論源頭；而做到代內公平、使環(huán)境利益和負擔公平分配不僅是實現(xiàn)代際公平的前提，而且是社會正義的組成部分(國內代內公平)，更是不得不受制于國家間政治和經(jīng)濟力量對比影響、難以實現(xiàn)的目標(國家間的代內公平)。

具體來說國際不公主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對財富的占有方面。在本代人對有限的資源的分配上，一部分人對于資源的耗費多了，另一部分人耗費就必然減少，這就必然導致本代人分化為較富裕的部分和較貧窮的部分貧富差距并不是在縮小，而是在擴大。

2.對資源的消耗與掠奪在對資源的使用上。發(fā)達國家以占全球20%的人口消費了全球80%的資源，而占全球80%的人口的廣大發(fā)展中國家僅消費全球20%的資源。西方發(fā)達國家利用資本、商品、勞務和技術在世界范圍內自由流動，從而使自身的財富急劇增長，同時他們還利用由他們主導制定的不公平的國際貿易體制要求發(fā)展中國家進一步開放本國市場，從而有利于剝削和掠奪發(fā)展中國家廉價的勞動力和豐富的自然資源。

3.污染物轉嫁現(xiàn)在人類對地球生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)越過國界，將世界各國人民的命運緊緊地聯(lián)系在一起。全球氣候變暖、臭氧層空洞、有毒污染物轉移、森林銳減、海洋水污染、地下水污染已日益國際化而具有全球性質。