代內(nèi)公平指的是代內(nèi)的所有人，不論其國(guó)籍、種族、性別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，對(duì)于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境享有平等的權(quán)利。

倡導(dǎo)公平與公正是可持續(xù)發(fā)展的基本原則，對(duì)代內(nèi)公平來(lái)說(shuō)，從小范圍看有國(guó)內(nèi)公平，從大范圍看有全球的代內(nèi)公平可以叫做國(guó)際公平。自人類意識(shí)到資源減少、生態(tài)破壞及環(huán)境污染后，開(kāi)始注重可持續(xù)發(fā)展，希望環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠和諧一致。就目前的狀況下，不管是國(guó)內(nèi)代內(nèi)公平還是國(guó)際間代內(nèi)公平都存在極大的不公平，形成了事實(shí)上的代內(nèi)不公平。

胡鞍鋼教授認(rèn)為中國(guó)國(guó)情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，并把它概括為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”，由此可以看出我國(guó)區(qū)域差距的嚴(yán)重性。我國(guó)從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應(yīng)下降。其他方面的表現(xiàn)有：

1.工業(yè)格局和分布的不公平，東部地區(qū)明顯比中西部區(qū)繁榮。

2.污染工業(yè)多的區(qū)域的環(huán)境就比污染工業(yè)少的區(qū)域的環(huán)境差，居住在污染工業(yè)高度密集地區(qū)的人口承受著更大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

3.在中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境體系之下，地方立法有權(quán)根據(jù)特殊的地方情況制定地方環(huán)境規(guī)則和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。因此，在較嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域之間就會(huì)出現(xiàn)不同的環(huán)境損害。

現(xiàn)在中國(guó)的環(huán)境分配不正義表現(xiàn)為四種類型。首先是地理或自然的分配不正義，這是因?yàn)槭艿乩砦恢?、大氣條件、生物多樣性、人口密度和其它自然條件的影響形成的。第二類是工業(yè)格局和分布的結(jié) 果。污染工業(yè)多的區(qū)域的環(huán)境就比污染工業(yè)少的區(qū)域的環(huán)境差，居住在污染工業(yè)高度密集地區(qū)的人口承受著更大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。第三類是基于法定標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境法律體系之下，地方立法有權(quán)根據(jù)特殊的地方情況制定地方環(huán)境規(guī)則和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。因此，在較嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域之間就會(huì)出現(xiàn)不同的環(huán)境損害。最后一類可以被稱為以“經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)的”或者“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的”產(chǎn)生的分配不正義問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，隨著中央政府逐步放松對(duì)地方的控制和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大，富裕地區(qū)比貧困地區(qū)有能力獲得更多的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源來(lái)改善地方環(huán)境。^[1]

公平已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境法律文件談判和實(shí)施沖突的焦點(diǎn)。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上，各國(guó)在公平問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧。盡管各國(guó)均承認(rèn)通過(guò)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠和諧一致，但是，卻不能在誰(shuí)支付環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用和支付多少的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)在在國(guó)際社會(huì)最具爭(zhēng)議的幾個(gè)環(huán)境公平問(wèn)題都與全球資源的損害預(yù)防責(zé)任有關(guān)。《里約宣言》將這個(gè)問(wèn)題表述為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，它是源于各國(guó)對(duì)全球環(huán)境退化所負(fù)有的不同的責(zé)任，承擔(dān)不同的義務(wù)，并以“污染者負(fù)擔(dān)”的方式將環(huán)境成本內(nèi)在化。 發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境退化帶來(lái)的惡果中受害最為嚴(yán)重，因?yàn)橐环矫尕毟F是環(huán)境退化的主要因素，另一方面這些國(guó)家適應(yīng)快速的人為因素引起的全球環(huán)境變化的能力非常有限。共同但有區(qū)別的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的正是各國(guó)負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但是在各國(guó)之間，主要是在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間，這個(gè)責(zé)任的分擔(dān)是與它們?cè)跉v史上和當(dāng)前對(duì)地球環(huán)境造成的破壞和壓力成正比的?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在保護(hù)全球環(huán)境中率先行動(dòng)，率先削減其污染物的排放量，率先在生產(chǎn)和消費(fèi)方式上做出實(shí)質(zhì)性的改革，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供更多的、不附加商業(yè)性條件的資金和技術(shù)以幫助它們提高保護(hù)環(huán)境的能力?！薄鞍l(fā)展中國(guó)家必須努力進(jìn)行改革，改革生產(chǎn)方式，爭(zhēng)取早日擺脫貧困，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保護(hù)環(huán)境 能力，走上持續(xù)發(fā)展的道路。”但是，共同但有區(qū)別 的責(zé)任的實(shí)際履行卻不盡如人意。美國(guó)拒絕在《京都議定書(shū)》上簽字就是最突出的例子。全球環(huán)境沒(méi)有政治的國(guó)界，它的組成部分在空間上和時(shí)間上都是相互依存的。這就意味著沒(méi)有任何國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家團(tuán)體有能力通過(guò)自己的努力保護(hù)環(huán)境。因此，這就能夠使所有國(guó)家以公平和有效為基礎(chǔ)在分配保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任方面達(dá)成共識(shí)。但是，至今仍不能肯定的是，各國(guó)承認(rèn)和愿意為了這個(gè)共同利益努力的程度到底有多少。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間代內(nèi)公平的最重要的途徑是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和建立新的全球伙伴關(guān)系。^[1]

在三組環(huán)境正義關(guān)系中，承認(rèn)種間公平、尊重自然的固有價(jià)值是更有效保護(hù)自然環(huán)境的理論基石；追求代際公平、不危害后代人滿足其需要的能力是可持續(xù)發(fā)展觀念的理論源頭；而做到代內(nèi)公平、使環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)公平分配不僅是實(shí)現(xiàn)代際公平的前提，而且是社會(huì)正義的組成部分(國(guó)內(nèi)代內(nèi)公平)，更是不得不受制于國(guó)家間政治和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比影響、難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)(國(guó)家間的代內(nèi)公平)。

具體來(lái)說(shuō)國(guó)際不公主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)財(cái)富的占有方面。在本代人對(duì)有限的資源的分配上，一部分人對(duì)于資源的耗費(fèi)多了，另一部分人耗費(fèi)就必然減少，這就必然導(dǎo)致本代人分化為較富裕的部分和較貧窮的部分貧富差距并不是在縮小，而是在擴(kuò)大。

2.對(duì)資源的消耗與掠奪在對(duì)資源的使用上。發(fā)達(dá)國(guó)家以占全球20%的人口消費(fèi)了全球80%的資源，而占全球80%的人口的廣大發(fā)展中國(guó)家僅消費(fèi)全球20%的資源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用資本、商品、勞務(wù)和技術(shù)在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，從而使自身的財(cái)富急劇增長(zhǎng)，同時(shí)他們還利用由他們主導(dǎo)制定的不公平的國(guó)際貿(mào)易體制要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，從而有利于剝削和掠奪發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的自然資源。

3.污染物轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)在人類對(duì)地球生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)越過(guò)國(guó)界，將世界各國(guó)人民的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起。全球氣候變暖、臭氧層空洞、有毒污染物轉(zhuǎn)移、森林銳減、海洋水污染、地下水污染已日益國(guó)際化而具有全球性質(zhì)。