公平職能就是財(cái)政的收入分配職能。公平是指社會(huì)公平，僅指國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利在社會(huì)各階層之間的分布狀態(tài)。

1．征收個(gè)人所得稅：一般說(shuō)來(lái)，個(gè)人收入上的差異是社會(huì)不公的最基本原因，通過(guò)征收個(gè)人所得稅可以較好地促進(jìn)社會(huì)公平?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)人所得稅多采用累進(jìn)所得稅制，也就是說(shuō)，收入越高，所要繳納的稅收越多，超過(guò)了收入增長(zhǎng)的幅度。

2．征收財(cái)產(chǎn)稅：畢竟個(gè)人所得稅的作用是有限的，它需要其他稅種的配合，才能更好地完成促進(jìn)社會(huì)公平的任務(wù)。征收財(cái)產(chǎn)稅可以減少財(cái)產(chǎn)差異引起的社會(huì)不公。

3．征收遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅：由于遺產(chǎn)是引起財(cái)富分布差距在不同代人之間積累的直接因素，因而遺產(chǎn)稅的征收，將進(jìn)一步控制財(cái)富及其收入兩極分化的累積程度。這是公共收入上防止社會(huì)不公的第三道防線。

4．政府的濟(jì)貧支出：這是政府依據(jù)有關(guān)的濟(jì)貧法案條規(guī)等，通過(guò)政府預(yù)算的支出安排，對(duì)處于“貧困線”下的社會(huì)成員直接給予的生活補(bǔ)助。所謂“貧困線”，其經(jīng)濟(jì)涵義就是社會(huì)成員個(gè)人或家庭的最低生活水平線。如低于該線，則連基本的生活水準(zhǔn)也無(wú)法維持。濟(jì)貧支出直接將收入轉(zhuǎn)移給了貧窮階層，大大改善了社會(huì)最底層的生活水準(zhǔn)。

5．政府的社會(huì)保險(xiǎn)支出：由于個(gè)人應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)浪的能力有限，尤其是貧窮階層更如此，因而僅靠個(gè)人的力量是不夠的，依靠社會(huì)團(tuán)體的慈善活動(dòng)也如此，它需要政府的大力發(fā)揮作用。為此，政府通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，并通過(guò)公共財(cái)政為之提供了相應(yīng)的財(cái)力保障，才能較好地解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)的貧窮階層是更為有利的，因而它實(shí)際上起了公平社會(huì)福利的作用。

6．政府的社會(huì)救濟(jì)和撫恤支出：如同社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)一樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也必然會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害等現(xiàn)象。對(duì)付自然災(zāi)害等，根本的也只能依靠政府的直接支出。為此，公共財(cái)政用于各種社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)憮恤等活動(dòng)的支出，就起著公平社會(huì)福利的作用。

7．政府干預(yù)自然壟斷行業(yè)：由于規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)的自然壟斷結(jié)果，決定了政府必須對(duì)之進(jìn)行干預(yù)。為此，政府通常對(duì)這類行業(yè)實(shí)行價(jià)格限制，防止這類企業(yè)謀取壟斷利潤(rùn)而損害公眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

不僅如此，自然壟斷行業(yè)如供水、供電、供氣、市內(nèi)公交、郵電通訊等，都是當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E7%94%9F%E4%BA%A7" title="生產(chǎn)">生產(chǎn)的必備條件，和當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋匦杵罚?a href="/wiki/%E4%BB%B7%E6%A0%BC" title="價(jià)格">價(jià)格的高低直接影響著整個(gè)市鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活狀況，具有強(qiáng)烈的外溢性。因此，政府往往通過(guò)公共財(cái)政，或者直接投資對(duì)這類企業(yè)實(shí)行國(guó)有，或者提供補(bǔ)貼以抵補(bǔ)其虧損等，對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行低價(jià)政策。這樣，將有助于改善社會(huì)貧窮階層的生活狀況，同時(shí)也進(jìn)行了社會(huì)福利的再分配。

政府的投資性支出：一條高速公路或一座水庫(kù)的建造等，其項(xiàng)目投資都必然影響著所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善，因而也包含著或強(qiáng)或弱的政府改變社會(huì)福利分布狀態(tài)的用意在內(nèi)。因而政府的投資性支出，在西方是院外活動(dòng)集團(tuán)的最重要活動(dòng)內(nèi)容之一。