狹義的公共行政決策是政府決策,是政府為了解決某一個(gè)或某些問題而對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行分析、選擇和決定的行為。影響公共行政決策的因素很多,包括決策者的個(gè)人偏好、決策環(huán)境、決策機(jī)制、決策方法、決策過程和決策目的等。

早期公共行政決策基本遵循多數(shù)同意原則。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,公共行政決策方法越來越多樣化。不同的公共行政決策理論有不同的特點(diǎn),理性主義決策理論是追求社會(huì)效益最大化的決策結(jié)果,漸進(jìn)主義決策理論是對(duì)過去政策的補(bǔ)充和修改,最佳決策模型理論是建立在理性決策基礎(chǔ)上的多種模型最優(yōu)選擇的結(jié)果,系統(tǒng)決策理論是決策主體參與系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果,團(tuán)體決策理論是團(tuán)體利益平衡的結(jié)果,精英決策理論是精英偏好選擇的最終結(jié)果。

當(dāng)代西方行政決策過程越來越趨向于規(guī)范化和統(tǒng)一化。政府決策的過程基本步驟大致如此:第一,決策準(zhǔn)備階段,包括決策咨詢、政策列舉和決策模擬等內(nèi)容;第二,決策進(jìn)行階段,包括決策對(duì)比、決策選擇和決策立法等內(nèi)容;第三,決策反饋階段,包括決策效果評(píng)價(jià)、決策修改階段和修改方案通過等內(nèi)容。

公共行政決策是人類決策活動(dòng)中的一種，它是在國(guó)家公共行政活動(dòng)中所進(jìn)行的決策，既有企業(yè)決策、社團(tuán)決策等其他組織決策的共性，同時(shí)也有其自身鮮明的特征：

(一)公共行政決策主體的合法權(quán)威性

與其他決策不同，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為公共行政決策的主體。公共行政決策的主體是政府各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。由于其決策依據(jù)的是公共權(quán)威的意志，表現(xiàn)出一定的權(quán)威性，公共行政決策主體只能根據(jù)自身的法律地位和法律關(guān)系，依照法定的決策程序進(jìn)行合理、合法的決策。對(duì)此，我國(guó)憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)行使。行政機(jī)關(guān)之外的某些國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，依照憲法、法律規(guī)定或授權(quán)，具有一定的行政權(quán)后，亦可成為公共行政決策的主體。

(二)公共行政決策客體的廣泛性

公共行政決策的客體是管轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)，涉及社會(huì)生活的政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化、外交、國(guó)防等，即除國(guó)家法律另有規(guī)定之外的一切社會(huì)公共事務(wù)，都需要通過公共行政決策加以解決。因此，決策的內(nèi)容非常廣泛，這是其他組織的決策無法相比的。企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的決策等，其內(nèi)容主要限于各自的內(nèi)部事務(wù)，一般不涉及整個(gè)國(guó)家和社會(huì)范圍的事務(wù)。

(三)公共行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性

任何決策都有其追求的價(jià)值目標(biāo)，都有一個(gè)“應(yīng)該如何”的問題。如果說企業(yè)決策以營(yíng)利為主要目標(biāo)，公共行政決策則是以追求公共利益最大化為目標(biāo)。當(dāng)然，非營(yíng)利性并不是說公共行政決策無須考慮經(jīng)濟(jì)效益，而是在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間作權(quán)衡時(shí)，要始終把社會(huì)效益擺在首位。

(四)公共行政決策制定的關(guān)聯(lián)性

公共行政決策都是為了解決相應(yīng)社會(huì)問題作出的，而社會(huì)問題往往十分復(fù)雜，各種問題交織在一起，使政策問題也相互影響與牽制。因此，公共行政決策的制定要綜觀全局，不能忽視其在時(shí)間與空間上的整體性。公共行政決策涉及社會(huì)生活的政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化、外交、國(guó)防等除國(guó)家法律另有規(guī)定之外的一切社會(huì)公共事務(wù)，公共行政決策的制定必然要涉及許多因素，對(duì)于這些因素之間的關(guān)聯(lián)要進(jìn)行系統(tǒng)的分析，不但要考慮在某一時(shí)間背景下實(shí)行的公共行政決策對(duì)以前政策的影響，還要考慮對(duì)以后遠(yuǎn)期政策規(guī)劃的影響，要注意整體的平衡。

(五)公共行政決策功能的社會(huì)性

公共行政決策的主要功能是以管理社會(huì)公共事務(wù)為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配和再分配，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨，確立公平、公正、和諧的社會(huì)關(guān)系。它必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的影響。因此，社會(huì)中各種利益集團(tuán)必然想方設(shè)法對(duì)公共行政決策施加影響，以維護(hù)自身的現(xiàn)實(shí)利益，爭(zhēng)取未來的利益。在各種利益集團(tuán)互相斗爭(zhēng)與合作中，社會(huì)價(jià)值的最終分配會(huì)變得越來越合乎大多數(shù)人的利益，社會(huì)由此得以發(fā)展。

現(xiàn)代公共行政決策根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的種類。

(一)依據(jù)公共行政決策主體地位的不同，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策

國(guó)家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)公共行政的方針、政策、公共行政法規(guī)，處理全國(guó)性的和對(duì)于國(guó)家具有戰(zhàn)略意義以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的公共行政問題，都只能由中央政府作決策。省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的地方性公共行政問題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。

(二)依照決策目標(biāo)的地位和作用不同。分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

戰(zhàn)略決策是指具有全局意義的處理重大問題的決策，主要表現(xiàn)在對(duì)路線、方針、重大的規(guī)劃等具有全局性、整體性的決策方案的確定，它通常以最高領(lǐng)導(dǎo)層為主體予以抉擇。戰(zhàn)略決策具有宏觀性、長(zhǎng)期性、綱領(lǐng)性等特點(diǎn)。所謂戰(zhàn)術(shù)決策是指處理局部性、個(gè)別性問題的決策。戰(zhàn)術(shù)決策是戰(zhàn)略決策的配套措施，主要功能在于執(zhí)行戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)，從而去解決具體的、細(xì)節(jié)性的決策問題。戰(zhàn)術(shù)決策具有技術(shù)性、短期性、操作性等特點(diǎn)。因?yàn)閼?zhàn)略決策多解決宏觀決策問題，戰(zhàn)術(shù)決策基本上解決微觀問題，因此又可進(jìn)行宏觀決策和微觀決策的劃分。

(三)依照決策所具有的條件及可靠程度不同，分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策

確定型決策就是指決策目標(biāo)明確，決策所面臨的客觀條件較為確定，有多個(gè)可供選擇的方案，并且每一方案的決策結(jié)果可預(yù)計(jì)到并可得到控制的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策就是指有一定概率的、不確定自然狀態(tài)下的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策必須具備以下5個(gè)條件：①存在一個(gè)決策者所希望達(dá)到的目標(biāo)。②有兩個(gè)以上可供選擇的方案。③具有兩種或兩種以上不以決策者意志為轉(zhuǎn)移的自然狀態(tài)。④不同方案在不同自然狀態(tài)下的損益值可以計(jì)算。⑤決策者對(duì)未來可能出現(xiàn)何種自然狀態(tài)，雖不能確定但可以預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的概率，并可計(jì)算出各項(xiàng)結(jié)果的期望值。

(四)依照決策問題出現(xiàn)的情況不同。分為程序性決策和非程序性決策

程序性決策又稱常規(guī)性決策，是指對(duì)那些性質(zhì)相同或相近、經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的問題所進(jìn)行的決策。我們把解決重復(fù)出現(xiàn)的問題的這一類決策稱為常規(guī)決策或程序化決策，這是因?yàn)?，這類問題反復(fù)出現(xiàn)多次，決策者可以制定出一套例行程序作為解決的辦法。每當(dāng)這類問題出現(xiàn)時(shí)，決策者就依照這套例行程序來進(jìn)行決策。對(duì)于非重復(fù)性出現(xiàn)的問題，由于它的解決沒有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因而其決策是非程序化的。

非程序性決策又稱非常規(guī)決策或一次性決策，是指沒有先例的、非例行性決策。非程序化決策所要解決的問題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問題和不確定型決策問題兩類。

(五)按照使用的決策方法的先進(jìn)程度，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策

經(jīng)驗(yàn)決策是指由決策者依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知作出的決策。個(gè)人決策即決策者僅憑個(gè)人的思想、認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，是經(jīng)驗(yàn)決策的基本特征之一。個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才智是經(jīng)驗(yàn)決策的主要依據(jù)。當(dāng)然，這并不排除決策時(shí)吸收前人或同時(shí)代其他人的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)決策由于是一種個(gè)人決策，因而其決策過程往往表現(xiàn)于個(gè)人的思考和決斷，既沒有一定的程序，也沒有普遍的模式。經(jīng)驗(yàn)決策不是隨意決策。經(jīng)驗(yàn)決策具有非理性、重復(fù)性、非定量性等特點(diǎn)。科學(xué)決策是指決策者運(yùn)用科學(xué)的思維方式，在正確的理論和原則的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照合理的程序，憑借現(xiàn)代決策技術(shù)、方法和先進(jìn)的手段所進(jìn)行的決策。

科學(xué)決策主體的構(gòu)成一般是一個(gè)決策集團(tuán)。在現(xiàn)代科學(xué)決策中，一項(xiàng)重要的公共行政決策，往往不是某個(gè)人作出的，而是一個(gè)決策集團(tuán)決定的。集團(tuán)決策是現(xiàn)代科學(xué)決策的基本特征之一?？茖W(xué)決策要求按一定的程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的程序化?？茖W(xué)決策必須借助于科學(xué)技術(shù)手段，其中既包括社會(huì)科學(xué)如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等有關(guān)知識(shí)，也包括自然科學(xué)，如數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等知識(shí)。離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能有嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代科學(xué)決策?？茖W(xué)決策具有規(guī)范化、數(shù)量化、群體化等特點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策往往是互補(bǔ)的。

(六)按照決策者的思維模式不同，可以把公共行政決策分為理性決策和非理性決策

理性決策是指決策者作出決定之前，根據(jù)所擬訂的決策目標(biāo)，收集充分的信息，分析各種可能的選擇，擬訂多個(gè)決策方案，經(jīng)過科學(xué)論證，然后加以抉擇的科學(xué)過程。理性決策表現(xiàn)了人類充分運(yùn)用思維能力和各種可能手段，選擇合理方案的追求。

非理性決策則是指在遇到疑難的決策問題，難以作出決定時(shí)，例如，決策者無法客觀判斷決策問題，各決策方案之間沒有明顯的優(yōu)劣差異，或者決策問題需要決策者迅速反應(yīng)，沒有收集信息、分析論證的機(jī)會(huì)等，決策者就可能依據(jù)自身的猜測(cè)、直覺反應(yīng)、條件反射等非理性的心理去抉擇，或者盲目遵從權(quán)威的分析意見去作出決斷。任何決策過程都存在這種非理性因素的影響，當(dāng)這種非理性因素在選擇過程中占主導(dǎo)作用時(shí)，這個(gè)決策便是非理性決策。

當(dāng)代西方公共行政決策方法較多,在此僅從強(qiáng)調(diào)決策的實(shí)效性、科學(xué)性、民主性和系統(tǒng)性等方面遴選了六種當(dāng)代西方公共行政決策的主要方法。

(一)理性主義決策理論

理性選擇理論是新制度主義的研究方法之一,理性主義決策理論是理性選擇理論的應(yīng)用和發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中理性人的假設(shè)相似,理性主義決策理論亦假設(shè)決策者是理性的,其決策行為是從理性人的立場(chǎng)做出的理性行為。西蒙是決策理論的代表人物,他在綜合理性框架的基礎(chǔ)上改進(jìn)了理性決策理論,加入了有限理性的思想。

有限理性成為理性主義決策理論受到批判的理由有三方面的原因。首先,決策者的偏好直接影響決策的理性程度。盡管決策者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公共利益,但是決策者本人作為理性人具有自利的本能,同時(shí)受到成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、教育背景以及政治態(tài)度等的影響,會(huì)做出帶有偏好的決策行為。

其次,決策者能力有限。決策者作為個(gè)體存在的能力是很有限的,對(duì)事務(wù)不可能做出完全正確的判斷,對(duì)信息也不可能非常全面地把握,受到現(xiàn)實(shí)條件、個(gè)人能力和外在環(huán)境等多種因素的制約。最后,信息的不完全性使理性決策受到質(zhì)疑。決策者只有在獲得完全信息的基礎(chǔ)上才能做出正確決策,否則很難確保決策的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)實(shí)條件和個(gè)人能力的限制使決策者不可能獲得完全信息,或者獲得信息的成本非常昂貴,決策者不愿意花費(fèi)巨大的成本來獲得這樣昂貴的信息。

(二)漸進(jìn)主義決策理論

林德布洛姆是漸進(jìn)主義決策理論的代表人物,他提出漸進(jìn)主義模式的三種基本形式:連續(xù)的有限比較型漸進(jìn)主義、離散型的漸進(jìn)主義和調(diào)試型的漸進(jìn)主義。第一種模式是針對(duì)少量不同內(nèi)容進(jìn)行的改革決策模式;第二種是對(duì)動(dòng)態(tài)之中的不同之處進(jìn)行改革的決策模式;第三種是不同利益集團(tuán)之間一直處于相互協(xié)調(diào)中的模式,這種模式的特點(diǎn)在于并沒有一個(gè)主要協(xié)調(diào)者出現(xiàn),只是不同利益集團(tuán)之間的相互調(diào)試過程。漸進(jìn)主義模式采用的形式多數(shù)是不同利益集團(tuán)之間相互妥協(xié),通過協(xié)商、談判等形式達(dá)成基本的一致,因此該模式下的決策結(jié)果往往并不是絕對(duì)最優(yōu)決策結(jié)果,即并不是對(duì)各利益集團(tuán)而言都極為滿意的結(jié)果,卻是相對(duì)最優(yōu)決策結(jié)果,以及經(jīng)過妥協(xié)后達(dá)到的基本滿意的狀態(tài)。霍格伍德把漸進(jìn)主義模式的主要特點(diǎn)概括為五個(gè)方面,“1、在已經(jīng)知道現(xiàn)行的政策不能解決問題時(shí),立法和行政管理者所采取的補(bǔ)救行動(dòng)將傾向于漸進(jìn)主義。”……2、決策者明確,幾乎沒有一個(gè)問題時(shí)能夠一勞永逸地解決。……3、極少有政策是能夠由某些個(gè)人,或者僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)所制訂?！?、當(dāng)所需制訂的政策與決策參與者的利益相關(guān)時(shí),代表不同黨派和利益群體的決策者不是魯莽的參與者,而是能夠通過談判、交易和妥協(xié)等方式相互做出調(diào)整。5、在大多數(shù)多元化的民主國(guó)家中,尋求一致意見被認(rèn)為是有價(jià)值的?？梢?漸進(jìn)主義決策理論實(shí)現(xiàn)的決策結(jié)果一般是次優(yōu)的結(jié)果。

漸進(jìn)主義決策模式是一個(gè)能夠有效地解決矛盾、沖突和爭(zhēng)端的決策模式,但是它最大的弊端是可能帶來誰都不滿意的結(jié)果。漸進(jìn)主義決策模式的結(jié)果帶有很大的滯后性,模式本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)的決策過程,相互談判達(dá)成的又并非最優(yōu)的結(jié)果,其間會(huì)有雙倍甚至多倍的時(shí)滯空間,不利于問題迅速解決,甚至可能帶來新問題。

(三)最佳決策模型理論

最佳決策模型理論是建立在接受理性決策理論“理性人”假設(shè)的前提基礎(chǔ)之上的,是與“滿意原則”相對(duì)應(yīng)的“最佳原則”決策模式。最佳決策模型理論至少建立兩個(gè)或者兩個(gè)以上的決策模型方案,對(duì)這些決策模型進(jìn)行嚴(yán)格的甄別比較以后,結(jié)合實(shí)際的需要做出最佳的決策模型選擇。確切地說,最佳決策模型理論是理性決策理性的延伸和發(fā)展,沒有“理性”決策就無所謂“最佳”決策。在最佳決策模型理論中,決策者針對(duì)一個(gè)亟需解決的問題,把所有相關(guān)的決策模型都一一詳盡列舉出來,并結(jié)合實(shí)際的需要,對(duì)每一方面進(jìn)行比較,對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行定性和定量的分析,排除優(yōu)劣次序,得出預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率較高的決策結(jié)果,依此選出最佳模型,做出最后決策。

最佳決策模型理論有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的缺陷,即從來就沒有絕對(duì)的“最佳”,只有相對(duì)的“最佳”,并且不同的決策者選擇最佳決策模型的結(jié)果可能會(huì)有所差異。最佳決策模型理論的前提是公共理性人的假設(shè)以及公共理性人服從和服務(wù)于公共利益需要的假設(shè),這樣不同的決策者所做出的選擇才不會(huì)產(chǎn)生很大的差異。

(四)系統(tǒng)決策理論

系統(tǒng)決策理論是一個(gè)重要的決策方法,它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)綜合地看待問題、解決問題。系統(tǒng)決策分為兩個(gè)方面,一方面是線性決策,一方面是綜合動(dòng)態(tài)決策,前者“注重那些目標(biāo)是由外界所決定的系統(tǒng)”,后者注重決策目標(biāo)綜合平衡的效果。系統(tǒng)決策理論具有系統(tǒng)性、整合性、動(dòng)態(tài)性和平衡性的特點(diǎn),會(huì)帶來相對(duì)完善的決策效果。將系統(tǒng)決策理論的研究引入到政府決策過程中來是一個(gè)廣闊的研究和發(fā)展領(lǐng)域,系統(tǒng)決策理論最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效地規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn),降低決策壓力,有效地均衡決策力量。

“運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)對(duì)‘如何做’,即彼此間在完成的程序、時(shí)間、數(shù)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、甚至方式方法等方面如何配合做出預(yù)先規(guī)定或約定,從而使個(gè)人工作有所遵循,減少行為的隨意性和不確定性,也由于組織中每一個(gè)人創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、能夠預(yù)測(cè)、可以期待的工作環(huán)境,從而保證工作完成的質(zhì)量,并能提高效率”。

系統(tǒng)決策理論也有其自身的不足之處,將工業(yè)系統(tǒng)過程中的理論引用到政府決策中來,會(huì)產(chǎn)生一定程度的異質(zhì)性。政府公共行政決策會(huì)受到很多非客觀因素的影響,例如決策環(huán)境、決策主體和決策客體等。這些影響因素與工業(yè)系統(tǒng)過程的客觀性相比,帶有很大的不確定性,會(huì)給決策帶來很大的困難。

(五)團(tuán)體決策理論

團(tuán)體決策理論的研究起源于集團(tuán)理論的研究,主要的代表人物有本特利、杜魯門、達(dá)爾、麥康奈爾以及路威。本特利認(rèn)為利益就是集團(tuán),集團(tuán)就是利益,二者不可分割。他建立了著名的趨向穩(wěn)定——干擾——反抗模式,強(qiáng)調(diào)了在穩(wěn)定狀態(tài)持續(xù)一段時(shí)間以后,某個(gè)群體利益受到擠壓,就會(huì)形成利益集團(tuán),產(chǎn)生反抗的行為,并且這種反抗行為足夠影響到?jīng)Q策。杜魯門在他的??政治過程??一書中試圖運(yùn)用這一模式來解釋美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)政治過程和政府決策的影響。達(dá)爾進(jìn)一步解釋了這一模式,指出美國(guó)社會(huì)大多數(shù)公民是不具有政治傾向性的,但是非政治性和非沖突性的行為也能引發(fā)對(duì)政府決策的影響,當(dāng)他們的生存利益或者生活需要受到威脅的時(shí)候,他們轉(zhuǎn)向政治行動(dòng)以避免所面臨的危險(xiǎn),建立正式的利益集團(tuán),尋求支持和同情以實(shí)現(xiàn)自身利益的需要。麥康奈爾更加重視精英在集團(tuán)中的作用,“更強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)施惠于根深蒂固的利益集團(tuán)的傾向”,并且認(rèn)為集團(tuán)總是堅(jiān)持某一項(xiàng)政策或者把持某一機(jī)構(gòu)以排擠其他政策的影響和其他集團(tuán)的干預(yù)。另一位學(xué)者路威更加注重政治的過程,而不是更加注重政治的結(jié)果,他強(qiáng)調(diào)“拋棄利益集團(tuán)自由主義來診斷不健全的集團(tuán)政治,以建立符合政府行動(dòng)原則的框架”。奧爾森在??集體行動(dòng)的邏輯??中探討了集體行動(dòng)的困境,對(duì)團(tuán)體決策進(jìn)行了分析。

團(tuán)體決策的研究使政府決策不僅受到了傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響,而且更加著重于弱勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)政府決策影響的研究,有利于更廣泛的民主的實(shí)現(xiàn)。團(tuán)體決策理論受到多種因素的綜合作用,即便弱勢(shì)群體也可能通過政治行動(dòng)使本群體的利益要求得以實(shí)現(xiàn),雖然這是被擠壓產(chǎn)生的民主,但卻是推動(dòng)民主的一種較為有效的形式。

(六)精英決策理論

精英決策理論表面上看起來跟民主格格不入,實(shí)行的是“少數(shù)人的統(tǒng)治”,實(shí)際上卻是建立在多數(shù)民主基礎(chǔ)上的少數(shù)人的民主,精英們是多數(shù)人選舉產(chǎn)生的,實(shí)際的決策是由精英們做出的。對(duì)精英主義者而言,“政府的主要職能是保護(hù)個(gè)人免遭暴政和群眾運(yùn)動(dòng)的侵害”。精英主義者能夠決定誰得到,得到什么,通過何種方式得到,因而成為社會(huì)的統(tǒng)治者,他們認(rèn)為統(tǒng)治精英不是選舉的結(jié)果,而是長(zhǎng)期社會(huì)地位和權(quán)勢(shì)的累積,只有在受到公眾的巨大壓力的時(shí)候才會(huì)做出適度的調(diào)整,否則他們會(huì)一直是真正的社會(huì)統(tǒng)治者。權(quán)力精英理論支持者米爾斯認(rèn)為長(zhǎng)期以來美國(guó)社會(huì)是由金融、商業(yè)和法律界的社會(huì)名流來統(tǒng)治的,而絕不是簡(jiǎn)單的選舉的結(jié)果。

精英決策理論是建立在傳統(tǒng)的官僚制模式基礎(chǔ)上的,認(rèn)為只有上層階級(jí)才具備統(tǒng)治社會(huì)的能力,有利于提高社會(huì)統(tǒng)治效率。但是這種理論的弊端在于它有可能帶來少數(shù)人的暴政,精英主義的極端行為會(huì)產(chǎn)生可怕的社會(huì)惡果,美國(guó)的精英主義理論家米歇爾斯就是典型的例子。

此外,戴伊還提供了其它的政治模型,制度主義決策模式中政策被視為是制度的輸出,過程決策理論中政策被視為一種政治活動(dòng),公共選擇決策理論模式中政策被視為自利個(gè)人的群體選擇,博弈決策理論中政策被視為競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的理性選擇。