兒童福利有廣義和狹義之分。廣義的兒童福利是指一切針對(duì)全體兒童的，促進(jìn)兒童生理、心理及社會(huì)潛能最佳發(fā)展的各種措施和服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，具有普適性。狹義的兒童福利是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)，特別是在家庭或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中未能滿足其需求的兒童，如孤兒、殘疾兒童、流浪兒、被遺棄的兒童、被虐待或被忽視的兒童、家庭破碎的兒童、行為偏差或情緒困擾的兒童等，這些特殊困難環(huán)境中的兒童往往需要予以特別的救助、保護(hù)、矯治。因此，狹義的兒童福利強(qiáng)調(diào)的同樣是社會(huì)公平，但重點(diǎn)是對(duì)弱勢(shì)兒童的照顧。狹義的兒童福利一般包括實(shí)物授助和現(xiàn)金津貼兩個(gè)方面，如實(shí)行各種形式的兒童津貼、對(duì)生育婦女的一次性補(bǔ)助，以及單親父母各種待遇等。^[1]

(一)兒童福利的內(nèi)容

在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，規(guī)定了對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)等措施，并對(duì)有關(guān)兒童福利問(wèn)題作了種種規(guī)定。我國(guó)兒童福利的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1．兒童醫(yī)療保健設(shè)施和服務(wù)

衛(wèi)生部門(mén)對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種制度，積極防治兒童常見(jiàn)病、多發(fā)病，加強(qiáng)對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理和對(duì)托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，國(guó)家還興辦專為兒童醫(yī)療保健服務(wù)的兒童醫(yī)院，或者在全科醫(yī)院設(shè)立兒科，同時(shí)開(kāi)展兒童保健工作，定期進(jìn)行兒童健康檢查、預(yù)防接種等，使兒童健康成長(zhǎng)。

2．兒童的活動(dòng)場(chǎng)所和條件

國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)建立和普及托兒所、幼兒園，為嬰幼兒提供良好的活動(dòng)、生活條件和保育服務(wù)；建立兒童活動(dòng)中心、少年宮、少年活動(dòng)站以及兒童公園、兒童樂(lè)園等兒童活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所。另外，博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，對(duì)中小學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠開(kāi)放。不僅如此，國(guó)家還鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、公民個(gè)人等，興辦哺乳室、托兒所、幼兒園，提倡和支持興辦家庭托兒所，并且開(kāi)展多種形式的有利于兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)。

3．普及義務(wù)教育

在《中華人民共和國(guó)教育法》和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)有關(guān)兒童的教育福利作了如下規(guī)定：①國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到7周歲入學(xué)。②地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。同時(shí)，為盲、聾啞和弱智兒童舉辦特殊教育學(xué)校(班)。③國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。④地方各級(jí)人民政府創(chuàng)造各種條件，使適齡兒童人學(xué)接受義務(wù)教育。適齡兒童不入學(xué)接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其父母或其他監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令其送子女或被監(jiān)護(hù)人人學(xué)。對(duì)招用適齡兒童就業(yè)的組織和個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評(píng)教育，并責(zé)令停止招用，情節(jié)嚴(yán)重的，可以罰款、或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除學(xué)生。學(xué)校、幼兒園的教職人員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危急人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。

4．兒童的日常生活保障

兒童的生命權(quán)、健康權(quán)應(yīng)該受到保護(hù)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄兒童；不得歧視女童或者殘疾兒童；禁止溺嬰、棄嬰。父母或者其他監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃齼和龑?dǎo)他們進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒等。

5．兒童福利院

兒童福利院是指我國(guó)民政部門(mén)在城市舉辦的以孤兒為主要收養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)單位，其主要任務(wù)是收養(yǎng)城市中無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人的孤兒，收養(yǎng)家庭無(wú)力看管的兒童。兒童福利院配備有醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)理員和文化教員，專門(mén)負(fù)責(zé)兒童、棄嬰和殘疾兒童的生活護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和文化教育。這些兒童的生活的一般保持在相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用裆畹闹械人缴稀?

6．SOS兒童村

SOS兒童村是一項(xiàng)安置孤兒的國(guó)際性社會(huì)福利設(shè)施，由奧地利人赫爾曼·格邁納創(chuàng)立。第二次世界大戰(zhàn)之后，格邁納以使天下所有的孤苦孩子都有家可歸為宗旨，發(fā)起了SOS兒童村運(yùn)動(dòng)。兒童村模擬家庭單位，一般由15到20戶“人家”組成，每戶招聘一個(gè)“家庭媽媽”，教養(yǎng)12個(gè)不同年齡的孤兒，他們作為一家的兄弟姐妹共同生活，直至能夠獨(dú)立生活和自我照料為止。兒童村招收孤兒的條件是：父母雙亡，無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)；年齡在8周歲以下，身心健康，發(fā)育正常，無(wú)家族遺傳病史。兒童村由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，管理人員有村長(zhǎng)助理、媽媽、媽媽助理、教師和后勤人員等。兒童村的孤兒就讀于附近學(xué)校，進(jìn)入青年期以后遷至SOS青年村居住，直到他們完全獨(dú)立。我國(guó)目前已經(jīng)在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾、成都、南昌、開(kāi)封等地建立起了SOS兒童村。

7．殘疾兒童康復(fù)服務(wù)

國(guó)家設(shè)立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)中心，為殘疾兒童提供門(mén)診和家庭咨詢，開(kāi)展各種功能訓(xùn)練和醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)，以減輕他們的殘疾程度，幫助他們恢復(fù)生活自理和勞動(dòng)能力，為其走向社會(huì)創(chuàng)造條件。各地根據(jù)兒童身體和精神障礙的具體情況，設(shè)立針對(duì)性的康復(fù)機(jī)構(gòu)，如聾啞兒童矯治中心等，集中對(duì)傷殘兒童進(jìn)行綜合性醫(yī)療和救治，使其盡快克服或減輕因疾病或傷殘帶來(lái)的痛苦，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

(二)兒童福利的法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件

1．兒童福利的法律法規(guī)

我國(guó)從國(guó)情出發(fā)，參照世界各國(guó)有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的法律和國(guó)際文件，制定了一系列有關(guān)兒童生存與發(fā)展的法律法規(guī)，形成了較為完備的兒童福利法律體系。

1986年4月12日，六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。

1989年9月11日，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《幼兒園管理?xiàng)l例》。

1991年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《禁止使用童工規(guī)定》。

1991年9月4日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。

1992年2月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》。

1994年7月21日，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童隨班就讀工作的試行辦法》。

1994年10月27日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》。

1994年11月15日，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于出版少年兒童讀物的若干規(guī)定》。

1994年12月9日，勞動(dòng)部發(fā)布《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》。

1994年，衛(wèi)生部、國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。

1995年3月18日，八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》。

1996年8月27日，衛(wèi)生部發(fā)布《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》。

1998年3月2日，國(guó)家教育委員會(huì)與公安部發(fā)布《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

1999年6月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)的預(yù)防未成年人犯罪法》。

2002年10月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《禁止使用童工規(guī)定》。1991年4月15日發(fā)布的《禁止使用童工規(guī)定》同日廢止。

2．兒童福利的綱領(lǐng)性文件

1990年8月29日，我國(guó)政府簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》。1991年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)我國(guó)加入長(zhǎng)兒童權(quán)利公約》，該公約于1992年4月2日對(duì)我國(guó)生效。為履行承諾，我國(guó)分別在1992年和2001年制定了《90年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010)》兩個(gè)關(guān)于兒童福利的綱領(lǐng)性文件，分別制定了我國(guó)20世紀(jì)90年代和2l世紀(jì)頭10年的兒童事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和策略措施，有力地促進(jìn)了我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

(三)兒童福利的發(fā)展與挑戰(zhàn)

1．兒童福利的發(fā)展

兒童福利起源于西方兒童救助事業(yè)，其初級(jí)階段以特殊兒童的救濟(jì)和收養(yǎng)為主，屬于消極的救濟(jì)性兒童福利。20世紀(jì)以來(lái)，兒童福利事業(yè)逐漸發(fā)展為促進(jìn)一切兒童全面發(fā)展的積極性的社會(huì)事業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的兒童福利事業(yè)也經(jīng)歷了這樣一個(gè)發(fā)展歷程。在政府的兒童福利政策指導(dǎo)下，我國(guó)以全體兒童為對(duì)象的普遍兒童福利獲得了巨大的發(fā)展：

(1)兒童的養(yǎng)育。建國(guó)初期政府在部分地區(qū)發(fā)放嬰兒食品；上世紀(jì)60年代、70年代推廣科學(xué)膳食制度；80年代開(kāi)發(fā)輔助食品；90年代促進(jìn)母乳喂養(yǎng)、優(yōu)化膳食模式。通過(guò)這些措施，兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況得到極大提高。

(2)兒童的教育。政府一直把兒童教育置于整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，不斷增加教育投入，兒童教育事業(yè)有了很大發(fā)展。近年來(lái)，在政府和全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，許多指標(biāo)優(yōu)先于其他發(fā)展中國(guó)家，有的接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

(3)兒童的健康。我國(guó)政府和社會(huì)各界高度重視兒童健康和保健：20世紀(jì)50年代開(kāi)始在全國(guó)推廣兒童免疫活動(dòng)；1978年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普及兒童計(jì)劃免疫工作；20世紀(jì)80年代統(tǒng)一了兒童免疫程序，實(shí)行兒童預(yù)防接種證制度，使計(jì)劃免疫得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)情的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，初步建立了遍布于城鄉(xiāng)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，向廣大兒童提供衛(wèi)生保健和計(jì)劃免疫服務(wù)。

(4)兒童的娛樂(lè)。為了給兒童創(chuàng)造良好的娛樂(lè)游戲條件，各地設(shè)立了眾多的少年宮、兒童公園、兒童游樂(lè)園、兒童圖書(shū)館等設(shè)施，為兒童的快樂(lè)生活提供了良好環(huán)境和便利條件。

此外，以特殊兒童為對(duì)象的特殊兒童福利方面，也取得了巨大成就。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)設(shè)立了大量的特殊學(xué)校，保障了絕大部分的聾、啞、弱智兒童接受教育和生活照顧；設(shè)立了兒童福利院，負(fù)責(zé)照顧孤殘兒童、棄嬰等的生活、教育、康復(fù)等；國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，使孤殘兒童可以進(jìn)入正常的家庭，培養(yǎng)正常的家庭情感，掌握進(jìn)入社會(huì)的本領(lǐng)；利用國(guó)際力量，建立了SOS兒童村，使孤兒重新獲得母愛(ài)和家庭溫暖；在民政部、衛(wèi)生部等部門(mén)的組織和全體社會(huì)成員的協(xié)助下，開(kāi)展了手術(shù)矯治小兒麻痹癥、白內(nèi)障等疾病，大大提高了兒童的健康水平，促進(jìn)了殘疾兒童的康復(fù)。

2．兒童福利面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)兒童福利體系的建設(shè)中，也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，從而使兒童福利面臨著新的挑戰(zhàn)。

(1)特殊困難兒童的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，兒童福利院集中養(yǎng)育孤殘兒童，也暴露出了一些缺陷：第一，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張。第二，集中養(yǎng)育的孩子在長(zhǎng)大后，由于長(zhǎng)期與社會(huì)隔絕，很難適應(yīng)社會(huì)，難以真正融人到社會(huì)生活。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家庭寄養(yǎng)的新模式能夠使孤殘兒童更好地融人到家庭和社會(huì)中去，有助于孤殘兒童回歸家庭，回歸社會(huì)。所以家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。然而，家庭寄養(yǎng)模式也存在一些問(wèn)題：第一，寄養(yǎng)家庭的責(zé)任問(wèn)題。有一些家庭特別是農(nóng)村家庭，家長(zhǎng)是為了增加收入才接受寄養(yǎng)兒童的，對(duì)被寄養(yǎng)兒童的心理需要和教育需要，認(rèn)識(shí)和投入不足?！さ诙?，寄養(yǎng)兒童成年后的出路是寄養(yǎng)制度中最難解決的問(wèn)題。寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)是一個(gè)有效的解決方案，但是，由于兒童的殘疾等因素，給收養(yǎng)家庭帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)支出和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，寄養(yǎng)真正轉(zhuǎn)為收養(yǎng)的比例較低。第三，寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于我國(guó)財(cái)政撥款有限，寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支拮據(jù)。第四，存在相關(guān)法律的缺乏問(wèn)題。有關(guān)寄養(yǎng)各方面的法規(guī)和政策還不健全。

(2)流浪兒童福利性救助問(wèn)題。1982年，我國(guó)制定了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，確立了我國(guó)的流浪兒童收容和遣送制度。2003年，收容遣送制度正式告別歷史，同年8月1日施行新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這一方法，強(qiáng)調(diào)“自愿受助”，規(guī)定只有流浪乞討人員請(qǐng)求并表示愿意接受救助的，救助站可以實(shí)施救助，體現(xiàn)了人性化管理。但是，對(duì)于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前缺乏法律規(guī)定。然而，式中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》則規(guī)定了救助的必要性，《預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不得讓不滿16歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。這些立法本身互相矛盾，制約了救助工作的有效進(jìn)行。而且，新的管理辦法規(guī)定，流浪兒童的收容期限為lo天，但在實(shí)際工作中，10天根本無(wú)法徹底解決一個(gè)流浪兒童的問(wèn)題。

此外，還存在一個(gè)令人困擾的問(wèn)題。我國(guó)簽署的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》承認(rèn)，兒童作為獨(dú)立個(gè)體而存在，有為自己做決定的權(quán)利，需要獲得尊重權(quán)。《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》也強(qiáng)調(diào)救助兒童的“自愿受助”。這種情況就導(dǎo)致一些非法組織利用未成年人，在大中城市繁華地段進(jìn)行乞討和從事非法活動(dòng)，嚴(yán)重危害了城市的社會(huì)治安秩序，造成了不良的社會(huì)后果。

(3)兒童福利層次提升問(wèn)題。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)和精神需求不斷提高，從而使兒童福利的層次也面臨著越來(lái)越高的要求。福利院的孤殘兒童同樣希望能夠同普通兒童一樣，接受正規(guī)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；能夠廣泛地參與社會(huì)生活，獲得社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。殘疾兒童需要專業(yè)的專家和機(jī)構(gòu)為他們提供針對(duì)性的康復(fù)指導(dǎo)、專業(yè)化的信息和咨詢服務(wù)。

(四)兒童福利存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)的兒童福利涉及教育、健康、特殊保護(hù)等各方面內(nèi)容，但有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，使得在現(xiàn)實(shí)操作中的實(shí)際效果不甚理想。

1．兒童福利存在的問(wèn)題

(1)政府投人多，社會(huì)參與少。對(duì)兒童的保護(hù)，在資金的籌集、機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方面，社會(huì)力量的參與力度還不夠。

(2)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)滯后。不能確保農(nóng)村兒童享有基本的衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)，貧困家庭的兒童因受家庭條件的限制而不能獲得很好的醫(yī)療服務(wù)。

(3)兒童受教育的不平等性依然存在。性別歧視觀念影響著女童受教育的機(jī)會(huì)，阻礙了教育平等權(quán)利的真正實(shí)行；兒童在受教育方面還存在著城鄉(xiāng)巨大差異；殘疾兒童、孤兒、流動(dòng)人口中的兒童受教育權(quán)利還面臨著一些障礙。

(4)兒童法律保護(hù)責(zé)任缺失。監(jiān)護(hù)人、學(xué)校侵犯兒童合法權(quán)益，父母?jìng)白优】的酥辽氖录r(shí)有發(fā)生，而法律缺乏相應(yīng)的處理措施；商業(yè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，利用兒童牟取暴利的現(xiàn)象還較為普遍。然而遺憾的是，目前我國(guó)還沒(méi)有制定一部《兒童福利法》。

2．兒童福利問(wèn)題的解決對(duì)策

(1)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的基本原則。國(guó)家制定相關(guān)政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。

(2)保障兒童基本生活與醫(yī)療保健。完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本的衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)；多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭兒童獲得必要的醫(yī)療救助；對(duì)城市流動(dòng)人口中的兒童實(shí)行保健等。

(3)大力發(fā)展兒童教育，保障兒童受教育權(quán)利。合理配置教育資源，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，維護(hù)兒童的平等受教育權(quán)利；對(duì)貧困家庭兒童實(shí)施教育救助；完善流動(dòng)人口中兒童就學(xué)制度；消除阻礙女童入學(xué)的障礙，保障女童受教育的權(quán)利；貫徹落實(shí)殘疾兒童、孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障其受教育權(quán)利等。

(4)加強(qiáng)立法，建立健全兒童福利法規(guī)。強(qiáng)化兒童基本權(quán)利保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行CJL童權(quán)利公約》；依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為；設(shè)立兒童法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)等。設(shè)立《兒童福利法》，加快兒童福利法制化、社會(huì)化建設(shè)。

(5)建立政府與民間相結(jié)合的兒童福利發(fā)展機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦各種兒童福利設(shè)施，組織民間性的兒童福利活動(dòng)，提高民間力量的參與力度，倡導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和幫助兒童健康成長(zhǎng)，共同促進(jìn)兒童福利事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，兒童福利是社會(huì)福利的一個(gè)重要組成部分，一般都包括兩個(gè)方面：一是現(xiàn)金給付；二是實(shí)物給付與支持服務(wù)。

(一)現(xiàn)金給付

在兒童保護(hù)方面，現(xiàn)金給付是普遍形式，不但種類繁多，水準(zhǔn)也相當(dāng)高，而且各國(guó)各有側(cè)重，給付項(xiàng)目也不盡相同。不過(guò)，“兒童津貼”在大多數(shù)國(guó)家都是具備的，它不僅是當(dāng)今世界最為普遍的兒童福利措施，其水準(zhǔn)也在一定程度上反映了各國(guó)的兒童福利狀況。

在這方面，如英國(guó)的“單親給付”，其對(duì)象是因?yàn)殡x婚或者永久分居而造成單獨(dú)撫養(yǎng)兒童的單親。瑞典的“兒童扶養(yǎng)津貼”是針對(duì)嬰幼兒家庭的，津貼額相當(dāng)于一般兒童標(biāo)準(zhǔn)生活費(fèi)用的一半左右；“住宅津貼”主要是根據(jù)兒童數(shù)量、所得水準(zhǔn)和該地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格決定給付額度。日本的“兒童撫養(yǎng)津貼”，給付對(duì)象是因?yàn)殡x婚等原因沒(méi)有父親的嬰幼兒家庭；“育兒津貼”是指兒童出生后一年內(nèi)，父母可領(lǐng)取每月2000日元的津貼。法國(guó)的現(xiàn)金給付種類包括：“育兒津貼”、“嬰幼兒津貼”、“遺兒津貼”、“單親津貼”、“特別教育津貼”(對(duì)象僅是未滿20歲的殘疾兒童)、“特別撫養(yǎng)津貼”、“新學(xué)年津貼”(6—16歲的所有兒童)和“在宅兒童保育津貼”等。美國(guó)的現(xiàn)金給付項(xiàng)目有：“撫養(yǎng)兒童家庭援助”(對(duì)象是因父母勞動(dòng)所得不足、死亡、去向不明等原因而陷入貧困狀態(tài)的家庭中未滿16歲的兒童)；“住宅津貼”(對(duì)象是所有撫養(yǎng)有未滿16歲兒童的家庭，聯(lián)邦與地方政府共同給予適當(dāng)津貼，即對(duì)公營(yíng)住宅居住者實(shí)行房租減額，對(duì)民間住宅居住者根據(jù)一定房租基準(zhǔn)補(bǔ)助其差額)。在加拿大，若小孩的父母均工作，又不能付日托全費(fèi)，可以申請(qǐng)日托津貼。

(二)實(shí)物給付與支持服務(wù)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，提供實(shí)物給付與支持服務(wù)也是比較普遍的。例如：美國(guó)實(shí)行兒童談心服務(wù)，對(duì)寄養(yǎng)的孩子加入保育所提供特殊照顧。還為貧窮家庭的孩子設(shè)立幼兒園，使他們能夠?qū)W習(xí)一些知識(shí)和技巧。法國(guó)建立了一套幼兒園制度，對(duì)嬰兒日托中心給予高額資助，提供兒童保護(hù)所、兒童商談所、嬰兒院、集體和家庭托兒所等兒童設(shè)施的免費(fèi)服務(wù)。法國(guó)的公立幼兒園對(duì)年齡在3歲半到6周歲的兒童開(kāi)放，父母只要給兒童進(jìn)行登記，不需交費(fèi)就可接受教育與看護(hù)。德國(guó)提供嬰幼兒、學(xué)齡兒童學(xué)校教育以外的培養(yǎng)指導(dǎo)，設(shè)立保育所和幼兒園等兒童福利設(shè)施。日本為兒童提供健康咨詢、免費(fèi)午餐，設(shè)立兒童福利設(shè)施等。瑞典提供兒童檢診、教育免費(fèi)，向多子女家庭提供專門(mén)公寓。丹麥法律規(guī)定，地方政府必須建立青少年俱樂(lè)部，為青少年提供娛樂(lè)和互相交往的場(chǎng)所，其宗旨不是為了照顧孩子們，而是為他們創(chuàng)造一個(gè)社交機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們建立良好的人際關(guān)系。

此外，發(fā)展中國(guó)家的兒童福利也有了較大發(fā)展。例如，巴基斯坦為孤兒、流浪兒、棄兒制定了較為完善的福利計(jì)劃，設(shè)立了國(guó)家兒童福利基金，資助貧困兒童的生活和教育，政府還充分運(yùn)用國(guó)際組織的援助，不斷完善本國(guó)的兒童福利體系。蒙古政府充分利用社會(huì)各界力量，為流浪兒童和孤殘兒童提供幫助，政府的福利項(xiàng)目主要有兒童識(shí)別中心、兒童保護(hù)中心和流浪兒童庇護(hù)所等。越南政府則設(shè)立了兩個(gè)政府職能部門(mén)，即民政部和家庭人口委員會(huì)，共同負(fù)責(zé)兒童福利工作，并且設(shè)立了專門(mén)從事特困兒童家庭心理咨詢的服務(wù)中心，通過(guò)服務(wù)熱線，組織專家免費(fèi)為特困家庭提供心理問(wèn)題指導(dǎo)；同時(shí)，還在社區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高流浪兒童的生存能力和社會(huì)適應(yīng)能力，以促進(jìn)他們成年后的就業(yè)。