中國(guó)電子口岸是一個(gè)公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依托國(guó)家電信公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)，將進(jìn)出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息集中存放在一個(gè)集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)中，隨時(shí)提供國(guó)家各行政管理部門進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。

中國(guó)電子口岸是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，將工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、外匯、銀行、公安、交通、鐵路、民航、國(guó)檢等12個(gè)部門分別掌握的信息流、資金流、貨物流存放到一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息共享，從而加強(qiáng)政府行政管理機(jī)關(guān)的綜合管理能力，同時(shí)方便企業(yè)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

中國(guó)電子口岸的建設(shè)受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程，涉及十幾個(gè)部委，幾十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其開發(fā)難度、建設(shè)規(guī)模及涉及的業(yè)務(wù)范圍都是前所未有的。截止到今天，中國(guó)電子口岸的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，入網(wǎng)企業(yè)用戶超過(guò)10萬(wàn)家，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理各種進(jìn)出口手續(xù)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關(guān)效率，為中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)樹立了樣板，起到了良好的示范作用。同時(shí)，由于眾多銀行、保險(xiǎn)公司、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)積極參與中國(guó)電子口岸的建設(shè)，為企業(yè)提供了廣泛的電子商務(wù)服務(wù)，因此中國(guó)電子口岸不僅滿足了企業(yè)對(duì)電子政務(wù)的需求，而且在電子商務(wù)方面，也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)，今后必將會(huì)有更大的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代中期，利用假單證、假批文、假印章進(jìn)行的"三假"走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動(dòng)十分猖獗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)海關(guān)共查獲"三假"走私案案值為人民幣15億元，1998年達(dá)到21億元。"三假"走私騙匯、騙稅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害。 按照國(guó)家外匯管理有關(guān)規(guī)定，企業(yè)出口貨物必須事先到外匯管理部門備案，然后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把出口貨物換取的外匯結(jié)算給外匯指定銀行。企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原材料需要外匯時(shí)，只需要向外匯指定銀行出具海關(guān)簽發(fā)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單證明，就可以自由購(gòu)匯。實(shí)際上1998年國(guó)家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒(méi)有進(jìn)口貨物，而是通過(guò)制造假的報(bào)關(guān)單到銀行騙購(gòu)?fù)鈪R。

為了配合有關(guān)部門打擊騙匯、騙退稅活動(dòng)，全國(guó)海關(guān)曾經(jīng)采取了許多防偽措施，先后研制了3代防偽印油、2代激光防偽標(biāo)簽，并且在所有海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單證明上加貼的激光防偽標(biāo)簽和加蓋特防偽印油，進(jìn)行單證防偽，并且配合外匯、國(guó)稅和銀行對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行"二次核對(duì)"。

1998年，海關(guān)總署和外匯管理局按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要加快銀行、外匯管理局和海關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)單和外匯進(jìn)出口核銷工作的管理，從源頭上防止騙匯、逃匯違法活動(dòng)的發(fā)生的指示精神，聯(lián)合開發(fā)了"進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)"，該系統(tǒng)通過(guò)海關(guān)與外匯部門的聯(lián)網(wǎng)核查來(lái)鑒別進(jìn)出口付匯報(bào)關(guān)單的真?zhèn)?，改變了靠書面單證防偽的做法，1999年1月1日該系統(tǒng)在全國(guó)推廣使用，并立刻收到了明顯的效果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．貿(mào)易順差和順收趨于平衡

1998年我國(guó)貿(mào)易順差435億美元，同年外匯順收只有47.8億美元。1999年"進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)"應(yīng)用項(xiàng)目推廣使用后，假報(bào)關(guān)單沒(méi)了，當(dāng)年貿(mào)易順差293億美元，而外匯順收上升到235億美元，到2000年外匯順收趨于平衡（詳見(jiàn)圖1）。

2．"三假"走私案件減少

1996年全國(guó)海關(guān)查獲的"三假"走私案案值為人民幣7億元，1997年14.7億元，1998年21.2億元。1999年海關(guān)實(shí)行"電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核查"新的管理模式后，三假案發(fā)案率大幅下降，案值只有3.1億元，2000年則基本為零（詳見(jiàn)圖2）。

3．促進(jìn)海關(guān)稅收大幅增長(zhǎng)

走私是個(gè)鏈條，包括購(gòu)買走私貨物、運(yùn)輸、銷售、調(diào)匯等許多環(huán)切，自1999年海關(guān)與外匯部門實(shí)行進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查后，很大程度上切斷了走私的外匯資金渠道，使走私活動(dòng)受到極大地遏制，因此，也促進(jìn)了海關(guān)稅收大幅增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年海關(guān)稅收879億元，1999年上升到1591億元，2000 年突破2242億元，連年保持海關(guān)稅收大幅度增收（詳見(jiàn)圖3）。

"口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)"采用"電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核查"的管理模式，使有關(guān)部門之間可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直接核查對(duì)方的執(zhí)法電子數(shù)據(jù)，從根本上防止了不法分子的造假機(jī)會(huì)"。

1、建立現(xiàn)代化的管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，增加管理綜合效能。在公共數(shù)據(jù)中心支持下，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的所有管理操作，都有電子底帳可查，都可以按照職能分工進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、核注、核銷。

2、利用高科技手段增強(qiáng)管理部門執(zhí)法透明度。中國(guó)電子口岸，借助于高科技手段，使管理部門各項(xiàng)進(jìn)出口管理作業(yè)更規(guī)范、統(tǒng)一、透明，各部門、各操作環(huán)節(jié)相互制約，相互監(jiān)督，從機(jī)制上加強(qiáng)了管理部門廉政建設(shè)。

3、便利企業(yè)，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。很多進(jìn)出口手續(xù)在辦公室通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以完成，通關(guān)效率提高，出口退稅迅速，結(jié)售匯核銷等手續(xù)更為便捷。

1．?dāng)?shù)據(jù)交換功能

即通過(guò)中國(guó)電子口岸平臺(tái)，政府與政府部門、政府部門與企業(yè)之間可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。數(shù)據(jù)交換對(duì)象包括國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、駐華使領(lǐng)館、個(gè)體工商戶等；連接方法有：PSTN、ISDN、ADSL、DDN、FR、ATM等有線或GPRS、CDMA等無(wú)線接入方式；交換格式包括EDFACT、XML、HTML、WML、SWIFT等。

2．事務(wù)處理功能

即中國(guó)電子口岸可為政府部門和企業(yè)辦理核銷單審批、加工貿(mào)易合同審批、減免稅審批、報(bào)關(guān)單申報(bào)、進(jìn)出口許可證件和外匯核銷單的申領(lǐng)、結(jié)付匯核銷、保稅區(qū)臺(tái)帳申請(qǐng)、ATA單證申請(qǐng)等提供實(shí)時(shí)在線服務(wù)。

3．身份認(rèn)證功能

電子政務(wù)網(wǎng)上操作誰(shuí)也見(jiàn)不到誰(shuí)，不僅要解決安全問(wèn)題，更要解決信任問(wèn)題，否則發(fā)生法律糾紛難以判定法律責(zé)任。中國(guó)電子口岸入網(wǎng)用戶都要經(jīng)過(guò)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外貿(mào)、海關(guān)、外匯等6個(gè)部門嚴(yán)格的入網(wǎng)資格審查，才能取得入網(wǎng)IC卡開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，從而有效解決網(wǎng)上業(yè)務(wù)信任關(guān)系和法律責(zé)任問(wèn)題。身份認(rèn)證包括：對(duì)工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督局等政府部門的身份認(rèn)證；對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)工業(yè)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)附屬企業(yè)的身份認(rèn)證；對(duì)個(gè)體工商戶的身份認(rèn)證。

4．存證舉證功能

根據(jù)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的授權(quán)以及中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心與各用戶單位之間簽訂的協(xié)議，中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心針對(duì)部分聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目承擔(dān)存證舉證的責(zé)任，電子數(shù)據(jù)存證期為20年。

5．標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換功能

按照國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)各部門以及企業(yè)用戶的需要，由中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心對(duì)交換數(shù)據(jù)進(jìn)行代碼轉(zhuǎn)換，如組織機(jī)構(gòu)代碼轉(zhuǎn)換，業(yè)務(wù)單證代碼轉(zhuǎn)換，參數(shù)數(shù)據(jù)代碼轉(zhuǎn)換。

6．查詢統(tǒng)計(jì)功能

根據(jù)提供共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主管部門或單位的授權(quán)，有控制地開放數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。共享數(shù)據(jù)包括進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案數(shù)據(jù)、外匯核銷單數(shù)據(jù)、海陸空鐵郵及快件等貨運(yùn)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等。

7．網(wǎng)上支付功能

針對(duì)用戶支付稅費(fèi)和貨款的需求，由中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)交通銀行、招商銀行等商業(yè)銀行在中國(guó)電子口岸設(shè)立網(wǎng)上銀行，為用戶開設(shè)電子帳戶，提供資金支付、信用擔(dān)保、帳務(wù)管理等多種金融服務(wù)。

8．網(wǎng)絡(luò)隔離功能

企業(yè)及個(gè)人與政府部門的聯(lián)網(wǎng)通過(guò)電子口岸實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)接入"，使電子口岸成為政府網(wǎng)關(guān)，并實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離，從而確保政府網(wǎng)絡(luò)的安全性。

1． 強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)綜合治理

國(guó)家有關(guān)行政管理部門分別將進(jìn)出口企業(yè)檔案、合同、稅票、核銷單、報(bào)關(guān)單、艙單（運(yùn)單、路單）、運(yùn)輸工具等數(shù)據(jù)資料通過(guò)國(guó)家電信公網(wǎng)傳送到公共數(shù)據(jù)中心建立電子底帳，并實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)網(wǎng)核查、核注、核銷，使管理部門對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和監(jiān)管場(chǎng)所等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密，從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯違法犯罪活動(dòng)。比如說(shuō)，不法企業(yè)為少交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，在報(bào)關(guān)時(shí)用低報(bào)價(jià)格的方式瞞騙海關(guān)，應(yīng)該報(bào)10元的價(jià)格只報(bào)了1元。如果海關(guān)在審價(jià)時(shí)能夠隨時(shí)查到港務(wù)、理貨、銀行、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的有關(guān)資料，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的瞞報(bào)行為，防止國(guó)家稅款的流失。

2．規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)政務(wù)公開

政府部門的行政審批、監(jiān)督管理等執(zhí)法業(yè)務(wù)操作全部上網(wǎng)，將促使管理部門各項(xiàng)執(zhí)法行為更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明，從而形成一種部門之間相互制約，相互監(jiān)督的有效機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)進(jìn)出口管理、金融管理、稅收管理等政策法規(guī)、管理規(guī)定上網(wǎng)，增加法規(guī)的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開。

3．提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)成本

企業(yè)只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就可以在網(wǎng)上向海關(guān)、質(zhì)檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)申辦報(bào)關(guān)、出口退稅、結(jié)付匯和加工貿(mào)易備案等進(jìn)出口手續(xù)，減少了企業(yè)直接到政府部門辦理業(yè)務(wù)的次數(shù)，節(jié)省了辦事時(shí)間，提高了貿(mào)易效率，從而真正實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的"一站式"服務(wù)。過(guò)去企業(yè)辦加工貿(mào)易合同備案，平均每個(gè)合同要跑銀行、海關(guān)、稅務(wù)等部門10多次。如，廣州一家造船廠造一條船要簽120個(gè)合同，每年8艘船，要跑9600次，這些審批全部在網(wǎng)上做，就可以大大提高效率。

4．促進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息系統(tǒng)的整合，逐步形成中國(guó)政府電子政務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)"一卡通"和"一站式"服務(wù)。

5．促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展

中國(guó)電子口岸入網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)10萬(wàn)家，而且還在不斷增長(zhǎng)。這些用戶每年進(jìn)出口貨物的總值超過(guò)數(shù)千億美元，孕育著巨大的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)等電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，加上中國(guó)電子口岸安全可靠高效的交易平臺(tái)，嚴(yán)密的資信和授權(quán)管理，為帶動(dòng)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

中國(guó)電子口岸較之傳統(tǒng)的口岸管理模式具有不可比擬的優(yōu)越性：

1、一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，集中存放電子底帳，信息資源共享。以前，企業(yè)想要和政府部門聯(lián)網(wǎng)，必須分別聯(lián)網(wǎng)，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，聯(lián)網(wǎng)的效果不明顯。通過(guò)中國(guó)電子口岸，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)等政府管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，各政府部門也可以在網(wǎng)上辦理各種審批手續(xù)，從而真正實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的"一站式"服務(wù)。通過(guò)數(shù)據(jù)中心，企業(yè)還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。

2、完全基于公網(wǎng)，系統(tǒng)開放性好，提供全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)利用電信公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)中心的接入訪問(wèn)，企業(yè)在任何時(shí)候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Internet聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)。

3、入網(wǎng)成本低。登錄中國(guó)電子口岸網(wǎng)站，企業(yè)只需配備一些簡(jiǎn)單設(shè)備，數(shù)據(jù)中心提供免費(fèi)的系統(tǒng)安裝軟件，比EDI 方式成本低。而且，相關(guān)管理部門提供免費(fèi)技術(shù)、業(yè)務(wù)支持，企業(yè)將得到更多的實(shí)惠。

4、系統(tǒng)直觀、易學(xué)，操作簡(jiǎn)單。中國(guó)電子口岸以Windows操作系統(tǒng)為平臺(tái)，普遍應(yīng)用的IE等瀏覽器為工具，建立起和用戶交互式的友好界面，系統(tǒng)提供一系列豐富的在線幫助和業(yè)務(wù)規(guī)范、操作指南查詢，使用戶輕松實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

5、多重嚴(yán)密的安全防護(hù)措施使系統(tǒng)安全可靠。中國(guó)電子口岸采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的高強(qiáng)度密碼設(shè)計(jì)，在網(wǎng)傳加密、網(wǎng)絡(luò)隔離防護(hù)、機(jī)房設(shè)施安全以及身份認(rèn)證、權(quán)限設(shè)置以及數(shù)字簽名等安全方面采取了多重嚴(yán)密的安全防護(hù)措施，防黑客、防病毒、防偷窺、防抵賴。并且，該系統(tǒng)由政府部門直接管理，處在政府部門嚴(yán)密管理下，安全有保證。

中國(guó)電子口岸是中國(guó)電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高行政執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門行政執(zhí)法公平、公正、公開的重要途徑。它的建立有著重要意義：

首先，有利于增強(qiáng)管理部門的管理綜合效能。企業(yè)只要與電信公網(wǎng)"一點(diǎn)接入"就可以透過(guò)公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等政府管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，從而真正實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的"一站式"服務(wù)。

其次，使管理部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。管理部門實(shí)行"電子+聯(lián)網(wǎng)核查"的新型管理模式，根本解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

再者，它能降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。通過(guò)中國(guó)電子口岸網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)既節(jié)省時(shí)間，又減少奔波勞累之苦，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，方便企業(yè)進(jìn)出。