非審計(jì)服務(wù)是指除審計(jì)服務(wù)外的其他鑒證性服務(wù)、咨詢服務(wù)和其他服務(wù)的總稱。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的《中心產(chǎn)品分類》文件，非審計(jì)服務(wù)大致分為以下三類：

1.會(huì)計(jì)、簿記服務(wù)，主要包括編制模擬報(bào)表、代理記賬、估價(jià)等內(nèi)容；

2.稅務(wù)服務(wù)，主要包括編制納稅計(jì)劃、納稅報(bào)表、個(gè)人納稅咨詢和計(jì)劃等服務(wù)；

3.管理咨詢服務(wù)，主要包括一般咨詢、財(cái)務(wù)管理咨詢、市場(chǎng)管理、人力資源管理、生產(chǎn)管理等咨詢服務(wù)和公共關(guān)系服務(wù)等。

美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)領(lǐng)域分為三大塊即鑒證性服務(wù)、咨詢服務(wù)和其他服務(wù)(包括稅務(wù)服務(wù))。鑒證性服務(wù)是為客戶公司提供的，旨在改善其信息內(nèi)容和質(zhì)量的獨(dú)立的專業(yè)性服務(wù)，包括鑒證服務(wù)和代編會(huì)計(jì)報(bào)表。鑒證服務(wù)包括審計(jì)、審查、執(zhí)行商定性規(guī)定。咨詢服務(wù)也稱管理咨詢服務(wù)，是執(zhí)業(yè)者利用其技術(shù)能力、教育、觀察、經(jīng)驗(yàn)和咨詢程序的知識(shí)提供的專業(yè)服務(wù)，包括咨詢、顧問(wèn)服務(wù)、執(zhí)行服務(wù)、交易服務(wù)、員工和其他支持服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)。其他服務(wù)主要有稅務(wù)服務(wù)，包括稅務(wù)申報(bào)表編制、納稅籌劃和納稅申報(bào)等。

(一)允許會(huì)計(jì)師事務(wù)所為同一委托人同時(shí)提供審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)，但必須加以一定程度的限制。

禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其參與審計(jì)的企業(yè)提供非審計(jì)業(yè)務(wù)，雖然可以解決形式上與實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性問(wèn)題，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)取信于社會(huì)公眾，但這種做法并不能達(dá)到社會(huì)效率的最優(yōu)化，且成本的增加有可能對(duì)非審計(jì)業(yè)務(wù)的需求產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此我們應(yīng)根據(jù)重要性原則，權(quán)衡社會(huì)效率的喪失與獨(dú)立性所受到的損害程度，最終做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，明確當(dāng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)業(yè)務(wù)收入額及其在總收入中所占比重達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該停止其為同一委托人所提供的兩種業(yè)務(wù)之一。

當(dāng)事務(wù)所同時(shí)提供審汁服務(wù)和特定非審計(jì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意信息披露。被審計(jì)公司應(yīng)在其財(cái)務(wù)報(bào)告中披露注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的非審計(jì)服務(wù)的類型、服務(wù)程度。尤其是上市公司應(yīng)該公開披露支付給注冊(cè)會(huì)計(jì)師的非審計(jì)服務(wù)費(fèi)用的明細(xì)數(shù)據(jù)，事務(wù)所也應(yīng)該披露因提供非審汁服務(wù)而增加的明細(xì)收入。

只有這樣，才能讓投資者判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師在提供一攬子審汁、非審計(jì)服務(wù)時(shí)是否恰當(dāng)，是否保持了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和獨(dú)立性。

(二)建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲罰和訴訟賠償機(jī)制，加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法行為的處罰力度。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師在提供審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)過(guò)程中，町能致使其喪失獨(dú)市性的原因在于違規(guī)所得的經(jīng)濟(jì)利箍。如果沒(méi)有對(duì)違規(guī)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的事后懲罰和訴訟賠償機(jī)制，便不能約束其行為。如果事后懲罰和賠償機(jī)制薄弱，就會(huì)使注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)的預(yù)期收益大于違規(guī)成本，從而產(chǎn)生違規(guī)的動(dòng)機(jī)。然而，目前我國(guó)相關(guān)法律中追究會(huì)計(jì)師事務(wù)所與注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任的相關(guān)條款還太籠統(tǒng)，不具備可操作性，迫切需要完善。

(三)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少非審計(jì)服務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的負(fù)面影響。

非審計(jì)服務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性產(chǎn)生負(fù)面影響，最主要還在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師并沒(méi)有從觀念上真正認(rèn)識(shí)到獨(dú)它性對(duì)于其個(gè)人和整個(gè)行、發(fā)展的重要價(jià)值，僅僅將其視為一種被迫遵守的行為限制，在執(zhí)行時(shí)往往帶有消極服從色彩。為此，我們必須存不斷完善制度安排的同時(shí)，積極加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師以積極主動(dòng)的態(tài)度去看待獨(dú)立性，從而避免對(duì)于獨(dú)立性的追求流于形式。

(四)增加審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的數(shù)額，形成支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量。

對(duì)我國(guó)多數(shù)公司制企業(yè)而言，“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重，公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，委托人的經(jīng)理人員往往以更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、降低審計(jì)費(fèi)等，向注冊(cè)會(huì)計(jì)師施加壓力由于公司的市計(jì)委員會(huì)中非獨(dú)立董事居多，獨(dú)立董事數(shù)額較少，審計(jì)委員會(huì)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師與經(jīng)理人員形成爭(zhēng)議時(shí)，尢法給予必要的支持，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往屈從于經(jīng)理人員的壓力。罄于此，有必要采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)增加獨(dú)立董事在公一J管理層中的份量但我國(guó)目前的獨(dú)立董事多由莆事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提名，其自身的“獨(dú)立性”也頗令人懷疑。如果可以進(jìn)一步完善獨(dú)立董事聘任制度，則會(huì)在一定程度上減輕注冊(cè)會(huì)計(jì)師的壓力，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性

(五)充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律固然重要，但外部強(qiáng)制而嚴(yán)厲的監(jiān)管是保證行、自律的礎(chǔ)。例如.有關(guān)部門要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所披露上市公司審汁服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還可適當(dāng)考慮增加披露非審計(jì)服務(wù)收費(fèi)以及會(huì)計(jì)師輪換的要求，如果定時(shí)輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)小組，可防止審計(jì)師與客戶的關(guān)系過(guò)于熟稔，有助于維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的獨(dú)立性。

(六)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)水平。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)能力的上；養(yǎng)和職業(yè)判斷能力的提升可以在一定程度上確保高質(zhì)量的審計(jì)的實(shí)現(xiàn)。此外，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)化管理也是一種可行的辦法，即嚴(yán)格區(qū)分兩類專業(yè)人員，一類專門從事審汁工作，具有審計(jì)方面的專長(zhǎng)；另一類發(fā)展成為管理咨詢等非審計(jì)業(yè)務(wù)專家，他們分別從事不相容的服務(wù)項(xiàng)目，從而在一定程度上保證審汁的超然獨(dú)立。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德教育，提高其誠(chéng)信水平。

(一)正面影響

1.知識(shí)聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)使得專業(yè)知識(shí)得以積累和發(fā)展。由于客戶經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，致使審計(jì)工作也越來(lái)越復(fù)雜，實(shí)施有效審計(jì)程序和出具審計(jì)報(bào)告有賴于多方專家的合理分工和集體合作。非審計(jì)服務(wù)的開展，有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸引并留住各類專家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)時(shí)可以充分利用本會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家的工作，有利于降低對(duì)外部專家工作的依賴性，同時(shí)能豐富會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家的知識(shí)和技能，也有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理制定和運(yùn)用質(zhì)量控制的政策和程序。

2.協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)“知識(shí)溢出效應(yīng)”理論，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)提供非審計(jì)服務(wù)能夠深入地接觸和了解客戶的經(jīng)營(yíng)情況、商業(yè)計(jì)劃和管理運(yùn)作，這實(shí)質(zhì)上會(huì)加強(qiáng)審計(jì)的有效性，在新技術(shù)日益更新和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大的今天，無(wú)疑是有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)獲得知識(shí)，可能向?qū)徲?jì)服務(wù)“溢出(轉(zhuǎn)移)”，從而降低審計(jì)服務(wù)的成本，提高審計(jì)效率。同時(shí)，審計(jì)服務(wù)能夠使會(huì)計(jì)師事務(wù)所正確評(píng)估客戶的內(nèi)部控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和公司治理狀況，從而為客戶提供更有針對(duì)性、更有效的非審計(jì)服務(wù)。這樣，審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)就形成了良好的信息互動(dòng)，不但為客戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且為注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

3.優(yōu)勢(shì)地位。管理咨詢服務(wù)可以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在雙方利益沖突和協(xié)調(diào)中處于更為有利的地位。Goldman和Barlev(1974)指出，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為客戶提供的非日常性服務(wù)越多，客戶對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的依賴性就越強(qiáng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在雙方的利益沖突和協(xié)調(diào)中就能掌握更多的主動(dòng)權(quán)。由于審計(jì)服務(wù)是日常性服務(wù)，會(huì)計(jì)報(bào)表使用者是直接受益者，因而在提供審計(jì)服務(wù)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往處于劣勢(shì)，容易向客戶妥協(xié)，喪失部分甚至全部獨(dú)立性。

美國(guó)科恩委員會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，在非審計(jì)服務(wù)和不合格的審計(jì)之間并不存在顯著關(guān)系，并且注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)提供非審計(jì)服務(wù)可以促進(jìn)效率的提高，降低客戶搜尋的成本和其他交易成本。Craswell(2002)以澳大利亞的上市公司為研究對(duì)象，用來(lái)自某個(gè)特定客戶的總收入(包括審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)收費(fèi))占事務(wù)所全部收入的比重代表事務(wù)所對(duì)客戶公司的依賴程度，在控制了影響審計(jì)意見類型的其他因素后，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)收費(fèi)依賴性和注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否簽發(fā)保留意見報(bào)告之間的顯著關(guān)系，這是由于事務(wù)所采取了審計(jì)工作底稿的分級(jí)復(fù)核和事務(wù)所之間的同業(yè)互查等措施。管理咨詢服務(wù)等非審計(jì)服務(wù)也使得事務(wù)所在面臨法律訴訟進(jìn)行抗辯時(shí)，可以理清審計(jì)責(zé)任和客戶公司的責(zé)任，從而為風(fēng)險(xiǎn)回避提供有效證據(jù)。

(二)負(fù)面影響

莫茨和夏洛夫指出：“為了審計(jì)職業(yè)著想，審計(jì)必須從公共會(huì)計(jì)師的其他職能中分離出來(lái)，成為單獨(dú)的職業(yè)。從事審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師不應(yīng)向委托人提供其他的服務(wù)，從事其他業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師也不應(yīng)參加審計(jì)，發(fā)表審計(jì)意見。原因是審計(jì)和其他服務(wù)是不相容的?！睍?huì)計(jì)師事務(wù)所向同一個(gè)客戶同時(shí)提供審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)，會(huì)對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生負(fù)面影響，淡化注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，會(huì)使注冊(cè)會(huì)計(jì)師偏離獨(dú)立立場(chǎng)，最終導(dǎo)致審計(jì)失敗。其主要表現(xiàn)在以下方面：

1.利益沖突。過(guò)高的非審計(jì)服務(wù)收人可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)客戶形成一定的依賴性。出于自身利益的考慮，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在與客戶之間發(fā)生意見分歧時(shí)更容易動(dòng)搖，出具客戶所需要的審計(jì)意見。非審計(jì)服務(wù)的管理顧問(wèn)身份可能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，難以客觀地評(píng)價(jià)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)和交易性質(zhì)。當(dāng)非審計(jì)服務(wù)超過(guò)審計(jì)服務(wù)的收費(fèi)時(shí)，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部將形成業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突，注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)將更多的精力集中于非審計(jì)服務(wù)，從而有可能削弱審計(jì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，這會(huì)對(duì)審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.形象沖突。社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)主要是其形式上的獨(dú)立，即使注冊(cè)會(huì)計(jì)師確實(shí)保持了實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，但是社會(huì)公眾的認(rèn)知是注冊(cè)會(huì)計(jì)師偏袒公司，審計(jì)報(bào)告的有效性便大打折扣。　

在我國(guó)，非審計(jì)服務(wù)的提供對(duì)審計(jì)獨(dú)立性影響還是較大的。

首先：就現(xiàn)有的法律來(lái)說(shuō)，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式是合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所和有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩種。事務(wù)所僅僅以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任.這使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師計(jì)師在事務(wù)所倒閉時(shí)也不必承擔(dān)額外的賠償責(zé)任。其次.在法律的執(zhí)行方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用.雖然從法律本身來(lái)看，《民法通則》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及《證券法》等有關(guān)法規(guī)均對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師”給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任作出了原則性的規(guī)定.但是其操作性極差(袁園劉駿.2005)。與美國(guó)的法律環(huán)境相比，我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善.法律約束也比較薄弱.目前針對(duì)上市公司審計(jì)失敗的法律訴訟壓力并不大，事務(wù)所違規(guī)威本并不高(費(fèi)愛(ài)華.2004).事務(wù)所往往把業(yè)務(wù)收入的高低放在第一位。但是.我們卻應(yīng)該理性的看待我國(guó)的非審計(jì)服務(wù)。從我國(guó)的國(guó)情看.長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)品種相對(duì)單一。注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)范圍被限定于審計(jì)和驗(yàn)資等項(xiàng)目上。雖然事務(wù)所數(shù)量較多.但規(guī)模普遍較小.從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)偏低，職業(yè)范圍偏小，無(wú)心也無(wú)力進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步開放和世界經(jīng)濟(jì)的不斷全球化，國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所這種單一服務(wù)產(chǎn)品格局難以和國(guó)外大型事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng).國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)所的最大沖擊將不是在審計(jì)服務(wù)市場(chǎng).而是咨詢等非審計(jì)服務(wù)。如果我們不采取積極的措施應(yīng)對(duì).國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所必然會(huì)憑借長(zhǎng)期積累的實(shí)力和聲譽(yù).占入我國(guó)巨大的非審計(jì)服務(wù)市場(chǎng).這將對(duì)我國(guó)事務(wù)所的發(fā)展非常不利。況且.我國(guó)以前單一審計(jì)服務(wù)為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有帶來(lái)審計(jì)的高獨(dú)力性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高也是眾知的事實(shí)。因此.我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不應(yīng)盲目地跟隨國(guó)外對(duì)非審計(jì)業(yè)務(wù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的分坼，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā).堅(jiān)持審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)兼營(yíng)。但是我們必須加強(qiáng)對(duì)非審計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管.完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律制度.研究細(xì)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則.增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任.增加他們的違規(guī)成本。同時(shí).要完善公司的治理結(jié)構(gòu)讓委托人對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量施加壓力，這樣才可以提高我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施應(yīng)當(dāng)包括以下方面

1.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理環(huán)境完善的公司洽理客觀上可以提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。我國(guó)上市公司目前存在的主要問(wèn)題是第一，在治理結(jié)構(gòu)上大股東超強(qiáng)控制和管理層內(nèi)部人控制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聘任和解聘等權(quán)力實(shí)質(zhì)上在大股東和內(nèi)部人手中：其次.董事會(huì)監(jiān)督軟化。

我國(guó)上市公司內(nèi)部治理的突出問(wèn)題是董事會(huì)的空殼化。第三.審計(jì)委員會(huì)制度剛剛起步而且效果不明顯。因此為提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性.當(dāng)務(wù)之急是要提高公司治理環(huán)境，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)消除大股東超強(qiáng)控制和管理層內(nèi)部人控制的局面強(qiáng)化小股東權(quán)力：強(qiáng)化獨(dú)立董事和審計(jì)委員會(huì)的作用：改革董事會(huì)結(jié)構(gòu).強(qiáng)調(diào)監(jiān)事會(huì)與獨(dú)立董事的功能互補(bǔ)。這樣才能從根本上提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量。

2.改進(jìn)事務(wù)所組織形式建議在新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中增加有限責(zé)任合伙個(gè)人獨(dú)資的事務(wù)所組織形式。有限責(zé)任合伙制吸取了合伙制和有限責(zé)任公司制的優(yōu)點(diǎn)，既可以在較短的時(shí)間內(nèi)使事務(wù)所在規(guī)模上得到較怏發(fā)展.又使注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)外一般都是從是非審計(jì)業(yè)務(wù)的.我國(guó)如果也能鼓勵(lì)多創(chuàng)立這種形式的事務(wù)所.既可以使非審計(jì)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展.又不影響其他事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性。

3.強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任處罰我國(guó)由于社會(huì)配套制度尚不完備.個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度信用制度尚未建立，民事賠償機(jī)制的作用受到一定程度的限制.無(wú)論對(duì)事務(wù)所還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師處罰的力度都較輕。因此.不妨讓財(cái)政部門著重強(qiáng)化行政處罰力度，明確行政處罰手段.探討有效的行政處罰機(jī)制.追究注冊(cè)會(huì)計(jì)師的違規(guī)行為。

4.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換制度薩班斯——奧克斯利法案》規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主審會(huì)計(jì)師或復(fù)合審計(jì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)師為同一公司連續(xù)提供審計(jì)服務(wù)不得超過(guò)五年.限制注冊(cè)會(huì)計(jì)師到被審公司任職。我國(guó)也可以參考薩班斯法的要求.實(shí)行審計(jì)單位輪換制度.不能由一個(gè)或兩個(gè)審計(jì)單位長(zhǎng)期審計(jì)某一被審計(jì)單位。在實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事務(wù)所與客戶關(guān)系超過(guò)五年便會(huì)對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生影響。另一方面.長(zhǎng)時(shí)間的接觸。

也會(huì)使審計(jì)人員失去警覺(jué)和判斷力.主觀上保持獨(dú)立性的能力降低.從而使審計(jì)的獨(dú)立性受到影響。