財政公平，是指財政分配符合一國社會絕大多數(shù)成員認可的正義觀念。對這個定義有以下幾點需要加以說明。

1.公平的實質(zhì)在于符合正義

在現(xiàn)實社會中，用以衡量財政分配是否公平的正義標準，是社會絕大多數(shù)成員認可的正義觀念，或者更具體地說，是社會絕大多數(shù)成員認為合理的分配結(jié)果和分配程序。這種正義觀念通常集中地以法律的形式表現(xiàn)出來。從這個角度來看，公平或者符合正義觀念，與合法或法治基本上是統(tǒng)一的。相反地，如果一個社會的財政法律制度不完備，那么，也就失去了判斷財政分配是否公平的形式標準。更進一步說，如果一個社會的法律根本不能反映絕大多數(shù)社會成員的正義觀念，那么，在這個社會里也就不可能有真正的財政分配的公平?？梢?，按照人民的意志完備相關(guān)的財政法律制度，是實現(xiàn)財政公平的重要一環(huán)。

2.公平包含著平等的意思，但不僅僅限于平等

實質(zhì)意義上的公平可能要求在某些情況下實行法律上和財政分配上的不平等。約翰·羅爾斯在其《正義論》中，始終將其研究的正義稱之為“作為公平的正義”，他相信將在原初狀態(tài)中被選擇出來的“兩個正義原則”，簡略地說來，第一個是自由和平等，第二個是地位和職務(wù)向所有人開放條件之下、并符合每個人利益的不平等。將這一見解適用到財政分配領(lǐng)域，也可以說，就內(nèi)容而言，財政公平是一般情況下財政分配的平等與特殊情況下財政分配不平等的有機結(jié)合。再具體到稅收領(lǐng)域，這種平等與不平等的結(jié)合，也就是所謂橫向公平（即條件相同者同樣對待）和縱向公平（即條件不同者區(qū)別對待）的結(jié)合。

3.財政公平既包括起點和過程的公平，也包括結(jié)果的公平

起點的公平主要是指機會的均等，包括參與財政決定的機會均等和法律適用的平等。例如，如果法律規(guī)定了免稅，那么，所有符合條件的人都應(yīng)當能夠享受免稅的優(yōu)惠。過程的公平主要是指財政行政和財政執(zhí)法的公平。結(jié)果的公平則是指財政分配結(jié)果的合理和公正。

4.財政公平不僅僅指經(jīng)濟上的公平，還包括社會公平的涵義

一個最明顯的例子，是國家財政對教育投入的差別所引起的社會后果，不僅僅屬于經(jīng)濟的范疇，而且涉及到人們的社會權(quán)力和全面發(fā)展。

5.還需要注意財政學和法學在研究公平問題上的差異

財政學中研究公平，是從財政分配的經(jīng)濟效應(yīng)來觀察，主要研究財政分配是否公平的經(jīng)濟學標準與具體判斷問題，而財政法學中研究公平，既要關(guān)注權(quán)利義務(wù)的配置是否公平，更要關(guān)注實現(xiàn)和保障財政分配公平和財政權(quán)利義務(wù)配置公平的法律程序和方法。財政學上的公平與財政法學中的公平之間具有內(nèi)在聯(lián)系并有一定的重合，但它們研究角度和關(guān)注重心的上述差異也是顯而易見的。

1.從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，我國的經(jīng)濟是以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟

從整體和長遠來說，公有制經(jīng)濟必須使絕大多數(shù)人公平地收益，否則就不能認為某種經(jīng)濟是真正的“公有制”經(jīng)濟。所有制不是表現(xiàn)在生產(chǎn)資料名義上歸誰所有，而是表現(xiàn)在這些生產(chǎn)資料的使用最終由誰受益。生產(chǎn)成果的分配是生產(chǎn)資料分配的必然結(jié)果，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本觀點；由此引伸開來，也完全可以說，生產(chǎn)成果的分配，是生產(chǎn)條件或生產(chǎn)資料實質(zhì)上歸誰所有的標志。在公有制為主導的經(jīng)濟條件下，在公有制經(jīng)濟對國家財政已經(jīng)長期并將繼續(xù)做出重要貢獻的條件下，我國的財政收入和支出當然地應(yīng)以絕大多數(shù)人公平地承受負擔和公平地享受利益為其目標。同時，我國的經(jīng)濟又是市場經(jīng)濟，公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的必要條件，為了公平競爭的實現(xiàn)，必須公平稅負，并使所有的經(jīng)濟主體公平受益，而不應(yīng)有財政上的差別待遇。

2.從政治上來看，我國是人民民主專政的社會主義國家；國家的一切權(quán)力屬于人民

我們國家的這一性質(zhì)決定了我國財政的民主性質(zhì)，也決定了我國的財政只能是公平地為了全體人民利益的財政。不能設(shè)想真正民主的國家會使一部分人在財政分配上遭受歧視。尤其重要的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，明確提出了共同富裕的發(fā)展目標。共同富裕當然不是所有人一樣的富?；蚱降鹊母辉?，但卻必然是所有人達到公平意義上的相當富裕水平。由此可見，無論是國家和財政的性質(zhì)，還是執(zhí)政黨的政策，都要求我國的財政應(yīng)當是對所有人公平的財政。

3.在我國現(xiàn)行《憲法》和法律之中，已有多方面的規(guī)定指明了國家的這一政策目標

例如，我國《憲法》中既規(guī)定了公民在法律面前人人平等的原則和各民族一律平等的原則，又規(guī)定了幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化發(fā)展以及對婦女、兒童的特殊保護；既要求維護社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴，又規(guī)定了少數(shù)民族自治制度；在《預(yù)算法》等法律中，這方面的規(guī)定還得到了一定程度的具體化。這些規(guī)定的精神，實質(zhì)上也就是一般情況下的平等與特殊情況下不平等的有機結(jié)合，即公平的精神。公平作為我國法律所追求的最高價值目標應(yīng)當是毫無問題的，這一價值目標在財政領(lǐng)域中的具體化，也就是財政公平原則。

4.在外國立法和財政實踐中，也不乏實行財政公平原則或公平收入政策的實例

聯(lián)邦德國的基本法以專門條款規(guī)定，各地區(qū)居民具有享受同等生活條件的權(quán)利，并據(jù)此確立了使各州以及州以下各地方財政之間實現(xiàn)均衡的制度，由此來保證各州的財力均衡和保障居民享受同等生活條件。盡管學者們對這一制度的認識和評價還有分歧，但對我們不乏啟迪意義。在許多發(fā)展中國家，公平的收入再分配被認為是政府的恰當?shù)恼吣繕耍珜Υ擞钟袃煞N不同的理論主張。一種理論主張在經(jīng)濟增長中實現(xiàn)收入再分配，政府不但要實行累進課稅政策，而且要在支出方面盡力幫助貧者，減少失業(yè)，從發(fā)展生產(chǎn)人手來改善他們的收入狀況；另一種理論則主張改善收入分配是次要的，最重要的是滿足約占總?cè)丝?0%的低收入階層的基本生活需要。無論哪一種主張，其實質(zhì)都是要實現(xiàn)社會公平的政策目標。

由上述可見，借鑒外國經(jīng)驗，確立財政公平原則，是我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治建設(shè)對完備財政法治的必然要求，也是我國財政制度文明程度的重要標志。

1、財政公平涉及政權(quán)合法性的根基，是社會穩(wěn)定的重要保證

財政是政府的或者以國家名義進行的收支活動。國家機構(gòu)正是依靠財政來籌集資金以便履行其職責。無論是政府籌集資金的不公平，還是履行其職責時使用財政資金的不公平，輕者會影響政府在人民心目中的形象，損害政府的信譽，增加政府的課征成本并降低政府的管理和行政效率，重者甚至會導致人民的不滿和對抗甚至反抗。歷史上的這類事例不勝枚舉。這說明對政府來說，實現(xiàn)財政公平，使財政課征的負擔公平的加于全體社會成員，使財政支出公平地照顧到全體社會成員的利益，是贏得民心的基本條件，是保證社會長治久安的重要基礎(chǔ)，也是政權(quán)合法性的根本源泉。把財政公平原則確立為我國財政法的一項基本原則，正是為了可以更好地保障財政公平的實現(xiàn)。

2、財政公平是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重要條件

尤其是在我國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平差異較大的國家，財政的課征和支出能否合理地平衡好各民族、各地區(qū)的利益，使它們都有公平感，是一項難度極大而又不得不完成的艱巨任務(wù)。由財政分配的不公平所導致的受歧視感，積聚起來會激化各民族、各不同類型的地區(qū)之間的矛盾，甚至導致內(nèi)亂和國家的解體。漫長的中國歷史和前蘇聯(lián)，都可以提供這方面的生動例證。而國家的西部大開發(fā)政策之所以深得民心，得到了包括東部地區(qū)在內(nèi)的幾乎所有地區(qū)的理解和支持，也就在于這一政策平衡和體現(xiàn)了全國人民的根本利益和長遠利益。

3、實行財政公平是參與國際經(jīng)濟交往和國際經(jīng)濟競爭的客觀要求

在經(jīng)濟全球化的浪潮日益席卷全球的今天，國家之間的經(jīng)濟交往和經(jīng)濟競爭對各國國內(nèi)的競爭環(huán)境也提出了更高的要求。其中的一個重要方面，就是政府的行為不應(yīng)當扭曲市場競爭機制。我國即將加入世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織的非歧視規(guī)則，對企業(yè)、尤其是國有企業(yè)的財政補貼，不合理的稅收差別，以及具有類似效應(yīng)的財政措施，將受到其他成員國的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，堅持財政公平，是保障我國對外開放得以不斷順利擴大的必要條件。

4、在我國當前各地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距不斷擴大的背景下，強調(diào)財政公平具有突出的現(xiàn)實意義

目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和居民生活水平差距有不斷擴大的趨勢，各地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平的差距也未見明顯縮??；而我國的財政政策，依然在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的指導方針。如果說在改革發(fā)展的初期，政策重點在于引導一部分人先富起來，強調(diào)抓住機遇加快發(fā)展，在財政上實行效率優(yōu)先、兼顧公平還是可以理解的；那么，在一部分人和一部分地區(qū)確實已經(jīng)先富起來之后，在調(diào)節(jié)收入差距和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展已成為主要矛盾的情況下，在財政分配上則應(yīng)將公平放在更為優(yōu)先的位置。尤其是在法觀念上，更應(yīng)與以效率為中心的財政學觀念相區(qū)別，把公平這一法律的根本價值置于應(yīng)有的突出地位。

在我國，財政公平的觀念還沒有得到確立，尤其是在財政實踐中，即使排除非制度性的人為因素，財政不公平的問題也十分普遍：城鄉(xiāng)之間、東西部之間在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展和公共設(shè)施方面存在著巨大差距；同為國家公務(wù)員，職務(wù)資歷相同、工作又大體類似者，可因所在部門的不同而在待遇上有很大差別；同樣是義務(wù)教育，在城市由國家財政投入，在農(nóng)村則由農(nóng)民自己負擔（至少稅費改革之前普遍如此）；即使同屬公立大學、同在一所城市、屬于一個辦學層次，也會因隸屬部門或地方的不同，而在獲得的財政生均教育經(jīng)費的數(shù)額上相差懸殊。所有這些問題，盡管有歷史等各方面的原因，但其最終解決，不能不依靠在財政公平原則的指導下，進一步深化財政制度改革，并完善相關(guān)的立法。

財政支出的公平，是指政府財政支出的安排能夠比較均衡地照顧到和平衡好各方面的利益。財政支出不公平，財政征收的公平也會落空。

1.財政支出的公平，要求支出范圍的法定化

財政收入可以用于哪些項目的支出，必須有一個統(tǒng)一的、具體的標準。如果各地方、各部門可以支出的范圍不統(tǒng)一，也就失去了公平的基礎(chǔ)。支出范圍的統(tǒng)一意味著各地方各部門享受財政利益的平等，這種形式上的平等不排除可以通過法律規(guī)定的形式，為民族自治地方或者其他特定的區(qū)域或部門規(guī)定一些例外情況。我國現(xiàn)行《預(yù)算法》及其實施條例對財政支出雖然做了原則規(guī)定，但在支出范圍和限制方面，還缺乏具體規(guī)定，需要在今后加以完善。

2.財政支出的公平還要求支出標準的科學和統(tǒng)一

在財政預(yù)算和決算之中，法定的支出項目明確之后，還應(yīng)按照科學統(tǒng)一的標準來計算和核定支出。與支出范圍一樣，在支出標準問題上，在我們這樣一個大國，也不可能實行一刀切，必須要考慮到各地情況的差別，并科學的測定這種差別對各地和各部門、行業(yè)財政支出標準的具體影響。

3.財政支出的公平集中的反映在轉(zhuǎn)移支付問題上

轉(zhuǎn)移支付本身就是一項平衡不同級別和地區(qū)財力差距的手段或方式，因此公平應(yīng)當是其內(nèi)在要求和基本特征。 在我國，財政轉(zhuǎn)移支付的公平一是要求徹底清除1994年稅制改革過程中為平穩(wěn)過渡而保留下來的舊體制中的不合理因素。二是徹底改變支付數(shù)額依據(jù)測算的基數(shù)法，改按因素法，科學、合理的真實反映各級別、各地方的征收努力程度、人均財政收入與支出的差額、以及維持最低公共服務(wù)水平所需要的開支數(shù)額。只有在這個基礎(chǔ)上，支付數(shù)額的確定才能在確保國家政策重點的同時公平地滿足各地的發(fā)展需要。三是將轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，把財政部門和地方都從無休止的應(yīng)付和“跑部”中解放出來，把人為因素對財政轉(zhuǎn)移支付的影響降低到最低程度。比較理想的做法，是今后在《財政基本法》中規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的原則、制度和具體辦法。四是轉(zhuǎn)移支付應(yīng)統(tǒng)一由各級財政部門辦理，不應(yīng)通過條條或行業(yè)主管部門來進行，以免各部門因部門發(fā)展的考慮而改變各地區(qū)的分配比例。五是明確轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域的特殊性，以及在這一領(lǐng)域確立公平觀念的重要性。市場的初次分配是以效率為導向的，財政分配是二次分配，公平應(yīng)當是優(yōu)先目標；轉(zhuǎn)移支付的目的更是為了平衡財力，因此在這個領(lǐng)域更不應(yīng)強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。

4.在財政實踐中，財政支出的公平能否實現(xiàn)在很大程度上取決于財務(wù)制度的執(zhí)行狀況

現(xiàn)行的審計制度和稽查制度，在財務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮了一些積極作用，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督有時也能起到一定的效果。但總的來看，現(xiàn)行的財務(wù)制度執(zhí)行情況遠不能令人滿意，即使是公平的制度，在實際運行過程中也難以實現(xiàn)其設(shè)定的目標。為此，必須以強化責任為重點，將現(xiàn)行的監(jiān)督制度進一步具體化，使得每一種違反財政法規(guī)定職責的行為都要承受相應(yīng)的法律責任。決不能認為“公家的錢”用在“公家的事務(wù)”上面就沒有錯，這種落后的財政觀念必須徹底轉(zhuǎn)變的法治的軌道上來。只有這樣，才有可能真正實現(xiàn)財政支出的公平。

5.在我國，社會保障法有逐步成為獨立的應(yīng)用部門法的趨勢，或者成為廣義社會法的重要內(nèi)容

然而，由于社會保障費或者稅是由政府來征收和管理，財政又要對社會保障支出做到資金兜底，因此社會保障既涉及到政府的征收，又涉及到政府的支出，這就使得社會保障問題具有了明顯的財政法上的意義。財政支出的公平，很重要的一個方面是保證最低收入人群的最低生活需要，城市的收入最低保障線制度、對特殊困難人群的福利和救助制度和失業(yè)保障制度等，都是財政促進社會公平的有力手段。我國今后應(yīng)當將社會保障預(yù)算與政府的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算區(qū)分開來，單獨管理和核算，以便分別評價政府自身開支情況、國有資產(chǎn)的運營情況和社會保障資金的管理與使用情況。此外，在我國目前的條件下，堅持社會保障低水平、廣覆蓋的原則，可以照顧到更多人的利益，也是符合公平原則的。與此同時，要逐步創(chuàng)造條件，把社會保障網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到農(nóng)村。財政支出中社會福利支出和社會保障支出的享受者絕大多數(shù)屬于低收入階層，同樣的財政支出，對他們來說具有更高的邊際效用，因此，這類支出不僅符合公平原則，從效率上來看，也可以使得等量的財政支出取得更高的使用效率。