財(cái)政公平，是指財(cái)政分配符合一國社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)可的正義觀念。對(duì)這個(gè)定義有以下幾點(diǎn)需要加以說明。

1.公平的實(shí)質(zhì)在于符合正義

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，用以衡量財(cái)政分配是否公平的正義標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)可的正義觀念，或者更具體地說，是社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)為合理的分配結(jié)果和分配程序。這種正義觀念通常集中地以法律的形式表現(xiàn)出來。從這個(gè)角度來看，公平或者符合正義觀念，與合法或法治基本上是統(tǒng)一的。相反地，如果一個(gè)社會(huì)的財(cái)政法律制度不完備，那么，也就失去了判斷財(cái)政分配是否公平的形式標(biāo)準(zhǔn)。更進(jìn)一步說，如果一個(gè)社會(huì)的法律根本不能反映絕大多數(shù)社會(huì)成員的正義觀念，那么，在這個(gè)社會(huì)里也就不可能有真正的財(cái)政分配的公平?？梢?，按照人民的意志完備相關(guān)的財(cái)政法律制度，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平的重要一環(huán)。

2.公平包含著平等的意思，但不僅僅限于平等

實(shí)質(zhì)意義上的公平可能要求在某些情況下實(shí)行法律上和財(cái)政分配上的不平等。約翰·羅爾斯在其《正義論》中，始終將其研究的正義稱之為“作為公平的正義”，他相信將在原初狀態(tài)中被選擇出來的“兩個(gè)正義原則”，簡略地說來，第一個(gè)是自由和平等，第二個(gè)是地位和職務(wù)向所有人開放條件之下、并符合每個(gè)人利益的不平等。將這一見解適用到財(cái)政分配領(lǐng)域，也可以說，就內(nèi)容而言，財(cái)政公平是一般情況下財(cái)政分配的平等與特殊情況下財(cái)政分配不平等的有機(jī)結(jié)合。再具體到稅收領(lǐng)域，這種平等與不平等的結(jié)合，也就是所謂橫向公平（即條件相同者同樣對(duì)待）和縱向公平（即條件不同者區(qū)別對(duì)待）的結(jié)合。

3.財(cái)政公平既包括起點(diǎn)和過程的公平，也包括結(jié)果的公平

起點(diǎn)的公平主要是指機(jī)會(huì)的均等，包括參與財(cái)政決定的機(jī)會(huì)均等和法律適用的平等。例如，如果法律規(guī)定了免稅，那么，所有符合條件的人都應(yīng)當(dāng)能夠享受免稅的優(yōu)惠。過程的公平主要是指財(cái)政行政和財(cái)政執(zhí)法的公平。結(jié)果的公平則是指財(cái)政分配結(jié)果的合理和公正。

4.財(cái)政公平不僅僅指經(jīng)濟(jì)上的公平，還包括社會(huì)公平的涵義

一個(gè)最明顯的例子，是國家財(cái)政對(duì)教育投入的差別所引起的社會(huì)后果，不僅僅屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，而且涉及到人們的社會(huì)權(quán)力和全面發(fā)展。

5.還需要注意財(cái)政學(xué)和法學(xué)在研究公平問題上的差異

財(cái)政學(xué)中研究公平，是從財(cái)政分配的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來觀察，主要研究財(cái)政分配是否公平的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與具體判斷問題，而財(cái)政法學(xué)中研究公平，既要關(guān)注權(quán)利義務(wù)的配置是否公平，更要關(guān)注實(shí)現(xiàn)和保障財(cái)政分配公平和財(cái)政權(quán)利義務(wù)配置公平的法律程序和方法。財(cái)政學(xué)上的公平與財(cái)政法學(xué)中的公平之間具有內(nèi)在聯(lián)系并有一定的重合，但它們研究角度和關(guān)注重心的上述差異也是顯而易見的。

1.從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，我國的經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

從整體和長遠(yuǎn)來說，公有制經(jīng)濟(jì)必須使絕大多數(shù)人公平地收益，否則就不能認(rèn)為某種經(jīng)濟(jì)是真正的“公有制”經(jīng)濟(jì)。所有制不是表現(xiàn)在生產(chǎn)資料名義上歸誰所有，而是表現(xiàn)在這些生產(chǎn)資料的使用最終由誰受益。生產(chǎn)成果的分配是生產(chǎn)資料分配的必然結(jié)果，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)；由此引伸開來，也完全可以說，生產(chǎn)成果的分配，是生產(chǎn)條件或生產(chǎn)資料實(shí)質(zhì)上歸誰所有的標(biāo)志。在公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)條件下，在公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國家財(cái)政已經(jīng)長期并將繼續(xù)做出重要貢獻(xiàn)的條件下，我國的財(cái)政收入和支出當(dāng)然地應(yīng)以絕大多數(shù)人公平地承受負(fù)擔(dān)和公平地享受利益為其目標(biāo)。同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)又是市場經(jīng)濟(jì)，公平競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，為了公平競爭的實(shí)現(xiàn)，必須公平稅負(fù)，并使所有的經(jīng)濟(jì)主體公平受益，而不應(yīng)有財(cái)政上的差別待遇。

2.從政治上來看，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家；國家的一切權(quán)力屬于人民

我們國家的這一性質(zhì)決定了我國財(cái)政的民主性質(zhì)，也決定了我國的財(cái)政只能是公平地為了全體人民利益的財(cái)政。不能設(shè)想真正民主的國家會(huì)使一部分人在財(cái)政分配上遭受歧視。尤其重要的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，明確提出了共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。共同富裕當(dāng)然不是所有人一樣的富?；蚱降鹊母辉＃珔s必然是所有人達(dá)到公平意義上的相當(dāng)富裕水平。由此可見，無論是國家和財(cái)政的性質(zhì)，還是執(zhí)政黨的政策，都要求我國的財(cái)政應(yīng)當(dāng)是對(duì)所有人公平的財(cái)政。

3.在我國現(xiàn)行《憲法》和法律之中，已有多方面的規(guī)定指明了國家的這一政策目標(biāo)

例如，我國《憲法》中既規(guī)定了公民在法律面前人人平等的原則和各民族一律平等的原則，又規(guī)定了幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展以及對(duì)婦女、兒童的特殊保護(hù)；既要求維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，又規(guī)定了少數(shù)民族自治制度；在《預(yù)算法》等法律中，這方面的規(guī)定還得到了一定程度的具體化。這些規(guī)定的精神，實(shí)質(zhì)上也就是一般情況下的平等與特殊情況下不平等的有機(jī)結(jié)合，即公平的精神。公平作為我國法律所追求的最高價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是毫無問題的，這一價(jià)值目標(biāo)在財(cái)政領(lǐng)域中的具體化，也就是財(cái)政公平原則。

4.在外國立法和財(cái)政實(shí)踐中，也不乏實(shí)行財(cái)政公平原則或公平收入政策的實(shí)例

聯(lián)邦德國的基本法以專門條款規(guī)定，各地區(qū)居民具有享受同等生活條件的權(quán)利，并據(jù)此確立了使各州以及州以下各地方財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)均衡的制度，由此來保證各州的財(cái)力均衡和保障居民享受同等生活條件。盡管學(xué)者們對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)還有分歧，但對(duì)我們不乏啟迪意義。在許多發(fā)展中國家，公平的收入再分配被認(rèn)為是政府的恰當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)，但對(duì)此又有兩種不同的理論主張。一種理論主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)增長中實(shí)現(xiàn)收入再分配，政府不但要實(shí)行累進(jìn)課稅政策，而且要在支出方面盡力幫助貧者，減少失業(yè)，從發(fā)展生產(chǎn)人手來改善他們的收入狀況；另一種理論則主張改善收入分配是次要的，最重要的是滿足約占總?cè)丝?0%的低收入階層的基本生活需要。無論哪一種主張，其實(shí)質(zhì)都是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策目標(biāo)。

由上述可見，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，確立財(cái)政公平原則，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)對(duì)完備財(cái)政法治的必然要求，也是我國財(cái)政制度文明程度的重要標(biāo)志。

1、財(cái)政公平涉及政權(quán)合法性的根基，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證

財(cái)政是政府的或者以國家名義進(jìn)行的收支活動(dòng)。國家機(jī)構(gòu)正是依靠財(cái)政來籌集資金以便履行其職責(zé)。無論是政府籌集資金的不公平，還是履行其職責(zé)時(shí)使用財(cái)政資金的不公平，輕者會(huì)影響政府在人民心目中的形象，損害政府的信譽(yù)，增加政府的課征成本并降低政府的管理和行政效率，重者甚至?xí)?dǎo)致人民的不滿和對(duì)抗甚至反抗。歷史上的這類事例不勝枚舉。這說明對(duì)政府來說，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平，使財(cái)政課征的負(fù)擔(dān)公平的加于全體社會(huì)成員，使財(cái)政支出公平地照顧到全體社會(huì)成員的利益，是贏得民心的基本條件，是保證社會(huì)長治久安的重要基礎(chǔ)，也是政權(quán)合法性的根本源泉。把財(cái)政公平原則確立為我國財(cái)政法的一項(xiàng)基本原則，正是為了可以更好地保障財(cái)政公平的實(shí)現(xiàn)。

2、財(cái)政公平是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要條件

尤其是在我國這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異較大的國家，財(cái)政的課征和支出能否合理地平衡好各民族、各地區(qū)的利益，使它們都有公平感，是一項(xiàng)難度極大而又不得不完成的艱巨任務(wù)。由財(cái)政分配的不公平所導(dǎo)致的受歧視感，積聚起來會(huì)激化各民族、各不同類型的地區(qū)之間的矛盾，甚至導(dǎo)致內(nèi)亂和國家的解體。漫長的中國歷史和前蘇聯(lián)，都可以提供這方面的生動(dòng)例證。而國家的西部大開發(fā)政策之所以深得民心，得到了包括東部地區(qū)在內(nèi)的幾乎所有地區(qū)的理解和支持，也就在于這一政策平衡和體現(xiàn)了全國人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

3、實(shí)行財(cái)政公平是參與國際經(jīng)濟(jì)交往和國際經(jīng)濟(jì)競爭的客觀要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益席卷全球的今天，國家之間的經(jīng)濟(jì)交往和經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)各國國內(nèi)的競爭環(huán)境也提出了更高的要求。其中的一個(gè)重要方面，就是政府的行為不應(yīng)當(dāng)扭曲市場競爭機(jī)制。我國即將加入世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織的非歧視規(guī)則，對(duì)企業(yè)、尤其是國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，不合理的稅收差別，以及具有類似效應(yīng)的財(cái)政措施，將受到其他成員國的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，堅(jiān)持財(cái)政公平，是保障我國對(duì)外開放得以不斷順利擴(kuò)大的必要條件。

4、在我國當(dāng)前各地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，強(qiáng)調(diào)財(cái)政公平具有突出的現(xiàn)實(shí)意義

目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和居民生活水平差距有不斷擴(kuò)大的趨勢，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平的差距也未見明顯縮?。欢覈?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%BF%E7%AD%96" title="財(cái)政政策">財(cái)政政策，依然在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)方針。如果說在改革發(fā)展的初期，政策重點(diǎn)在于引導(dǎo)一部分人先富起來，強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇加快發(fā)展，在財(cái)政上實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平還是可以理解的；那么，在一部分人和一部分地區(qū)確實(shí)已經(jīng)先富起來之后，在調(diào)節(jié)收入差距和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展已成為主要矛盾的情況下，在財(cái)政分配上則應(yīng)將公平放在更為優(yōu)先的位置。尤其是在法觀念上，更應(yīng)與以效率為中心的財(cái)政學(xué)觀念相區(qū)別，把公平這一法律的根本價(jià)值置于應(yīng)有的突出地位。

在我國，財(cái)政公平的觀念還沒有得到確立，尤其是在財(cái)政實(shí)踐中，即使排除非制度性的人為因素，財(cái)政不公平的問題也十分普遍：城鄉(xiāng)之間、東西部之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展和公共設(shè)施方面存在著巨大差距；同為國家公務(wù)員，職務(wù)資歷相同、工作又大體類似者，可因所在部門的不同而在待遇上有很大差別；同樣是義務(wù)教育，在城市由國家財(cái)政投入，在農(nóng)村則由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)（至少稅費(fèi)改革之前普遍如此）；即使同屬公立大學(xué)、同在一所城市、屬于一個(gè)辦學(xué)層次，也會(huì)因隸屬部門或地方的不同，而在獲得的財(cái)政生均教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額上相差懸殊。所有這些問題，盡管有歷史等各方面的原因，但其最終解決，不能不依靠在財(cái)政公平原則的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，并完善相關(guān)的立法。

財(cái)政支出的公平，是指政府財(cái)政支出的安排能夠比較均衡地照顧到和平衡好各方面的利益。財(cái)政支出不公平，財(cái)政征收的公平也會(huì)落空。

1.財(cái)政支出的公平，要求支出范圍的法定化

財(cái)政收入可以用于哪些項(xiàng)目的支出，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、具體的標(biāo)準(zhǔn)。如果各地方、各部門可以支出的范圍不統(tǒng)一，也就失去了公平的基礎(chǔ)。支出范圍的統(tǒng)一意味著各地方各部門享受財(cái)政利益的平等，這種形式上的平等不排除可以通過法律規(guī)定的形式，為民族自治地方或者其他特定的區(qū)域或部門規(guī)定一些例外情況。我國現(xiàn)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)財(cái)政支出雖然做了原則規(guī)定，但在支出范圍和限制方面，還缺乏具體規(guī)定，需要在今后加以完善。

2.財(cái)政支出的公平還要求支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和統(tǒng)一

在財(cái)政預(yù)算和決算之中，法定的支出項(xiàng)目明確之后，還應(yīng)按照科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算和核定支出。與支出范圍一樣，在支出標(biāo)準(zhǔn)問題上，在我們這樣一個(gè)大國，也不可能實(shí)行一刀切，必須要考慮到各地情況的差別，并科學(xué)的測定這種差別對(duì)各地和各部門、行業(yè)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的具體影響。

3.財(cái)政支出的公平集中的反映在轉(zhuǎn)移支付問題上

轉(zhuǎn)移支付本身就是一項(xiàng)平衡不同級(jí)別和地區(qū)財(cái)力差距的手段或方式，因此公平應(yīng)當(dāng)是其內(nèi)在要求和基本特征。 在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平一是要求徹底清除1994年稅制改革過程中為平穩(wěn)過渡而保留下來的舊體制中的不合理因素。二是徹底改變支付數(shù)額依據(jù)測算的基數(shù)法，改按因素法，科學(xué)、合理的真實(shí)反映各級(jí)別、各地方的征收努力程度、人均財(cái)政收入與支出的差額、以及維持最低公共服務(wù)水平所需要的開支數(shù)額。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，支付數(shù)額的確定才能在確保國家政策重點(diǎn)的同時(shí)公平地滿足各地的發(fā)展需要。三是將轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，把財(cái)政部門和地方都從無休止的應(yīng)付和“跑部”中解放出來，把人為因素對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響降低到最低程度。比較理想的做法，是今后在《財(cái)政基本法》中規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的原則、制度和具體辦法。四是轉(zhuǎn)移支付應(yīng)統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門辦理，不應(yīng)通過條條或行業(yè)主管部門來進(jìn)行，以免各部門因部門發(fā)展的考慮而改變各地區(qū)的分配比例。五是明確轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域的特殊性，以及在這一領(lǐng)域確立公平觀念的重要性。市場的初次分配是以效率為導(dǎo)向的，財(cái)政分配是二次分配，公平應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先目標(biāo)；轉(zhuǎn)移支付的目的更是為了平衡財(cái)力，因此在這個(gè)領(lǐng)域更不應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。

4.在財(cái)政實(shí)踐中，財(cái)政支出的公平能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行狀況

現(xiàn)行的審計(jì)制度和稽查制度，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮了一些積極作用，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督有時(shí)也能起到一定的效果。但總的來看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況遠(yuǎn)不能令人滿意，即使是公平的制度，在實(shí)際運(yùn)行過程中也難以實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的目標(biāo)。為此，必須以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，將現(xiàn)行的監(jiān)督制度進(jìn)一步具體化，使得每一種違反財(cái)政法規(guī)定職責(zé)的行為都要承受相應(yīng)的法律責(zé)任。決不能認(rèn)為“公家的錢”用在“公家的事務(wù)”上面就沒有錯(cuò)，這種落后的財(cái)政觀念必須徹底轉(zhuǎn)變的法治的軌道上來。只有這樣，才有可能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公平。

5.在我國，社會(huì)保障法有逐步成為獨(dú)立的應(yīng)用部門法的趨勢，或者成為廣義社會(huì)法的重要內(nèi)容

然而，由于社會(huì)保障費(fèi)或者稅是由政府來征收和管理，財(cái)政又要對(duì)社會(huì)保障支出做到資金兜底，因此社會(huì)保障既涉及到政府的征收，又涉及到政府的支出，這就使得社會(huì)保障問題具有了明顯的財(cái)政法上的意義。財(cái)政支出的公平，很重要的一個(gè)方面是保證最低收入人群的最低生活需要，城市的收入最低保障線制度、對(duì)特殊困難人群的福利和救助制度和失業(yè)保障制度等，都是財(cái)政促進(jìn)社會(huì)公平的有力手段。我國今后應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障預(yù)算與政府的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算區(qū)分開來，單獨(dú)管理和核算，以便分別評(píng)價(jià)政府自身開支情況、國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況和社會(huì)保障資金的管理與使用情況。此外，在我國目前的條件下，堅(jiān)持社會(huì)保障低水平、廣覆蓋的原則，可以照顧到更多人的利益，也是符合公平原則的。與此同時(shí)，要逐步創(chuàng)造條件，把社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到農(nóng)村。財(cái)政支出中社會(huì)福利支出和社會(huì)保障支出的享受者絕大多數(shù)屬于低收入階層，同樣的財(cái)政支出，對(duì)他們來說具有更高的邊際效用，因此，這類支出不僅符合公平原則，從效率上來看，也可以使得等量的財(cái)政支出取得更高的使用效率。