財(cái)政一體化，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國建立共同財(cái)政制度和共同財(cái)政預(yù)算，并實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政政策的努力。聯(lián)盟一級(jí)的財(cái)政一體化將會(huì)導(dǎo)致某種程度的財(cái)政聯(lián)盟。財(cái)政聯(lián)盟中的政策目標(biāo)選擇、財(cái)政開支和稅收政策工具的管理是聯(lián)盟權(quán)力機(jī)構(gòu)的事務(wù)。這種意義上的財(cái)政一體化既不同于財(cái)政協(xié)調(diào)，也不同于財(cái)政合作。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，一國的財(cái)政政策的影響不再僅僅局限于國內(nèi)，而且還會(huì)影響到其他國家。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的國家，由于進(jìn)口需求的增加，對(duì)于出口國來說，會(huì)產(chǎn)生影響，可能對(duì)出口國有利，也可能不利。實(shí)行緊縮性財(cái)政政策的一國，也會(huì)產(chǎn)生類似的結(jié)果。因此一國財(cái)政政策的制定必須考慮到該項(xiàng)政策對(duì)他國的影響，而且要慮及他國可能作出的反應(yīng)。如一國只著眼于自身的利益而采取某一項(xiàng)政策的效果，可能會(huì)因有關(guān)國家采取相應(yīng)措施而抵消。在許多場(chǎng)合，只有許多國家共同合作，利益才能得到保障。

歐盟財(cái)政一體化貫穿于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的全過程。關(guān)稅同盟和共同農(nóng)業(yè)政策被稱為歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的兩大支柱，也是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)。1957年簽署的《羅馬條約》就規(guī)定歐共體實(shí)行關(guān)稅同盟，根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，歐盟成員國工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅全部上繳歐盟財(cái)政，作為歐盟的共同財(cái)政來源。共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施正是依靠歐盟共同財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資助來體現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，歐盟的起步就是從財(cái)政一體化開始的。歐盟超國家管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，需要共同的行政支出；歐盟內(nèi)部利益分配協(xié)調(diào)，共同利益項(xiàng)目的建設(shè)都離不開歐盟共同財(cái)政；歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的價(jià)格管理需要共同財(cái)政的支撐，可以說沒有歐盟的財(cái)政一體化就沒有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的今天。

(一)共同財(cái)政為成員國提供超國家公共物品

薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論>>1954年第11號(hào)上發(fā)表的《公共支出的純理論》給出了公共物品的定義是：純粹的公共品是指任何一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少別人對(duì)它消費(fèi)的物品。公共晶與私人品的一個(gè)重要區(qū)別就是公共品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。比如國防就是一種純粹的公共品，一個(gè)國家為國民提供了國防保護(hù)，要排除任何一個(gè)在該國居住的人受國防保護(hù)是極端困難的，這就是公共晶的非排他性。當(dāng)國民獲得國防服務(wù)時(shí)，增加一個(gè)居民，國防保護(hù)的邊際成本為零，這就是公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)。由于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，私人生產(chǎn)公共物品通常是不充足的，因此典型的公共物品由國家財(cái)政承擔(dān)。只要國家財(cái)政在某些公共物品生產(chǎn)方面投入充足的資金，市場(chǎng)機(jī)制便接下來發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源流向公共物品生產(chǎn)，公共物品就能夠生產(chǎn)出來。在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化條件下，雖然各成員國政府仍掌握絕大部分的財(cái)政主權(quán)，各國的公共品主要還是由各成員國公共財(cái)政提供，但即便如此，我們還是可以看到歐盟財(cái)政預(yù)算對(duì)公共物品消費(fèi)的支出，主要有：

第一，共同的交通網(wǎng)建設(shè)。歐洲交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯然就是讓所有成員國都能從中得益的公共物品，其建設(shè)受歐盟財(cái)政資助；

第二，共同的信息網(wǎng)建設(shè)。信息實(shí)際上是一種公共物品，把一條信息提供給某一成員國與提供給更多成員國，其成本實(shí)際上是一樣的。而隨著關(guān)稅與非關(guān)稅措施的消除，國家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的多變和不透明，對(duì)外來投資設(shè)置煩瑣的審批程序，并進(jìn)行暗箱操作等信息不對(duì)稱手段日益成為阻礙商品和資本流動(dòng)的障礙。為歐盟提供本國的經(jīng)濟(jì)信息是歐盟對(duì)其成員國的義務(wù)要求，而為搜集、分析和傳播信息供全體成員分享的成本就由歐盟共同財(cái)政來承擔(dān)；

第三，共同資助科研與教育、研究與開發(fā)。教育與職業(yè)培訓(xùn)類似于一種混合公共品。當(dāng)勞動(dòng)力能夠在成員國之間自由流動(dòng)以后，一國的人才教育與培訓(xùn)既對(duì)該國的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，同時(shí)也給地區(qū)任何一個(gè)成員國帶來分享利益的可能性。同時(shí)，技術(shù)總是伴隨資本流動(dòng)，研究與開發(fā)活動(dòng)可以給歐盟多個(gè)成員國帶來技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的好處。因此，對(duì)教育和培訓(xùn)以及研究開發(fā)的支出既可看作是某一成員國的“私有品”，同時(shí)也可看作是區(qū)域的公共品。按照混合公共品支出的一般方式，歐盟財(cái)政并不對(duì)這些混合品全額承擔(dān)，而是按照混合品的特點(diǎn)，首先由各成員國提出一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研究項(xiàng)目，并由各成員國政府或私人撥款建設(shè)，同時(shí)該成員國可以向歐盟申請(qǐng)配套資金援助。一般歐盟的資助額最高為各國政府本身出資額的50％。項(xiàng)目的主要支出還是由成員國各自財(cái)政給予重點(diǎn)支付。

(二)共同財(cái)政為成員國進(jìn)行收入再分配

為成員國經(jīng)濟(jì)衰退區(qū)和落后地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助，為失業(yè)人口供培訓(xùn)也是共同財(cái)政的主要支出項(xiàng)目。歐盟的實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益分配不平衡是必然趨勢(shì)，這種不平衡單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，它直接威脅到組織的穩(wěn)定與發(fā)展。為緩解成員間分配不平衡的矛盾，歐盟建立補(bǔ)償機(jī)制，超國家管理機(jī)構(gòu)通過共同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在成員間對(duì)收入進(jìn)行再分配是非常需要的。它能緩解經(jīng)濟(jì)高漲區(qū)與經(jīng)濟(jì)衰退區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后區(qū)，以及富國與窮國間發(fā)展不平衡的矛盾，從而給所有的區(qū)域與國家都提供發(fā)展機(jī)會(huì)。