財(cái)務(wù)主管委派制是指母公司以集團(tuán)最高管理當(dāng)局的身份，通過行政任命的方式對子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，進(jìn)入子公司經(jīng)營班子，主管子公司財(cái)務(wù)管理事務(wù)的一種控制方式。

分、子公司的出現(xiàn)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,同時(shí)也必然產(chǎn)生委托代理問題、隨著母公司的枝繁葉茂,下屬企業(yè)的管理直接決定母公司的生存發(fā)展,這些分、子公司的興衰又與其經(jīng)營者有著密切關(guān)系。那么母公司與其分、子公司的這些經(jīng)營者之間的關(guān)系可以類似地看成是一種委托——代理關(guān)系。在這種委托——代理關(guān)系中, 由于母公司與分、子公司在利益目標(biāo)?風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度上并不完全一致,加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，信息的非對稱性,分、子公司經(jīng)營者很容易為追求自身代理收益而不惜犧牲母公司的利益。因此,對經(jīng)營者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督與約束,是降低代理成本，維護(hù)母公司利益的有效途徑。

作為母公司, 對其下屬分、子公司不但需要內(nèi)部審計(jì)人員對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行驗(yàn)證,進(jìn)行事后控制,更需要財(cái)務(wù)主管利用其自身的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),對經(jīng)營者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督與控制。我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定, 會(huì)計(jì)具有核算與監(jiān)督的職能。而會(huì)計(jì)職能在企業(yè)中發(fā)揮的質(zhì)量好壞與財(cái)務(wù)主管息息相關(guān)。其實(shí)母公司與財(cái)務(wù)主管之間的關(guān)系也可以看成是一種委托——代理關(guān)系。母公司與財(cái)務(wù)主管之間的這種關(guān)系,是以母公司與經(jīng)營者之間的委托——代理關(guān)系為前提的,財(cái)務(wù)主管委派制的存在,為維系所有者與經(jīng)營者之間的委托——代理關(guān)系提供了保障。

《會(huì)計(jì)法》十分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督，除了規(guī)定各單位應(yīng)建立，健全本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,還強(qiáng)調(diào)對本單位會(huì)計(jì)資料的外部監(jiān)督檢查，從而構(gòu)建一個(gè)完整的，內(nèi)外部相互配合的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。

依法執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》應(yīng)該鼓勵(lì)推行財(cái)務(wù)主管委派制。首先,向分、子公司委派財(cái)務(wù)主管是針對現(xiàn)階段國有企業(yè)改革, 防止資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息失真,確保母公司整體利益最大化的強(qiáng)有力監(jiān)督制度，其目的是為了從會(huì)計(jì)專業(yè)角度對分、子公司經(jīng)營者行為進(jìn)行監(jiān)督與控制?從目前的實(shí)際情況來看,財(cái)務(wù)主管對于改善會(huì)計(jì)信息失真，有效防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值，健全企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制起到了很大作用。其次,財(cái)務(wù)主管委派制對分、子公司而言實(shí)質(zhì)上是一種外部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。我國會(huì)計(jì)法規(guī)定,會(huì)計(jì)人員具有核算和監(jiān)督的職能，而在相當(dāng)一部分企業(yè),會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮，主要原因是會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能發(fā)揮的質(zhì)量高低在一定程度上取決財(cái)務(wù)主管?財(cái)務(wù)主管受分、子公司的經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo),這時(shí)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督。而分、子公司財(cái)務(wù)主管由母公司委派則不同,財(cái)務(wù)主管經(jīng)委派進(jìn)入分、子公司董事會(huì)或監(jiān)事會(huì),屬于分、子公司外部人員,避免了監(jiān)督中的尷尬。因此,財(cái)務(wù)主管委派制可以說加強(qiáng)了母公司對分、子公司的外部監(jiān)督。最后,財(cái)務(wù)主管委派制是對會(huì)計(jì)過程的監(jiān)督,不僅可以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果,進(jìn)行實(shí)時(shí)控制,而且可以對經(jīng)營者起到更大的監(jiān)督約束作用。

《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”?！豆痉ā返?0條規(guī)定:“經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)”,并在行使職權(quán)中規(guī)定“提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”。由此可以得出以下結(jié)論:要求單位負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé),單位其他人員對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，總會(huì)計(jì)師及其他會(huì)計(jì)人員由單位負(fù)責(zé)人任用,屬于企業(yè)內(nèi)部人員;會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,以提供財(cái)務(wù)信息的形式服務(wù)并參與企業(yè)經(jīng)營管理,他們在組織上，經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者?？梢哉J(rèn)為,會(huì)計(jì)人員不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。

以會(huì)計(jì)人員為監(jiān)督主體的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,主要是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)辦人員行為的監(jiān)督。盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕，糾正不真實(shí)，不合法的原始憑證;有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)糾正違反法律，制度規(guī)定的事項(xiàng);有權(quán)按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定獨(dú)立處置會(huì)計(jì)事務(wù)，這為會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)責(zé)任提供了法律保護(hù)，對經(jīng)營者有一定的約束作用。但是經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位,要由企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員來監(jiān)督其領(lǐng)導(dǎo)——經(jīng)營者,并不具備有效的操作可行性,使會(huì)計(jì)監(jiān)督只能面臨一種尷尬的局面。財(cái)務(wù)主管由母公司委派,屬于企業(yè)外部人員,受母公司的直接領(lǐng)導(dǎo),工資福利待遇由母公司決定,業(yè)績考核和評價(jià)由母公司負(fù)責(zé),與企業(yè)經(jīng)營者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在企業(yè)中具備完全的獨(dú)立性。因而不存在受經(jīng)理人控制的，與經(jīng)理人“合謀”的動(dòng)機(jī),也不會(huì)處于受其脅迫的弱勢地位。