行政審批是指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

　　一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。

　　一般的社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)向自然人、法人和組織頒發(fā)的資格證及許可性文件的行為，不是行政許可行為。自然人、法人和其他組織之間一方允許另一方從事某種活動(dòng)的行為，如房屋租賃、專利使用，更不能稱為行政許可，而是平等民事主體之間的許可行為。

　　二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。

　　行政管理的根本目的，是維護(hù)公共利益和公共秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康有序發(fā)展。行政審批權(quán)是公權(quán)力而非部門(mén)的權(quán)力，更不是個(gè)人的權(quán)力。因此，它不能從公民、法人身上謀取利益。利用審批、發(fā)證之機(jī)向被許可人索取好處，就從根本上改變了審批權(quán)作為公權(quán)力的性質(zhì)。

　　三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。

　　如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從表面上看，是允許公民、法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，而實(shí)質(zhì)上是對(duì)未獲執(zhí)照的公民、法人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止、限制。有了執(zhí)照，意味著禁止、限制的解除。非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為。超范圍經(jīng)營(yíng)法律也不允許。這是行政審批本質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。

　　行政機(jī)關(guān)所面對(duì)的申請(qǐng)人絕大多數(shù)是權(quán)利人，而不單純是受管理人。權(quán)利人只有在行使權(quán)利時(shí)有違法違規(guī)行為時(shí)，才能成為行政管理的制裁對(duì)象；權(quán)利人沒(méi)有違法時(shí)，就是行政機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定：凡是申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)必須在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查并做出答復(fù)。對(duì)符合條件、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)的，必須予以許可；不予批準(zhǔn)的，要說(shuō)明理由。對(duì)已批準(zhǔn)的，既要保證被許可人合法權(quán)利不受干預(yù)，又要監(jiān)督他們按許可的條件、范圍，合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)。這說(shuō)明，把行政許可只看成是本行政機(jī)關(guān)的權(quán)力、可以任意行使，是與行政審批的性質(zhì)完全相悖的。

　　五是行政審批屬于事前管理。

　　在行政管理過(guò)程中，通常表現(xiàn)為事前、事中、事后的管理。由于某些事項(xiàng)通過(guò)事后補(bǔ)救難以消除影響或者需要付出更大代價(jià)的事項(xiàng)，就需要國(guó)家設(shè)立行政審批進(jìn)行事前管理和監(jiān)督。國(guó)家一旦對(duì)某一事項(xiàng)實(shí)施行政許可，就意味著對(duì)該事項(xiàng)的管理方式前移，防止人們?nèi)我?、自由地從事這一事項(xiàng)。

　　六是審批權(quán)具有時(shí)效性。

　　行政審批通常分為一次性許可、短期許可和長(zhǎng)期許可。行政許可一般在規(guī)定取得許可條件和應(yīng)達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或具有相應(yīng)資質(zhì)的同時(shí)，還規(guī)定有定期審驗(yàn)制度。例如，駕駛員因病視力衰退，不適宜再駕駛車輛，通過(guò)年檢就可發(fā)現(xiàn)，該駕駛員就失去了繼續(xù)駕駛車輛的條件、資格。

　　七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。

　　就是行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和幅度內(nèi)，擁有根據(jù)實(shí)際情況有選擇地做出給予批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的權(quán)力。這是由于行政許可的范圍廣泛、種類又多樣，申請(qǐng)人的條件、資質(zhì)又比較復(fù)雜，法律法規(guī)不可能對(duì)每類許可的程序和時(shí)限都做出詳盡的規(guī)定。為了體現(xiàn)行政許可行為的公平、合理和正義，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況和自己的意志判斷，在法律規(guī)定的程序、時(shí)限內(nèi)靈活地加以處理。

　　行政審批的種類在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地方的情況有所不同，通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊(cè)、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來(lái)說(shuō)，大體可以劃分為五類：

　　(一)普通許可。

　　就是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為，是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。凡是直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒(méi)有數(shù)量控制。

　　(二)特許。

　　就是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

　　(三)認(rèn)可。

　　就是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書(shū)的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；二是一般要通過(guò)考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；三是資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；四是沒(méi)有數(shù)量限制。

　　(四)核準(zhǔn)。

　　就是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來(lái)決定；三是沒(méi)有數(shù)量限制。

　　(五)登記。

　　就是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；婚姻登記、工商企業(yè)注冊(cè)登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒(méi)有數(shù)量限制；三是對(duì)申請(qǐng)登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場(chǎng)做出是否準(zhǔn)予登記的決定。

　　一是配置資源。

　　通過(guò)行政審批的方式對(duì)資源配置進(jìn)行總量控制，有利于實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和優(yōu)化配置。例如，水是重要資源，我國(guó)又是缺水的國(guó)家，有關(guān)法律規(guī)定，直接從江河、湖泊或者從地下取用水的單位和個(gè)人，除家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用外，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。水利部門(mén)在發(fā)放取水許可證之前，對(duì)其用水量進(jìn)行審查，確定合理的額度，就可以更好地實(shí)行總量控制和定額管理，減少水資源的浪費(fèi)。如果隨意取用水而不加以必要限制，“水荒”將不可避免。

　　二是控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　這是行政審批最主要、最基本的功能。由于某些自然人、法人和其他組織在行使某種權(quán)利時(shí)，具有潛在的危險(xiǎn)性，可能會(huì)對(duì)社會(huì)或個(gè)人的人身安全或財(cái)產(chǎn)安全造成損害，所以有必要加以限制和禁止。比如，醫(yī)療藥品的生產(chǎn)、銷售，和人身健康聯(lián)系最直接。如果不通過(guò)審批加以控制，什么人都可以生產(chǎn)藥品、什么東西都可以簡(jiǎn)單加工當(dāng)藥賣，必然會(huì)危害人民群眾的身體健康和生命安全。只對(duì)具備條件、符合專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)解除限制或禁止，不具備條件的或達(dá)不到法定專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不予許可，才能控制違法行為損害人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)的安定。

　　三是維護(hù)秩序。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體往往把追求利潤(rùn)的最大化作為價(jià)值取向，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域采取不正當(dāng)?shù)氖侄沃萍?、售假，?a href="/wiki/%E4%B8%8D%E6%AD%A3%E5%BD%93%E7%AB%9E%E4%BA%89" title="不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)">不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，既損害守法企業(yè)的正當(dāng)利益，又坑害消費(fèi)者，造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂無(wú)序。通過(guò)實(shí)行審批制度，對(duì)市場(chǎng)主體的條件、能力進(jìn)行審查，限制不符合條件的人進(jìn)入市場(chǎng)，禁止假冒偽劣商品在市場(chǎng)流通，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使經(jīng)濟(jì)生活在規(guī)范的軌道上健康運(yùn)行。

　　四是證明信譽(yù)。

　　由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，為了穩(wěn)定某種關(guān)系，需要政府以許可的方式，向社會(huì)提供某種證明或者信譽(yù)、信息，以公信于民、指導(dǎo)于民。例如，政府向通過(guò)考試、具有較豐富的法律知識(shí)和能力的執(zhí)業(yè)律師頒發(fā)“執(zhí)業(yè)律師證”，就向社會(huì)證明了該執(zhí)業(yè)律師的資格和能力，便于公民尋求法律救濟(jì)，防止出現(xiàn)招搖撞騙、坑害群眾的現(xiàn)象發(fā)生。又如，男女雙方到民政部門(mén)申請(qǐng)結(jié)婚登記，通過(guò)審查對(duì)具備結(jié)婚條件的頒發(fā)《結(jié)婚證》，就確立他們之間的婚姻關(guān)系，他們?cè)谝黄鹕罹褪呛戏ǖ?，并且始終受到法律保護(hù)。而“養(yǎng)情人”、“包二奶”等就不會(huì)取得婚姻證明，他們?cè)谝黄鹁褪遣缓戏ǖ?，不受法律保護(hù)。

　　1.合法原則。行政審批程序的運(yùn)行涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變。設(shè)定行政審批程序，應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。除法律、法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得作為設(shè)定行政審批程序的依據(jù)。

　　2.公正原則。公正原則是指行政審批機(jī)關(guān)在行政審批活動(dòng)中合理處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，并在程序上平等地對(duì)待行政相對(duì)方。它要求行政主體平等對(duì)待申請(qǐng)人；對(duì)于重大的行政審批決定實(shí)行聽(tīng)證制度，提供正規(guī)渠道聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和意見(jiàn)，以確保行政審批程序的運(yùn)行公正、客觀適度、符合理性。

　　3.效能原則。合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職能、減少環(huán)節(jié)、改善管理、強(qiáng)化服務(wù)，是行政審批程序健康運(yùn)行的主要任務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定只由一個(gè)部門(mén)辦理的行政審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外辦理；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理。同時(shí)，規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)完成審批工作。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的期限，及時(shí)受理行政審批，及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，及時(shí)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，及時(shí)對(duì)有關(guān)行政審批糾紛作出處理決定。

　　4.監(jiān)督原則。公正、公開(kāi)、公平的原則，是行政審批制度走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)和保障。按照公正、公開(kāi)、公平的原則賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。同時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全相關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被審批人進(jìn)行檢查，監(jiān)督其是否按照取得行政審批時(shí)確定的條件和程序從事相關(guān)活動(dòng)。

　　5.責(zé)任原則。在賦予行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)的同時(shí)，應(yīng)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則明確其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)行政審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，?duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊進(jìn)行審批的，以及對(duì)被審批人不依法履行監(jiān)督責(zé)任，或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，必須追究有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　(1)效率價(jià)值。

　　效率，即以最小、最少的成本消耗，獲取最大的效益，或者，以相同的投入，獲取更多的收益。行政審批的效率是指行政審批這種管理方式本身能否提高行政效率以及在行政審批中如何減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限等。如果對(duì)某一事項(xiàng)用行政審批的方式進(jìn)行管理，其行政效率低下，而用其他管理方式可以提高行政效率，并且不影響行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么，該項(xiàng)行政審批項(xiàng)目就應(yīng)當(dāng)考慮取消。如果該項(xiàng)行政審批項(xiàng)目符合合法原則和合理原則確需保留，也應(yīng)當(dāng)盡量減少環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限等，以減少行政成本，方便行政審批的相對(duì)人。

　　一些審核性的審批項(xiàng)目，尤其是一些事前的審核如果只是形式上的審核，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)把關(guān)的，就可以考慮取消，以減少管理環(huán)節(jié)。例如，企業(yè)和個(gè)體工商戶在開(kāi)業(yè)或者設(shè)立登記翦辦理的前置性審核事項(xiàng)，除法律、法規(guī)規(guī)定的外，以其他依據(jù)設(shè)定的應(yīng)當(dāng)予以取消。實(shí)踐中，辦一個(gè)企業(yè)，出現(xiàn)需要蓋幾個(gè)、甚至幾十個(gè)公章，耗時(shí)幾月、甚至幾年的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了行政審批管理領(lǐng)域的效率低下，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批制度注重效率原則已經(jīng)在行政許可法制訂過(guò)程中得到重視。《行政許可法》第四十二條已明確規(guī)定“除可以當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出行政許可決定。二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?

　　(2)公平價(jià)值。

　　行政審批的公平是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批行為，應(yīng)當(dāng)保障公民的基本權(quán)利，堅(jiān)持公平原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，禁止對(duì)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的歧視和偏見(jiàn)；對(duì)于符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條件的申請(qǐng)人，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)按照先后順序擇優(yōu)給予許可或者遵循側(cè)重保障弱者權(quán)益的原則發(fā)放許可證：行政機(jī)關(guān)拒絕、注銷、吊銷、撤銷、收回許可的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明理由。

　　公平是公共行政的核心價(jià)值，是決定公共行政的終極價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

　　一切公共行政活動(dòng)，不管是公共行政人事，還是公共行政政策，以及公共行政財(cái)政等都必須以公平為原則。

　　公平在一定意義上就是正義，是正義的核心內(nèi)容，而正義是人類追求的根本價(jià)值。行政許可制度把公平作為其制度構(gòu)建的一個(gè)基本價(jià)值，不僅意味著是一種理論的假設(shè)，而且應(yīng)該是一種制度的實(shí)踐指導(dǎo)。分配的正義是最基本的、最初始的正義，因分配不公才導(dǎo)致正義失衡。因而，若在分配上能實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的正義，則會(huì)大大減少不公平現(xiàn)象。行政許可制度作為利益分配的一種主要方式，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)正義的重要任務(wù)。秦暉先生曾指出：“重要的不是在變革中預(yù)定的扶植一些利益集團(tuán)而損害另一些利益集團(tuán)，而是盡可能的維護(hù)現(xiàn)代變革中的公正，使盡可能多的人們?cè)谧兏镏?，束縛的解除與保護(hù)的失去、機(jī)會(huì)的獲得與代價(jià)的付出能夠相稱，使他們能公平的分享共同體的遺產(chǎn)而在相對(duì)平等的起點(diǎn)上參加競(jìng)爭(zhēng)。"圓反觀現(xiàn)實(shí)，行政許可制度并沒(méi)有明確自身的價(jià)值取向，這既表現(xiàn)在法制本身，如立法不公平、權(quán)責(zé)不對(duì)等；也表現(xiàn)在法制運(yùn)行方面，如缺少程序約束、權(quán)大于法。因此，行政許可制度改革要力求將各項(xiàng)許可的成本和所帶來(lái)的利益進(jìn)行公正的分配，并使之法定化，以達(dá)到各自利益的最大化，并最大程度地實(shí)現(xiàn)公平。行政許可作為行政權(quán)力支配社會(huì)資源的一種方式，政府并不是在為自身的利益而奮斗，而是為了實(shí)現(xiàn)公共資源的公平分配，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。