信賴保護(hù)原則是指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變行政許可的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　一般認(rèn)為信賴保護(hù)原則是起源于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國。二戰(zhàn)前，信賴保護(hù)之觀念，在一向?qū)Ｗ⒁婪ㄐ姓肮嬖瓌t的德國并不受重視，僅有一些零散規(guī)則；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護(hù)的學(xué)說與論爭在德國不斷出現(xiàn)、演進(jìn)，1956年德國西柏林高級行政法院在審理一起內(nèi)政部認(rèn)為原承諾違法而拒絕向一名寡婦繼續(xù)發(fā)放“安寡金”案件的判決中，首次引用信賴保護(hù)原則而引起學(xué)界廣泛關(guān)注；1973年10月的德國法學(xué)者大會將“行政上之信賴保護(hù)”定為會議的第二主題，奠定了信賴保護(hù)原則的公法地位；1976年頒布的《德國行政程序法》，標(biāo)志著信賴保護(hù)作為行政法上的一項基本原則在法典中得到正式確認(rèn)；該原則歷經(jīng)德國憲法法院的不斷引用，逐步成為憲法層次的法則。

　　此后，信賴保護(hù)在大陸法系不少國家成為一項行政法的重要原則,并逐漸贏得了與依法行政、比例原則同等的法律地位和效力，德國也因此被稱為行政信賴保護(hù)原則的母國。因此，行政信賴保護(hù)原則的重要內(nèi)涵源出于“法治國家”的憲政原理，人民利益之所以能夠?qū)剐问缴虾戏ㄇ覍嵸|(zhì)上合理的政府行為，是基于對政府的信任而產(chǎn)生。故學(xué)說上一般認(rèn)為信賴保護(hù)原則是一個具有憲法位階的法律原則。

　　自二十世紀(jì)八十年代以來，信賴保護(hù)原則得到越來越多國家和地區(qū)的行政法承認(rèn)，并加以運用。在法國、美國等國家,雖然沒有明確提出信賴保護(hù)原則的概念,但在行政法中都有體現(xiàn)信賴保護(hù)原則精神的相關(guān)規(guī)定。在法國行政法中,信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)為對既得權(quán)益的保護(hù),具體地說,就是通過限制行政行為的撤銷、廢止、限制立法機(jī)關(guān)制定具有溯及力的法律規(guī)范表現(xiàn)出來；在美國,信賴保護(hù)原則主要通過行政機(jī)關(guān)之間的相互信任和忠誠、限制法規(guī)的生效日期及溯及力、禁止翻供、一事不再理、遵守先例等規(guī)則得以體現(xiàn)。日本也明確將信賴保護(hù)原則作為行政法的基本原則之一，其適用范圍主要限于行政行為，尤其是授益性行政行為的撤銷和廢止；我國臺灣地區(qū)也陸續(xù)以判例的形式援引行政信賴保護(hù)原則作為審判的依據(jù)；

　　二十世紀(jì)九十年代后,更多的國家和地區(qū)在行政程序立法中明確規(guī)定了行政信賴保護(hù)原則。如1996年的韓國《行政程序法》第4條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時,應(yīng)本于誠實信用為之”；我國臺灣地區(qū)的《行政程序法》第1條將“增進(jìn)人民對行政之信賴”規(guī)定為立法目的之一，該法第8條進(jìn)一步明確規(guī)定:“行政行為應(yīng)以誠實信用之方法為之,并應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴?！?004年7月1日開始施行的《中華人民共和國行政許可法》第8條、第69條確立了信賴保護(hù)原則，行政相對人公共利益大于相對人的信賴?yán)鏁r,才適用財產(chǎn)保護(hù)。因此，信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力的信任，主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則，明確撤銷行政行為的限制。其對于建立以人為本的和諧社會，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)具有非凡意義。

　　信賴保護(hù)原則包括以下幾方面內(nèi)容：

　　一，行政相對人依法取得的行政許可受法律保護(hù)。行政許可決定一經(jīng)作出并生效，應(yīng)給公眾和相對人以明確的預(yù)期，非有法定事由和依法定程序，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷；

　　二，行政機(jī)關(guān)只有在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化且基于公共利益的需要，或者具有依法可以撤銷的情形時，可以依法變更、撤回或撤銷已經(jīng)生效的行政許可；

　　三，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的非法利益不受保護(hù)；

　　四，可以或應(yīng)當(dāng)撤銷已生效的行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；

　　五，行政機(jī)關(guān)改變或撤銷已生效的行政許可，由此造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失或合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。

　　信賴保護(hù)原則的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備如下三個要件：

　　1、信賴保護(hù)存在基礎(chǔ)

　　信賴保護(hù)原則存在的基礎(chǔ)應(yīng)為有效成立的行政行為，無論該行政行為是合法還是違法，是具體行政行為還是抽象行政行為，均在所不問。行政行為如果尚處在作出過程之中，不能產(chǎn)生對外法律效果，不適用信賴保護(hù)原則；無效的行政行為本質(zhì)上不是行政行為，對外沒有任何效力，不可能反映國家的意志和產(chǎn)生信賴?yán)妗?

　　2、存在信賴表現(xiàn)

　　信賴表現(xiàn)是指行政相對人因信賴行政行為，而對自己生產(chǎn)、生活作出安排，或者對財產(chǎn)進(jìn)行處置等，從而表現(xiàn)出信賴行政行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在因果關(guān)系，如果沒有信賴基礎(chǔ)，就不可能產(chǎn)生信賴表現(xiàn)。倘若相對人遭受的行政許可信賴?yán)鎿p害，不是改變或撤銷行政許可的行為造成的，行政機(jī)關(guān)也不承擔(dān)補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

　　3、信賴值得保護(hù)

　　行政相對人的信賴是否值得保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)無過錯原則，強(qiáng)調(diào)行政相對人對于違法行政行為沒有過錯。如果行政相對人是采取欺詐、脅迫或賄賂等不正當(dāng)手段而獲得行政行為的，則不適用信賴保護(hù)原則。

　　符合上述三要件的，即構(gòu)成信賴保護(hù)原則，對行政相對人的信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)。