投標(biāo)聯(lián)合體是兩個(gè)以上法人或者其他組織為共同投標(biāo)組成的、以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)的非法人組織。

由于該組織是兩個(gè)以上主體聯(lián)合，其投標(biāo)行為之前也有各主體之間的聯(lián)絡(luò)、合意，表面與投標(biāo)人之間的串通行為有些相似。但兩種行為性質(zhì)完全不同：首先，符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)定組成的投標(biāo)聯(lián)合體都是合法的投標(biāo)主體，其行為可能是合法行為也可能是違法行為，關(guān)鍵是看其是否依法投標(biāo)；而串通招標(biāo)投標(biāo)行為一定是違法行為，是法律明文禁止的行為。其次，投標(biāo)聯(lián)合體是由兩個(gè)以上法人或其他組織組成，投標(biāo)階段不允許聯(lián)合體各方以各自的名義投標(biāo)，聯(lián)合體必須以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)；串通投標(biāo)中，投標(biāo)人以各自名義投標(biāo)，或者在投標(biāo)前以合意讓其他潛在投標(biāo)人退出。再次，如果聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方都應(yīng)同時(shí)與招標(biāo)人簽訂合同；而串通投標(biāo)得逞后，只有串通一方與招標(biāo)人簽訂合同，該合同在法律上是無(wú)效合同，其他串通者不參與簽訂此合同，他們與中標(biāo)者或招標(biāo)者之間的協(xié)議私下履行。

投標(biāo)聯(lián)合體的資格《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投協(xié)議連同投文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目,一般靠一個(gè)投標(biāo)人的能力是不可能獨(dú)自完成的，例如大型BOT項(xiàng)目，一般都是由多家實(shí)力雄厚的公司，組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)。把有關(guān)法人或其他組織組成的聯(lián)合體當(dāng)作一個(gè)整體，是指把該聯(lián)合體作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人看待，而不是指聯(lián)合體中的某一個(gè)成員的名稱。組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，投標(biāo)人也不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。

(2)國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人資格條件有特殊要求的,聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

(3)同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。

為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的共同投協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。也就是說(shuō)，不能以聯(lián)合體中某一投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽定合同，聯(lián)合體中的某一方違反合同，招標(biāo)人都有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。

招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜性是組成投標(biāo)聯(lián)合體的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，某些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，所涉及的科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的范圍非常廣泛。成功完成此種項(xiàng)目的建設(shè)，往往需要多個(gè)各有所長(zhǎng)的實(shí)力雄厚的法人或其他組織密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)代的社會(huì)分工愈來(lái)愈精細(xì)，雖然某些集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，但其往往也只在某一領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，這些集團(tuán)公司一般也無(wú)法成功完成。因此，幾個(gè)在不同領(lǐng)域各具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法人或其他組織組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，既是他們中標(biāo)大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目的必然選擇，又是成功完成此類項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要。

在我國(guó)的大型建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，參加投標(biāo)的很多是投標(biāo)聯(lián)合體。如投融資規(guī)模達(dá)數(shù)億美元的廣西來(lái)賓B電廠BOT項(xiàng)目，6家投標(biāo)人中有5家是投標(biāo)聯(lián)合體，它們分別是：中華電力聯(lián)合體，由香港中華電力公司和德國(guó)西門子公司組成；東棉聯(lián)合體，由日本東棉株氏會(huì)社、新加坡能源國(guó)際公司和泰國(guó)企業(yè)聯(lián)盟能源公司聯(lián)合組成；英國(guó)電力聯(lián)合體，由英國(guó)電力公司和日本三井物產(chǎn)商社組成；法國(guó)電力聯(lián)合體，由法國(guó)電力公司和GEC阿爾斯道公司聯(lián)合組成；新世界聯(lián)合體，由香港新世界集團(tuán)、ABB公司和美國(guó)電力公司組成。再如，我國(guó)黃河小浪底水利樞紐主體土建工程項(xiàng)目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、標(biāo)的都是投標(biāo)聯(lián)合體。其中，Ⅰ中標(biāo)大壩標(biāo)的是黃河承包商YRC，由意大利的 Impregilos．P．A、德國(guó)的Hochtief&nbspA．G和中國(guó)水電14局組成；中Ⅱ標(biāo)泄洪工程標(biāo)的中德意聯(lián)營(yíng)體CGIC，由德國(guó)的I-Blin、Strabag、Wagss ＆&nbspFreytag&nbspA．G、意大利的Del& nbspFavero&nbspS．P．A、Salini&nbspS．P．A和中國(guó)水電7局與11局組成；中Ⅲ標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)的是小浪底聯(lián)營(yíng)體XJX，由法國(guó)的Dumez、德國(guó)的Holzmann和中國(guó)水電6局組成。

在通常情況下，組成投標(biāo)聯(lián)合體多方的數(shù)量是與大型項(xiàng)目的復(fù)雜程度、所涉科技應(yīng)用的廣度成正相關(guān)關(guān)系的。

現(xiàn)實(shí)的需要促使了法律的相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)生。我國(guó)組成投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第31條：

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

此條是我國(guó)對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)活動(dòng)的唯一的直接法律依據(jù)。它對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了非常原則和概括的規(guī)定，但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對(duì)內(nèi)對(duì)外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問(wèn)題，我國(guó)法律并未規(guī)定，作者將對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的思考闡述如下。

為大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)而成立的投標(biāo)聯(lián)合體，在存續(xù)上具有鮮明的特征。首先，其成立具有明確的目的性。在了解到有關(guān)大型工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告后，有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、實(shí)力與其他有專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的法人或組織之間進(jìn)行信息交流，依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)談判，明確各自的權(quán)利義務(wù)，成立投標(biāo)聯(lián)合體。其目的非常明確，即通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)成功。其次，投標(biāo)聯(lián)合體的存續(xù)時(shí)間與招標(biāo)項(xiàng)目的完成具有相關(guān)性。一般情況下，投標(biāo)聯(lián)合體因針對(duì)特定的招標(biāo)項(xiàng)目而成立，在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后，聯(lián)合體解散。再次，投標(biāo)聯(lián)合體的存續(xù)以聯(lián)合體內(nèi)各方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目某方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)為內(nèi)在根據(jù)。對(duì)于大型復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，沒(méi)有各具專業(yè)優(yōu)勢(shì)的各方組成的投標(biāo)聯(lián)合體是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，也是很難中標(biāo)的。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是投標(biāo)聯(lián)合體的最主要特征。最后，投標(biāo)聯(lián)合體的成立具有自主性。也就是說(shuō)，組成投標(biāo)聯(lián)合體的各方是自愿的，其加入或退出聯(lián)合體，不受任何其他單位或個(gè)人的強(qiáng)迫。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)在合法范圍內(nèi)不受侵犯的必然內(nèi)容之一。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款對(duì)此有相應(yīng)的規(guī)定：“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)……”。

關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體的法律性質(zhì)，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》未做出明確的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體的定性，對(duì)于認(rèn)識(shí)投標(biāo)聯(lián)合體的法律地位、其整體及其各組成方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任的承擔(dān)與分配等等都是極其重要的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，投標(biāo)聯(lián)合體常常采用合伙型投標(biāo)聯(lián)合體的組織形式，即投標(biāo)聯(lián)合體各方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，約定各自出資比例及所占股份，但并不登記為獨(dú)立法人，在投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部據(jù)此協(xié)議事有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在違約責(zé)任方面，對(duì)外（主要是對(duì)招標(biāo)方）承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)內(nèi)則依據(jù)協(xié)議約定的比例或各方的過(guò)錯(cuò)分擔(dān)。

對(duì)以上合伙型投標(biāo)聯(lián)合體比較分析，可以看出合伙型投標(biāo)聯(lián)合體具有以下特征：首先是合伙性。這決定了投標(biāo)聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)方就招標(biāo)項(xiàng)目而言必須對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于投標(biāo)聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)議和投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證整體工程項(xiàng)目的合格。對(duì)于招標(biāo)方而言。這也是最理想的選擇，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由投標(biāo)聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，他可以選擇投標(biāo)聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。其次是管理上的有效性。這主要通過(guò)投標(biāo)聯(lián)合體各方之間締結(jié)投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、要求、工程量大小等，一般在投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中約定針對(duì)此工程項(xiàng)目而成立專門的組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以確保投標(biāo)聯(lián)合體各方之間明確職責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)一致，為工程項(xiàng)目的局部合格、整體優(yōu)化提供管理上的保障。最后是充分享有投標(biāo)聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，投標(biāo)聯(lián)合體成員的退伙、解散除受投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議和招標(biāo)方的約束外，不須受行政主管部門的制約，既極大地便利了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，又提高了經(jīng)濟(jì)的效益。

由此看來(lái)，合伙型投標(biāo)聯(lián)合體應(yīng)成為我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確予以規(guī)定的投標(biāo)聯(lián)合體類型。

成為投標(biāo)聯(lián)合體牽頭單位（也稱負(fù)責(zé)單位）的可能是：一、相對(duì)于投標(biāo)聯(lián)合體其他各成員方面而言在財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)裝備力量等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的法人或其他組織，一般情況下，此牽頭單位承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的主體部分或關(guān)鍵部分；二、在投標(biāo)聯(lián)合體各成員方人力、物力和財(cái)力相差不多的情況下，牽頭單位可能是承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目較大部分的法人或其他組織；三、牽頭單位為發(fā)起或召集單位。

不管成為牽頭單位的是何種法人或其他組織，明確其權(quán)利和義務(wù)才是其之所以為牽頭單位的關(guān)鍵。但是，牽頭單位的具體的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容因?yàn)檎袠?biāo)工程項(xiàng)目以及投標(biāo)聯(lián)合體各方的千差萬(wàn)別而不可能由法律統(tǒng)一規(guī)定，其內(nèi)容的確定依賴于投標(biāo)聯(lián)合體各方之間在意思自治、平等互利的基礎(chǔ)上針對(duì)具體的招標(biāo)工程項(xiàng)目而進(jìn)行的協(xié)商和談判。但在通常情況下，牽頭單位可能享有以下幾種權(quán)利：一、主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過(guò)幾種方式，如牽頭單位就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)其他各成員方直接行使組織與管理權(quán)，或者通過(guò)依據(jù)投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的規(guī)定而成立的專門的組織管理機(jī)構(gòu)（如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組）而行使。二、溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。這既包括與招標(biāo)方的溝通與協(xié)調(diào)，也包括與投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部各成員方的溝通與協(xié)調(diào)。三、收益權(quán)。這是指牽頭單位因其承擔(dān)的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各成員方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)的收益，比如完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目后所得的利潤(rùn)的一定比例。與其所享有的權(quán)利相對(duì)應(yīng)，牽頭單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)：一、承擔(dān)投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù)。這既是牽頭單位的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是其不要推卸的義務(wù)。二、負(fù)擔(dān)管理工作中的開(kāi)支的主要部分或全部。三、就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)方承擔(dān)主要責(zé)任。

做為投標(biāo)聯(lián)合體的牽頭單位，通常也和其他成員方一樣，承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的分工。在此意義上，包括牽頭單位在內(nèi)的投標(biāo)聯(lián)合體的各成員方既分工明確，又密切合作。在聯(lián)合體內(nèi)部，各成員方一般有以下的權(quán)利和義務(wù)。各成員方應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各成員方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時(shí)向牽頭單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要的文書(shū)的義務(wù)、支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)、服從牽頭單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、排他性義務(wù)（即投標(biāo)聯(lián)合體各方就招標(biāo)工程項(xiàng)目不得與投標(biāo)聯(lián)合體以外的其他任何第三方訂立同類共同投標(biāo)協(xié)議和建立同類合作關(guān)系的義務(wù)）、保密義務(wù)（即各成員方在對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)、建設(shè)、維護(hù)等各階段，對(duì)其所了解到的相關(guān)的技術(shù)秘密、合作內(nèi)容及其他信息負(fù)有保密義務(wù)。一般情況下，此保密義務(wù)并不因投標(biāo)聯(lián)合體的解散而終止。）

由數(shù)家法人或其他組織機(jī)構(gòu)組成的投標(biāo)聯(lián)合體，其是否能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序高效地運(yùn)行，是其能否獲得招標(biāo)人的信任并中標(biāo)、中標(biāo)后能否按照招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)協(xié)議的要求按時(shí)合格地完成招標(biāo)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵因素之一。而這又取決于管理組織工作的優(yōu)劣高下。

在實(shí)踐中，因?yàn)榻M成投標(biāo)聯(lián)合體的各成員方的情況迥異、招標(biāo)的工程項(xiàng)目千差萬(wàn)別、投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容也因此不可能統(tǒng)一，所以不同的投標(biāo)聯(lián)合體的組織與管理具有不同的方式和內(nèi)容。但不管其組織與管理如何地千變?nèi)f化，其目的只有一個(gè)：中標(biāo)并按時(shí)合格地完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目。下面，我們將結(jié)合在實(shí)踐中遇到的招投標(biāo)案例及我們的思考，提出一種較為合理、具有某種普遍適用性的招投標(biāo)聯(lián)合體組織與管理模式。這種模式可稱之為“2C-IL”模式。

管理委員會(huì)由投標(biāo)聯(lián)合體各成員方的授權(quán)代表組成，是聯(lián)合體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人（或稱“主任”、“首席委員”等等）一般由牽頭單位的代表?yè)?dān)任；專家委員會(huì)由投標(biāo)聯(lián)合體各成員方的專家代表或者非成員方的在相關(guān)領(lǐng)域具有較高造詣的專家組成，是招標(biāo)的工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)；牽頭單位是指經(jīng)投標(biāo)聯(lián)合體推選出來(lái)的、具有領(lǐng)導(dǎo)地位的成員，對(duì)招標(biāo)的工程項(xiàng)目既具有完全的或主要的實(shí)際實(shí)施能力，又具有承擔(dān)因投標(biāo)聯(lián)合體之過(guò)錯(cuò)責(zé)任而引起的經(jīng)濟(jì)損失的全部或大部分賠償能力。

“2C-IL”模式的運(yùn)行機(jī)制可以概述為：1、為了實(shí)現(xiàn)投標(biāo)聯(lián)合體組建之宗旨及目的，各成員方在本工程項(xiàng)目投標(biāo)期間接受管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受專家委員會(huì)的全程的質(zhì)量監(jiān)控及其技術(shù)指導(dǎo)，各成員方按投標(biāo)聯(lián)合體管理委員會(huì)制定的工作安排進(jìn)行該工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作； 2、在此工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作中，各成員方為此次投標(biāo)投入的人員均同意接受管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配。如果某成員方認(rèn)為管理委員會(huì)的指示不合理或與本次投標(biāo)活動(dòng)不相關(guān)聯(lián)，可以要求專家委員會(huì)召開(kāi)監(jiān)時(shí)會(huì)議并就此作出評(píng)判，在評(píng)判作出前該成員方應(yīng)按指示執(zhí)行，直到專家委員會(huì)作出否定或修正指示的評(píng)判；3、管理委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議以協(xié)商的方式和民主集中制的原則作出決議，決議一經(jīng)作出，各成員方均須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，當(dāng)決議無(wú)法形成時(shí)，由牽頭單位的授權(quán)代表行使最終決定權(quán)；4、專家委員會(huì)是投標(biāo)聯(lián)合體的質(zhì)量監(jiān)督與審核組織，在工程項(xiàng)目的質(zhì)量鑒定方面有最終決定權(quán)；5、專家委員會(huì)的委員均為與本次投標(biāo)有關(guān)的高級(jí)專家學(xué)者，在相關(guān)領(lǐng)域有堅(jiān)實(shí)的理論功基和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。專家委員會(huì)在整個(gè)過(guò)程中均可以就所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題做出對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方有約束力的指示。