彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。彩票公益金是一類特殊的政府性基金收入。

(一)中央彩票公益金和地方彩票公益金

彩票公益金收入按層級(jí)分為中央彩票公益金和地方彩票公益金，從2005年起，彩票公益金的分配政策調(diào)整為：

1．彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配。

2．中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60％、30％、5％和5％的比例分配。

3．地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅(jiān)持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)人民政府財(cái)政部門與民政、體育部門研究確定分配原則。

(二)福利彩票公益金收入、體育彩票公益金收入和其他彩票公益金收入

按彩票類型劃分，彩票公益金收入分為福利彩票公益金收入、體育彩票公益金收入和其他彩票公益金收入。

1．福利彩票公益金收入。福利彩票是指以籌集社會(huì)福利資金為目的而發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形或文字供人們自愿購(gòu)買并按特定規(guī)則確定購(gòu)買入獲取或不獲取獎(jiǎng)金的有價(jià)憑證，該憑證必須冠以“中國(guó)福利彩票”字樣，標(biāo)明票面價(jià)格，印有發(fā)行單位和印制廠家名稱。福利彩票不還本金、不掛失、不能流通使用。福利彩票公益金是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中國(guó)福利彩票籌集的專項(xiàng)用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的預(yù)算外資金，主要包括：(1)銷售中國(guó)福利彩票總額扣除兌獎(jiǎng)和管理費(fèi)用后的凈收入；(2)彩票銷售中不設(shè)獎(jiǎng)池的棄獎(jiǎng)收入；(3)社會(huì)福利基金的銀行存款利息。

社會(huì)福利基金實(shí)行按比例分級(jí)留成使用的原則。中央級(jí)留成比例為彩票銷售總額的5％；省、地兩級(jí)的留成比例不得超過彩票銷售總額的5％；縣級(jí)留成比例不得低于彩票銷售總額的20％。民政部門年初要按規(guī)定編制社會(huì)福利基金收支計(jì)劃，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。年終要編制社會(huì)福利基金收支決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

2．體育彩票公益金收入。體育彩票公益金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項(xiàng)用于發(fā)展體育事業(yè)的資金。體育彩票公益金按預(yù)算外資金管理辦法納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。國(guó)家體育總局是公益金管理的行政職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公益金的管理和監(jiān)督檢查。地方各級(jí)體育行政部門是本地區(qū)公益金管理的行政職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)公益金的管理和監(jiān)督檢查。體育彩票管理中心在體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常公益金的收、繳事宜。

體育彩票公益金的來(lái)源及構(gòu)成：(1)從事體育彩票銷售總額中按不低于30％的比例提取的資金；(2)下級(jí)按規(guī)定比例上繳的公益金；(3)體育彩票公益金利息收入；(4)即開型彩票的棄獎(jiǎng)收入。

各級(jí)體育行政部門要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和制度所規(guī)定的范圍、比例提取公益金，不得違反規(guī)定擅自或隨意調(diào)整范圍和比例。要按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)財(cái)政和上級(jí)主管部門交付資金，任何單位和個(gè)人不得截留和坐收坐支，不得私設(shè)“小金庫(kù)”。各級(jí)體育行政部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)體育行政部門報(bào)送下年度公益金收支計(jì)劃和本年度公益金收支決算報(bào)表，報(bào)表將作為上級(jí)體育行政部門和同級(jí)財(cái)政部門審核體育彩票公益金申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)。

一是公益事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充資金；

二是公益事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金；

三是社會(huì)救助資金；

四是社會(huì)公益建設(shè)的引導(dǎo)資金；

五是社會(huì)投資的吸納資金。

(1)按規(guī)定比例從彩票銷售收入中提取的公益金；

(2)公益金財(cái)政專戶利息收入；

(3)上級(jí)財(cái)政撥入的公益金；

(4)按規(guī)定應(yīng)納入公益金管理的其他資金。

(一)彩票公益金的管理機(jī)構(gòu)及模式

彩票的發(fā)行不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一種政府行為。政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定對(duì)彩票的發(fā)行、銷售全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，當(dāng)然還包括對(duì)彩票公益金的提取、分配和使用。所以，我們常常認(rèn)為彩票的公益金的管理機(jī)構(gòu)是政府，其實(shí)這只是一種宏觀上的理解，這里講的彩票公益金的管理機(jī)構(gòu)是指依據(jù)彩票管理法規(guī)，具體負(fù)責(zé)彩票公益金的提取、分配和使用的管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一種對(duì)彩票公益金管理機(jī)構(gòu)的微觀理解。

公益金的管理機(jī)構(gòu)包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是公益金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)關(guān)；二是具體負(fù)責(zé)公益金的提取、分配與使用的管理機(jī)關(guān)。

我國(guó)相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門是公益金管理的行政職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公益金的管理和監(jiān)督檢查。國(guó)家體育總局和民政部是本部門公益金的行政職能部門，會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本部門的彩票公益金的管理、分配、使用和監(jiān)督檢查。

體育和民政部門負(fù)責(zé)公益金的收繳事宜。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)繳和管理公益金。彩票公益金全額繳入財(cái)政彩票公益資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

彩票公益金的管理模式從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，大致有三種：(1)集中籌資、統(tǒng)收統(tǒng)支管理模式。這種管理模式是把全部彩票公益金納入國(guó)家或地區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家或地方政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配使用。因而，這種模式又稱之為“第一財(cái)政模式”，采取這種管理模式的國(guó)家有法國(guó)和韓國(guó)。這種模式運(yùn)作起來(lái)簡(jiǎn)單，不足之處是，它顯示不出彩票公益金的特殊性，而對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說，這部分資金只是杯水車薪，并不能對(duì)政府財(cái)政起到特殊作用。(2)集中籌資、分項(xiàng)使用管理模式。這種模式并不把彩票資金納入政府財(cái)政預(yù)算，而是直接轉(zhuǎn)入有關(guān)部門，用于各項(xiàng)社會(huì)公益與社會(huì)福利事業(yè)。在具體使用內(nèi)容與資金分配比例上，采取這種模式的國(guó)家和地區(qū)間存在較大差別。因而，這種模式又稱之為“第二財(cái)政模式”。采取這種管理模式的國(guó)家和地區(qū)有日本、巴西和澳大利亞等國(guó)。這種模式與第一種模式正好相反，它還需要建立特定的資金使用與管理機(jī)構(gòu)，對(duì)彩票公益金的投向與具體比例的確定、實(shí)際使用過程都予以監(jiān)督，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出、見效快，能夠使有限的資金發(fā)揮最大效用，能較好地顯示出彩票資金的良好集聚效應(yīng)，但這種模式運(yùn)作復(fù)雜，難度較大。(3)集中籌資、混合使用管理模式。這種模式是上述兩種模式的混合體，既將一部分彩票公益金交給國(guó)家和地方財(cái)政部門，納入國(guó)家或地方的財(cái)政預(yù)算，又將其余部分用于其他具體用途。采用這種管理模式的國(guó)家和地區(qū)有德國(guó)的柏林、比利時(shí)等。這又分兩種具體方式：一是將大部分彩票公益金上繳國(guó)家或地方政府財(cái)政，小部分投向具體用途，如我國(guó)的香港特別行政區(qū)等；二是把大部分彩票公益金用于具體事業(yè)，而將小部分彩票公益金上繳國(guó)家或地區(qū)財(cái)政，用于統(tǒng)收統(tǒng)支，如保加利亞等。這種模式對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的不同利益部門來(lái)說，也許比較“公平”，但就彩票公益金使用效率來(lái)講，它不如第二種模式，且由于資金分散，運(yùn)作復(fù)雜，削弱了資金的使用效果。

(二)彩票公益金的管理制度

彩票公益金的管理制度是指政府為加強(qiáng)彩票公益金的管理而制定的相應(yīng)的管理制度規(guī)范的總稱。在世界范圍內(nèi)，各國(guó)彩票的管理制度由于社會(huì)制度、國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同而有很大差別。相對(duì)而言，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票業(yè)由于發(fā)展歷史較長(zhǎng)，故其彩票業(yè)比較成熟，同時(shí)其管理制度也比較健全。但概括起來(lái)講，公益金的管理具有如下共同的一些特點(diǎn)。

1．彩票公益金的管理受到法律保護(hù)。各級(jí)政府的重要職能之一便是總體規(guī)劃社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，而籌集社會(huì)公益資金，以彌補(bǔ)國(guó)家公益事業(yè)和體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的不足，為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)服務(wù)，是彩票業(yè)的主要職能。所以，各國(guó)均把彩票公益金的管理原則與機(jī)構(gòu)作為相關(guān)的彩票管理法規(guī)的主要內(nèi)容。其目的是通過法規(guī)把政府與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的職能有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有效地避免公益金管理上由于職權(quán)互相交叉可能帶來(lái)的財(cái)、事分離，需求與分配脫節(jié)等問題，進(jìn)一步區(qū)分各自的職能、明確各自的責(zé)任、明確公益金的適用范圍和強(qiáng)化公益金管理上的執(zhí)行效力，這樣在彩票公益金的使用、管理和分配中做到有法可依。

2．彩票公益金的使用被納入社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中。社會(huì)公益事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展需要資金，僅靠國(guó)家財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，彩票公益金能在很大程度上緩解這方面的壓力。社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展的客觀要求出發(fā)，界定范圍，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，整體布局，綜合平衡，合理投入，只有這樣才能取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，公益金的使用必須與社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展保持一致，避免資金的恣意使用，做到重點(diǎn)突出、有的放矢。

3．彩票公益金的提取要有利于保護(hù)銷售彩票的積極性。對(duì)于發(fā)行范圍十分廣泛的彩票，其公益金的分配使用應(yīng)避免與彩票發(fā)行銷售區(qū)域脫節(jié)，如果出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，那么，公益金就勢(shì)必成為各方的爭(zhēng)奪對(duì)象，從而引起沒完沒了的爭(zhēng)端，銷售彩票的積極性就要受到挫傷。只有規(guī)定彩票公益金的分配與彩票銷售掛鉤，才有利于保護(hù)彩票銷售的積極性，促進(jìn)彩票業(yè)不斷興旺，形成良性循環(huán)。

4．彩票公益金的提取、分配和使用都有一整套嚴(yán)格的程序和管理制度。用于社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的公益金如何提取、分配和使用，是公益金管理中的關(guān)鍵。一般而言，各國(guó)彩票公益金的提取、分配和使用程序和管理制度主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)公益金的提取制度；(2)公益金的提取、分配和使用的財(cái)務(wù)管理制度；(3)公益金分配和使用的審查批準(zhǔn)制度；(4)公益金的監(jiān)督管理制度和審計(jì)制度。我國(guó)自發(fā)行彩票以來(lái)，就一直把加強(qiáng)公益金的管理作為彩票管理的重中之重。直到目前為止，雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了許多工作和探索，制定出一些關(guān)于彩票公益金的管理辦法，但至今還沒有形成一套科學(xué)、完善、統(tǒng)一的公益金管理制度。我國(guó)目前的公益金管理制度主要是由民政部和國(guó)家體育總局為主制定的一些管理辦法，如：財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)(社會(huì)福利基金使用管理暫行辦法)的通知》(財(cái)社字[1998]124號(hào))；民政部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)(民政部關(guān)于社會(huì)福利基金籌集、管理與使用規(guī)定)的通知》；國(guó)家體育總局、財(cái)政部與中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)(體育彩票公益金管理暫行辦法)的通知》。

(三)彩票公益金的使用及分配

無(wú)論是各國(guó)財(cái)政部門發(fā)行的彩票或是體育部門、銀行發(fā)行的彩票，其公益金的管理和使用大致分為下面三種類型。

1．直接作為政府稅收的補(bǔ)充形式，如法國(guó)和美國(guó)一些州的彩票收益就是政府稅收的補(bǔ)助手段，直接納入政府財(cái)政預(yù)算。

2．某一種彩票的公益金定向用于某一種公益事業(yè)，例如體育事業(yè)、文化教育、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、古跡保護(hù)等。盡管彩票收益沒有和政府的財(cái)政稅收直接掛鉤，但它減輕了政府對(duì)公益項(xiàng)目的撥款和負(fù)擔(dān)。例如，意大利、英國(guó)，指定彩票公益金用于體育、文化和慈善事業(yè)；美國(guó)一些州規(guī)定彩票公益金只能用于學(xué)校教育事業(yè)；加拿大、澳大利亞的彩票收益主要用于醫(yī)療事業(yè)。

3．把彩票公益金納入政府財(cái)政預(yù)算，使用時(shí)主要用于社會(huì)公益事業(yè)，如美國(guó)很多州的彩票收益金都納入州政府的收支預(yù)算，具體使用時(shí)又側(cè)重于學(xué)校教育和公共設(shè)施等事業(yè)。

我國(guó)在公益金的分配和使用上，部門的一些管理?xiàng)l例上均有明確規(guī)定。

體育公益金主要用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，開支范圍包括：

1．資助開展全民健身活動(dòng)。這是指用于群眾性體育活動(dòng)、進(jìn)行全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員等項(xiàng)開支。

2．彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽經(jīng)費(fèi)不足。這是指用于國(guó)際、國(guó)家、地方最高級(jí)別的大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)及重大國(guó)際單項(xiàng)體育比賽。

3．修正和增建體育設(shè)施。這是指用于彌補(bǔ)維修和新建大眾體育設(shè)施及專業(yè)體育比賽、訓(xùn)練場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)不足。

4．體育扶貧工程專項(xiàng)支出。這是指專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支出。

社會(huì)福利性質(zhì)的公益金的使用范圍是指：

1．用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等特殊群體服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利企業(yè)和其他社會(huì)公益、慈善事業(yè)的發(fā)展；

2．對(duì)陳舊老化的社會(huì)福利設(shè)施和社會(huì)福利事業(yè)單位的維修和更新改造予以適當(dāng)資助；

3．對(duì)公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助，但全年資助總量應(yīng)控制在本級(jí)留成社會(huì)福利基金的10％以內(nèi)；

4．同等條件下，社會(huì)福利基金要優(yōu)先資助老、少、邊、窮和災(zāi)區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)。

(四)彩票公益金的監(jiān)督

如何提高公益金的管理水平、保證公益金的正確投向、維護(hù)公益金的安全和加強(qiáng)廉政建設(shè)，是公眾普遍比較關(guān)注的問題，只有加強(qiáng)對(duì)公益金的管理，實(shí)施系統(tǒng)的、廣泛的、經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督，才能保證公益金使用在最需要它的地方，使公益金這塊鋼恰好用在“刀刃”上。

社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)各界對(duì)彩票領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)和彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)及其工作人員，就公益金籌集、分配、使用和管理過程中的行為的合法性、合理性，依法實(shí)行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)察、督導(dǎo)、督促、檢查和糾偏。從廣義上講，社會(huì)監(jiān)督包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督。

1．國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。其監(jiān)督的主要途徑：一是通過彩票立法和發(fā)布有關(guān)彩票及公益金管理的地方性行政法規(guī)；二是通過審查政府工作報(bào)告中關(guān)于公益金資助社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)的情況；三是通過人民代表視察、檢查公益項(xiàng)目建設(shè)情況和資金管理使用情況；四是通過人民來(lái)信來(lái)訪所反映的有關(guān)問題的處理；五是就公益金管理使用中的問題向主管部門提出質(zhì)詢和詢問。

國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過檢察有關(guān)公益金的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，有關(guān)人員是否遵守法紀(jì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)檢察，對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行查處，對(duì)涉及管理制度、財(cái)務(wù)手續(xù)及用人方面的問題向發(fā)案單位和主管部門提出改進(jìn)和處理意見的建議等方式加以實(shí)施。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過審理刑事案件和追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，糾正和處理有關(guān)工作人員的違法行為，維護(hù)公益金的社會(huì)公共性質(zhì)，強(qiáng)制法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行等方式加以實(shí)施。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬彩票機(jī)構(gòu)通過工作報(bào)告、工作指導(dǎo)、工作檢查、工作考核的途徑進(jìn)行監(jiān)督；二是通過行政監(jiān)督機(jī)關(guān)專門行使監(jiān)督職能，包括行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；三是通過職能管理部門在法定的職能范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，如計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等。

2．社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督是指合法的各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)公益金管理使用實(shí)行的監(jiān)督。群眾監(jiān)督是指人民群眾對(duì)公益金管理使用實(shí)行的監(jiān)督。這兩種監(jiān)督的基本途徑，主要是批評(píng)、建議、檢舉、控告、申訴。一是通過社會(huì)團(tuán)體以組織的形式和人民群眾個(gè)人或集體對(duì)有關(guān)問題提出批評(píng)、建議實(shí)施監(jiān)督；二是通過社會(huì)輿論、運(yùn)用輿論工具如報(bào)紙、刊物、廣播、電視等，宣傳有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，揭露違法亂紀(jì)行為和工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理方法來(lái)實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督方式覆蓋面廣、傳播快、影響大，具有特別重要的監(jiān)督作用；三是通過群眾信訪工作，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見、批評(píng)和建議實(shí)施監(jiān)督；四是通過群眾控告、檢舉、申訴發(fā)現(xiàn)和查清違法失職行為實(shí)施監(jiān)督。

3．彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督。相對(duì)作為監(jiān)督對(duì)象的彩票機(jī)構(gòu)本身來(lái)說，社會(huì)監(jiān)督主要是來(lái)自上述三個(gè)方面的監(jiān)督。而相對(duì)社會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)性來(lái)說，也應(yīng)該包括彩票機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。彩票領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)和發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，是最直接、最經(jīng)常、最具體的一種監(jiān)督形式。上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要是通過有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃、規(guī)定、請(qǐng)示、報(bào)告的審議、核準(zhǔn)、批復(fù)、批轉(zhuǎn)、撤銷、變更和工作指示、工作檢查，以及轉(zhuǎn)告各方的意見、批評(píng)、建議，受理檢舉、控告、申訴等事宜的方式實(shí)施；下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過批評(píng)、建議、申請(qǐng)復(fù)核乃至控告等方式實(shí)施；本級(jí)監(jiān)督主要是通過有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行、各種管理制度的落實(shí)、權(quán)力制約機(jī)制的健全以及管理業(yè)務(wù)中具體運(yùn)作程序的設(shè)置等方式實(shí)施。