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基本建設法規(guī)

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1.什么是基本建設法規(guī)

  基本建設法規(guī)是指調整國家管理機關、企業(yè)、事業(yè)單位、經濟組織、社會團體,以及公民基本建設活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。其調整范圍包括三個方面:

  一是基本建設活動中的基本建設管理關系,如國家建設行政管理機關與建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的管理與被管理的關系;

  二是工程建設活動中的工程建設協(xié)作關系,這種關系是平等主體之間的關系,如建設單位(發(fā)包人)與施工單位(承包人)之間的關系等;

  三是從事建設活動的主體內部勞動關系,如訂立勞動合同、規(guī)范勞動紀律等。

2.基本建設法規(guī)的特征[1]

  1、行政隸屬性

  行政隸屬性特征決定了基本建設法規(guī)是以行政指令為主的方法,調整基本建設法律關系的。主要的調整方式是:

  (1)授權,國家通過基本建設法律規(guī)范授予國家基本建設管理機關某種管理權限或具體的權力,對基本建設進行監(jiān)督管理,如工程建設質量的監(jiān)督等;

  (2)命令,國家通過基本建設法律規(guī)范賦予基本建設法律關系主體某種作為的義務,如限期拆遷房屋等;

  (3)禁止,國家通過基本建設法律規(guī)范賦予基本建設法律關系主體某種不作為的義務,即禁止主體某種行為,如嚴禁無證設計、嚴禁工程建設轉包等;

  (4)許可,國家通過基本建設法律規(guī)范允許特別的主體在法律允許的范圍內有某種作為的權力,如工程設計行業(yè)資質等級:甲級承擔相應行業(yè)業(yè)務范圍和地區(qū)不受限制,乙級承擔相應行業(yè)中、小型建設項目的工程設計任務,地區(qū)不受限制,丙級承擔相應行業(yè)小型建設項目的工程設計項目,限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內;

  (5)免除,國家通過基本建設法律規(guī)范對主體依法應履行的義務在特定的情況下予以免除,如建筑材料以廢棄物的二次利用為主的建筑可享受減免稅政策優(yōu)惠等;

  (6)確認,國家通過建設法規(guī)授權建設管理機關依法對有爭議的法律事實和法律關系進行認定,并確定其是否存在,是否有效,如檢查受監(jiān)理工程的勘察、設計、施工單位的資質等級和營業(yè)范圍等;

  (7)計劃,國家通過建設法律規(guī)范對建設活動進行指令性計劃指導性計劃的調節(jié);

  (8)撤銷,國家通過基本建設法律規(guī)范授予基本建設行政管理機關運用行政權力對某些權力能力或法律資格予以撤銷或消滅,如堅決取締無證施工等。

  2、經濟性

  基本建設法規(guī)經濟法的重要組成部分,它與生產、分配交換、消費相聯(lián)系,直接為社會創(chuàng)造財富,為國家增加積累。

  3、政策性

  基本建設法規(guī)體現(xiàn)國家基本建設政策。它一方面是實現(xiàn)國家基本建設政策的工具,另一方面也把國家基本建設政策規(guī)范化。如國家財政緊張時就要通過基本建設法壓縮基本建設投資,反之就要通過基本建設法鼓勵適當增加基本建設投資。

  4、技術性

  基本建設的發(fā)展與人類社會的發(fā)展密切相關,直接關系到人民的生命財產安全,所以,大量的基本建設法律規(guī)范是以技術規(guī)范形式出現(xiàn)的,如各種設計規(guī)范、施工規(guī)范等。

3.我國基本建設的相關法規(guī)

  有關部門制訂了若干必要的法規(guī),用來規(guī)范我國的基本建設程序。同時還有一些由行業(yè)協(xié)會或學會制訂的職業(yè)道德準則,用來保證市場競爭的公平有序?,F(xiàn)將其中較為重要舉如下:

  一、有關法律

  《中華人民共和國城市規(guī)劃法(1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委會第十一次會議通過,1990年4月1日起施行)

  《中華人民共和國建筑法(1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過,1998年3月1日起施行)

  《中華人民共和國城市房地產管理法(1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常員會第八次會議通過,1995年3月1日起執(zhí)行〉

  《中華人民共和國環(huán)境保護法(1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委會第十一次會議通過,1989年12月26日起施行〉

  《中華人民共和國土地管理法(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員第十六次會議通過,1987年1月1日起施行)

  《中華人民共和國建筑法》八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于199711月1日通過,自1998年3月1日起施行。

  《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會于2002年10月28日通過,自2003年9月1日起施行)

  《中華人民共和國招標投標法》第九屆全國人民代表大全常務委員會第十一次會議于999年8月30日通過,自2000年1月1日起施行

  《中華人民共和國合同法》1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通,現(xiàn)予公布,自1999年10月1日起施行

  二、有關法規(guī)

  《設計文件的編制和審批辦法(1978年9月15日國務院批準、原國家建委頒發(fā))《建設工程設計文件編制深度的規(guī)定(2003年版)(2003年4月21日頒發(fā),2003年6月1日起執(zhí)行)

  《基本建設設計工作管理暫行辦法(國家計委頒發(fā))

  《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定(原國家環(huán)保委頒發(fā))

  《城市規(guī)劃編制辦法》(中華人民共和國建設部令第14號)

  《城市綠線管理辦法》(中華人民共和國建設部令第112號)

  三、有關設計規(guī)范

  下列規(guī)范及標準在考試中必有涉及,應當熟練掌握:

  《房屋建筑制圖統(tǒng)一標準》GB/T50001-2001

  《總圖制圖標準》GB/T50103-2001

  《建筑制圖標準》GB/T50104-2001

  《民用建筑設計通則》GB50352-2005

  《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB50180-93

  《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》GB50187-93

  《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GBJ137-90

  《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》GB50220-95

  《城市道路設計規(guī)范》CJJ37-90

  《城市道路和建筑物元障礙設計規(guī)范》JGJ50-2001

  《汽車庫建筑設計規(guī)范》JGJ100-98

  《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》GB5006-97

  《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》GB/T50353-2005

  《城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范》CJJ15-87

  《建筑設計防火規(guī)范》GB16-87

  《高層民用建筑設計防火規(guī)范》GB50045-95(2005年版)

  《建筑抗震設計規(guī)范》GB50011-2001

  《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2004

  《建筑氣候區(qū)劃標準》GB50178-93

  《民用建筑熱工設計規(guī)范》GB50176-93

  《城市防洪工程設計規(guī)范》GJ50-92

  《防洪標準》GB50201-94

  《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》CJJ83-99

  《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB50289-98

  以及其他各類型建筑設計規(guī)范中,有關基地和總平面的規(guī)定。

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