直轄市
1.什么是直轄市
直轄市是許多國(guó)家的最重要省級(jí)行政區(qū),此名稱主要被中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、越南等漢字文化圈國(guó)家所采用。字面意義,即直接由中央政府所管轄的建制城市。直轄市往往需要較多的居住人口,且通常在全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自于1930年中華民國(guó)的《市組織法》,稱為院轄市。由于直轄市的定位特殊,中國(guó)直轄市的市委書記一般由中央政治局委員兼任。直轄市屬于省級(jí)行政單位,是直屬中央政府管理的省級(jí)行政單位。
中華人民共和國(guó)共有省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)4種省級(jí)行政單位,其中,共有4個(gè)直轄市:北京市、上海市、天津市、重慶市。直轄市雖然與地級(jí)市管轄區(qū)域相同,但是直轄市管轄的區(qū)與地級(jí)市平級(jí),管轄的縣與地級(jí)市代管的縣級(jí)市平級(jí)。
直轄市作為行政單位,在不同的國(guó)家有不同的定義。即使在中國(guó),大陸的直轄市和臺(tái)灣省的直轄市(“院轄市”)也不同?;镜亩x是,一個(gè)普通的行政單位(詳見特別行政區(qū)),面積可以小至一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)市,甚至一個(gè)人民政府。不過對(duì)于多數(shù)國(guó)家而言,直轄市最基本要有自己的選舉機(jī)制,從而選出直轄市的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)的直轄市與省、自治區(qū)、特別行政區(qū)一樣均為最高一級(jí)行政單位,因此行政地位與省相同;但是管轄區(qū)域與地級(jí)市相同,管轄區(qū)、縣、自治縣等。
2.直轄市的設(shè)立條件
成立直轄市主要要具備以下條件:
1、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì),在國(guó)內(nèi)主要城市中經(jīng)濟(jì)體量靠前,直轄后能夠輻射,帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,且應(yīng)與原有直轄市保持一定距離,例如原四川省重慶市為計(jì)劃單列市,國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)地位較為突出。
2、人口不少于200萬人,且是所在區(qū)域最大的城市,因?yàn)槊芏热丝谑?a href="/wiki/%E5%9C%B0%E5%8C%BA%E7%BB%8F%E6%B5%8E" title="地區(qū)經(jīng)濟(jì)">地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
3、非省會(huì)城市優(yōu)先考慮,且城市和人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量綜合實(shí)力等超越所在省省會(huì)城市,長(zhǎng)期居省內(nèi)第一位置,例如原四川省重慶市。
4、省會(huì)直轄后本省它城有能力肩負(fù)省會(huì)職責(zé)。
5、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),至少達(dá)到自足水平,便于往后政府調(diào)控。
6、盡量不破壞所在省的行政版圖。
適應(yīng)十八大行政管理體制的改革要求,在全國(guó)兩會(huì)完成中央本輪機(jī)構(gòu)改革后,相應(yīng)地方政府機(jī)構(gòu)改革也將啟動(dòng),而優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置的改革,可能會(huì)使得全國(guó)的副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市,以及直轄市名單進(jìn)行調(diào)整,其中直轄市的名單可能會(huì)增加,此外一些經(jīng)濟(jì)總量大的城市,可能相應(yīng)的級(jí)別會(huì)升高。
而盡管多年來全國(guó)兩會(huì)以及地方兩會(huì)有建議將很多城市升級(jí)為直轄市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市的提案或議案,但是具體怎么調(diào)整仍待國(guó)家研究,目前屬于敏感時(shí)期。
截至2014年底,中國(guó)大陸地區(qū)共有4個(gè)直轄市,分別是北京、上海、天津和重慶。另有5個(gè)計(jì)劃單列市,分別是大連、廈門、寧波、深圳、青島;10個(gè)副省級(jí)城市,分別是沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安。其市領(lǐng)導(dǎo)也屬于副省級(jí),即副部級(jí)干部。