地方預(yù)算管理是指預(yù)算職能部門根據(jù)特定時期的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，對預(yù)算資金進(jìn)行的計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督活動，使預(yù)算資金得以有序、高效運行。

根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，地方預(yù)算管理的內(nèi)涵包括以下三個方面：

1．地方預(yù)算管理的主體包括各級人民代表大會及其常委會、國務(wù)院以及其他地方各級政府以及各級財政部門。其中各級人民代表大會及其常委會主要負(fù)責(zé)行使地方預(yù)算管理的監(jiān)督職能；國務(wù)院以及其他地方各級政府主要負(fù)責(zé)行使地方預(yù)算管理的計劃、執(zhí)行職能；各級財政部門主要負(fù)責(zé)地方預(yù)算的編制和具體組織。

2．地方預(yù)算管理的對象是預(yù)算資金。地方預(yù)算管理工作是圍繞著預(yù)算資金的籌集和使用進(jìn)行的，但是，對地方預(yù)算資金的管理同時也是對地方國家物資的管理，不能僅僅就資金而論資金，而需要積極研究與預(yù)算資金運用相關(guān)的各種關(guān)系，并根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)開展工作。

3．地方預(yù)算管理的目標(biāo)是保證預(yù)算資金的有序和高效運行。保證預(yù)算資金的有序運行是指使預(yù)算資金的運行符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。保證預(yù)算資金的高效運行是指在預(yù)算資金有限的前提下，使預(yù)算資金的分配和使用取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1．編制前的準(zhǔn)備。《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。”即由國務(wù)院確定下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，并向省、自治區(qū)、直轄市政府下達(dá)編制下一年預(yù)算草案的指示，提出編制草案的原則和要求。

2．地方預(yù)算的編制。《預(yù)算法》第二十四條規(guī)定：“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案?！钡谌鶙l規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。”第三十七條規(guī)定：“縣、自治縣、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議的決定提交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會進(jìn)行初步審查?！薄翱h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行初步審查?！笨梢?，我國地方預(yù)算的編制主要由各級人民政府及其財政部門負(fù)責(zé)。

3．地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》第三十八條規(guī)定：“國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告?！钡谌艞l規(guī)定：“中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)?！钡谒氖畻l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案?！薄翱h級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！钡谒氖坏诰磐胤筋A(yù)算管理條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定?！钡谒氖l規(guī)定：“各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。”可見，我國的地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)由各級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)。

4．地方預(yù)算的執(zhí)行?！额A(yù)算法》第九條規(guī)定：“經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變?！笨梢?，經(jīng)過各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算是具有法律效力的。第四十三條規(guī)定：“各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。”第四十五條規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入?！钡谒氖邨l規(guī)定：“各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。”

5．地方預(yù)算的調(diào)整。所謂地方預(yù)算的調(diào)整，是指經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。我國《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定：“各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。”“縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！钡谖迨藯l規(guī)定：“地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案?！?

6．地方預(yù)算的決算。通過編制地方預(yù)算的決算，能夠?qū)Φ胤筋A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，為提高今后的地方預(yù)算管理水平創(chuàng)造條件。《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定：“決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署?！钡诹畻l規(guī)定：“編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時?！钡诹l規(guī)定：“縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案、報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)?！?

西方市場經(jīng)濟(jì)國家推行預(yù)算管理已經(jīng)有近200年的歷史。它們已經(jīng)摸索出一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理方法和體系，對我國正在進(jìn)行的預(yù)算管理改革具有重要的借鑒意義。以下從預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督四個方面來簡單介紹國外地方預(yù)算制度的一些做法。

1．預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

(1)地方財政預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)。一般分兩種形式：一是特設(shè)的專門預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。如美國設(shè)立總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室，獨立于財政部之外，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，其主要的職責(zé)是編制支出預(yù)算。財政部只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算，整個預(yù)算的編制工作則交給特設(shè)的預(yù)算機(jī)構(gòu)。這樣的目的是為了保證支出預(yù)算和收入預(yù)算的客觀性，以避免財政部門統(tǒng)編預(yù)算時可能帶來的問題。另一種是隸屬于政府部門的專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。由財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制。

(2)預(yù)算草案的審批機(jī)構(gòu)。實行單一制的國家，可以直接批準(zhǔn)預(yù)算；實行兩院制的國家，下議院在審批預(yù)算時比上議院具有更大的權(quán)力，擁有預(yù)算先議權(quán)和最后批準(zhǔn)權(quán)。在預(yù)算的構(gòu)成上，實行單一制的國家，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)中央預(yù)算和地方預(yù)算；實行聯(lián)邦制的國家，政府的預(yù)算分為聯(lián)邦、州和地方預(yù)算，各級權(quán)力機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本級政府預(yù)算，不審批下級的預(yù)算。

(3)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。包括預(yù)算收入、支出和出納機(jī)構(gòu)。收入執(zhí)行機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)；支出執(zhí)行機(jī)構(gòu)是財政部門指導(dǎo)下的政府預(yù)算單位；出納機(jī)構(gòu)是國庫，國庫的設(shè)置分別是獨立國庫制和委托國庫制。

(4)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有三種形式：一是議會直接監(jiān)督；二是審計部門監(jiān)督，獨立于行政部門之外；三是財政部門監(jiān)督。

2．預(yù)算的編制

(1)編制期限。國外的預(yù)算編制時間普遍較長，一般從年初就開始下一年度的預(yù)算編制，到預(yù)算得到批準(zhǔn)，有近一年的時間。

(2)預(yù)算收支科目。預(yù)算收支科目的細(xì)化是預(yù)算管理和提高預(yù)算透明度的重要基礎(chǔ)工作，科目越細(xì)，越便于監(jiān)督。美國的預(yù)算支出科目有1300多個，法國預(yù)算類科目1100多個。

(3)國外通常按照部門編制預(yù)算，一個部門的支出反映在一本預(yù)算上，有利于財政部門掌握和監(jiān)督各個部門的預(yù)算資金情況。

(4)普遍采用零基預(yù)算。要求對每一個計劃項目作系統(tǒng)的評估和審查，并以其成果績效以及成本為基礎(chǔ)，排列預(yù)算支出的優(yōu)先順序。

(5)普遍采用復(fù)式預(yù)算。將預(yù)算內(nèi)的全部財政收入和支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯集編制成兩個或者兩個以上的預(yù)算。它不僅適應(yīng)于資金分配格局的變化，而且可以對每一項目進(jìn)行成本收益的分析和控制，可以反映預(yù)算平衡狀況和出現(xiàn)赤字的原因。

3．預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實。一般地說，各國年度預(yù)算經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即具有法律效力，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收人，使得原來批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生變更的，必須經(jīng)過與審批預(yù)算相同的程序。同時，國外預(yù)算管理資金普遍采用國庫單一賬戶制度。國庫集中管理資金集中支付，政府預(yù)算審批后，預(yù)算單位安排購買商品和勞務(wù)后，由銀行清算系統(tǒng)從國庫單一賬戶劃撥資金。

4．預(yù)算的監(jiān)督

健全的法律體系是確保預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵。國外通常從預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定。如，法國規(guī)范預(yù)算的法律包括《憲法》、《財政法》，每年國會還會通過年度的《預(yù)算法案》，以法律的形式對各項支出做出明確的規(guī)定，使各個部門的每項預(yù)算收支收到法律約束。同時，各國普遍建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。比如，法國建立了財政監(jiān)察專員制度和財政公共會計制度進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督檢查，前者負(fù)責(zé)對預(yù)算支出進(jìn)行檢查監(jiān)督，后者主要負(fù)責(zé)執(zhí)行支付。檢查的方法也是多種多樣，比如成本收益方法，瑞典的監(jiān)督重點就是對預(yù)算各部委的具體工作成效來監(jiān)督。