國民經(jīng)濟決策是關(guān)于未來客觀經(jīng)濟過程如何發(fā)展所作的選擇和決定。人們在經(jīng)濟管理活動中，要對經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、行動方案、方針政策、重大戰(zhàn)略措施等一系列問題作出決定和選擇。這些研究、選擇、擬定、編制、尋求活動就是國民經(jīng)濟決策的內(nèi)容。

1、按經(jīng)濟決策的性質(zhì)劃分，可分為戰(zhàn)略性決策和一般性決策。戰(zhàn)略性決策是關(guān)于國民經(jīng)濟中涉及全局性、長遠性和方向性問題的決策，如一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的目標、重點、政策、措施、重大項目等，都屬于戰(zhàn)略性決策。一般性決策，是指在日常管理工作中，對個別或局部問題進行的決策，這些決策在內(nèi)容和方向上應(yīng)該符合總體決策的目標，應(yīng)成為實現(xiàn)戰(zhàn)略性決策的手段或具體形式。

2、按時間劃分，國民經(jīng)濟決策包括長期決策，中期決策與短期決策。長期決策一般指十年和十年以上的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的決策。中期決策一般是指二年以上，十年以下，主要是五年左右的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)緊密結(jié)合的決策。中期決策是在長期決策的基礎(chǔ)上加以制定的。短期決策是中期決策的具體化，對中、長期決策的實施，貫徹落實起保證作用。同時，在某些情況下，短期決策又是修改和校正中期決策乃至長期決策偏差的調(diào)整部分。

3、按照管理層次分，國民經(jīng)濟決策可以分為中央政府決策(包括中央各個管理職能部門的決策)和地方政府決策兩個層次。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則，中央與地方之間劃分了必要的決策權(quán)限范圍。一般涉及全局性和重大性問題的決策歸屬中央決策權(quán)限范圍，地方政府不能越權(quán)，并且要積極貫徹和落實中央決策；而涉及區(qū)域性和局部性問題的決策則歸屬地方政府決策權(quán)限范圍，中央政府不宜專權(quán)，干預(yù)過多會挫傷地方政府的積極性，造成消極后果。政府決策在國民經(jīng)濟管理過程中屬高層次決策，舉足輕重，關(guān)系重大，是影響其他主體決策的前提和基礎(chǔ)。

國民經(jīng)濟決策的性質(zhì)及其主要特征：

第一，決策是面對未來，是在管理行動之前對國民經(jīng)濟應(yīng)當向何處發(fā)展和應(yīng)當怎樣發(fā)展所作的事先安排和決定。

第二，決策的目的是為了采取正確的管理行動。經(jīng)濟活動不能盲目進行，需要有效的指導(dǎo)，指導(dǎo)的意義取決于正確的決策；即正確的決策產(chǎn)生正確的行動，正確的行動來源于正確的決策。也正是這一性質(zhì)決定了決策在國民經(jīng)濟管理過程中是最關(guān)鍵、最重要的職能。

第三，國民經(jīng)濟決策的實質(zhì)是擇優(yōu)。因為未來經(jīng)濟活動的目標和實現(xiàn)目標的途徑有多種，要作出符合客觀規(guī)律的合理選擇，必須在決定前擬定出各種可能方案，然后分析、評估從中選出一個最令人滿意的方案，即能夠獲取最大經(jīng)濟或社會效益的行動方案。

第四，國民經(jīng)濟決策作為一種管理活動，決策形成的整個過程是動態(tài)過程，不是瞬間的主觀臆斷，而是要在掌握大量信息、資料的基礎(chǔ)上、經(jīng)過系統(tǒng)分析、研究論證、思考判斷等過程而后作出的。國民經(jīng)濟決策是為解決問題和完成新任務(wù)而作出的決定。其最突出特征就是對經(jīng)濟活動、社會發(fā)展的直接指導(dǎo)性，最核心的問題就是擇優(yōu)，是創(chuàng)造性的管理活動。

國民經(jīng)濟決策是統(tǒng)馭全局的最高層決策，是關(guān)于整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的長遠大計，國民經(jīng)濟決策正確與否，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在整個決策中占有重要地位。

第一，國民經(jīng)濟決策是戰(zhàn)略性決策，對整個經(jīng)濟發(fā)展有決定性意義。如我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標的確定，社會主義市場經(jīng)濟體制模式的確立，西部大開發(fā)的決定，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟中重大比例關(guān)系和國民經(jīng)濟計劃的制定等，都是涉及全局性的、影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展的決策。

第二，國民經(jīng)濟決策是制約國民經(jīng)濟管理水平的重要因素。國民經(jīng)濟管理具有計劃、組織、指揮、調(diào)控、監(jiān)督等職能。國民經(jīng)濟決策貫穿于整個國民經(jīng)濟管理過程之中，是各種管理行為的核心內(nèi)容，各個管理職能作用的發(fā)揮都離不開決策。

第三，國民經(jīng)濟決策是提高政府計劃管理效率的重要依據(jù)。政府計劃是國民經(jīng)濟決策的具體化，決策正確與否對政府計劃管理工作的效率起著決定性作用。

第四，正確的國民經(jīng)濟決策是動員、鼓舞億萬人民群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

國民經(jīng)濟決策是社會經(jīng)濟活動組織管理的一個帶有全局性、根本性的問題。決策是否正確、合理，對國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極大。因此，需要進一步完善國民經(jīng)濟決策，從組織體系上保證決策的科學(xué)性。

(一)堅持決策研究與決策行動緊密結(jié)合

所謂決策研究，是指專家或具體業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的研究中心(室、所)等提供各種備選方案和論證資料的過程。決策行動是指在決策研究的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)層集團作出選擇和決定的過程。

堅持決策研究與決策行動相結(jié)合，一方面吸收專家參與政府重大決策，形成各方人才有機結(jié)合的集體“大腦”，使決策更加周密、全面、科學(xué)、符合實際；另一方面，專家參與決策不能替代領(lǐng)導(dǎo)者決策，無論是決策者全體或決策者個人，他們的能力和責任直接影響著決策的質(zhì)量。因此，決策之前必須傾聽各方面的意見，綜合專家們的智慧，統(tǒng)觀全局，對多種備選方案和錯綜復(fù)雜不斷變化的情況進行透徹分析，抓住有利時機及時作出果斷決策。

(二)合理劃分決策權(quán)限

合理地劃分決策權(quán)限，就是要建立合理分工、上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、職責分明的決策體系，其實質(zhì)是正確處理好中央與地方、企業(yè)經(jīng)濟管理權(quán)限，以調(diào)動各方面的積極性。必須合理分工，明確職責，根據(jù)決策的性質(zhì)、重要程度以及獲取信息的可能等，劃分各級管理機構(gòu)之間及其與企業(yè)之間的決策范圍。

(三)建立健全國民經(jīng)濟決策責任制和審批制度

決策責任制是管理工作責任制中的一項最重要的內(nèi)容。過去，在經(jīng)濟管理體制上，只強調(diào)權(quán)限的劃分，沒有相應(yīng)地明確經(jīng)濟責任，也不與經(jīng)濟利益掛鉤，是造成輕率決策，甚至瞎指揮的重要原因之一。因此，為保證政府經(jīng)濟決策的正確性，必須遵循經(jīng)濟權(quán)力、經(jīng)濟責任和經(jīng)濟利益相結(jié)合的原則，建立嚴格的國民經(jīng)濟決策責任制。在加強決策責任制的同時，任何重大的決策都要經(jīng)過嚴格的審批程序，以防止個人或少數(shù)人任意拍板決策。為此，要充分發(fā)揮國家最高權(quán)力機構(gòu)———全國人民代表大會在決策中的作用，一切重要的國策和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)提交到全國人民代表大會上討論決定，審批通過。

(四)建立科學(xué)的決策程序

決策程序就是對決策過程所做的制度規(guī)定和組織安排，也可以說是決策過程的制度化。能否合理地組織這一過程，對于能否產(chǎn)生正確的國民經(jīng)濟決策意義重大?？茖W(xué)的決策程序一般應(yīng)包括如下步驟：

1、確定目標。確定目標是決策首要問題，為此要全面地調(diào)查、了解國民經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部條件及外部環(huán)境的資料，系統(tǒng)分析國民經(jīng)濟發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，預(yù)測未來可能的演進趨勢，指出具有全局性的要害所在。擺明了問題，確定目標就成了整個決策的關(guān)鍵。它在管理過程中居于主導(dǎo)地位

2、擬定方案。擬定方案目的在于提供一些可供選擇的可能方案。因為任何一個問題的解決，客觀上存在著許多種途徑和辦法。

3、方案評估、選優(yōu)。所謂評估就是要對擬定的各種預(yù)選方案的可行性及其可能存在的潛在問題進行分析、權(quán)衡和論證。方案的評估是為選優(yōu)做準備的，選優(yōu)要在全面權(quán)衡各方面的利弊、得失、反復(fù)比較，正確評價的基礎(chǔ)上進行。

4、決策的實施及監(jiān)督。一個正確的決策按以上程序制定出來以后，還要組織和控制具體實施，決策的實施取決于廣大執(zhí)行者對決策意圖的透徹理解。因此，應(yīng)把決策目標落實到每一個執(zhí)行單位，明確具體責任。此外還要對決策進行監(jiān)督、檢查，其目的就是為了及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況與決策目標之間的偏差，采取措施加以調(diào)整。

任何一項正確的國民經(jīng)濟決策，都是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)研究、分析論證、思考判斷過程后做出的，它要按照一定的步驟、程序和方法進行。

1.科學(xué)的決策程序

決策程序就是對決策過程所做的制度規(guī)定和組織安排，也可以說是決策過程的制度化?？茖W(xué)的決策程序一般應(yīng)包括如下步驟：

(1)確定目標。確定目標是決策的首要問題。確定目標在管理過程中居于主導(dǎo)地位，目標錯了，整個工作必然失敗。目標必須明確、具體，并規(guī)定具體實施時間以及目標實現(xiàn)程度的衡量標準。

(2)擬訂方案。任何一個問題的解決，客觀上存在著多種途徑和辦法。擬訂方案的目的在于提供一些可供選擇的可能方案。決策的實行在于選優(yōu)，如果只有一種方案而沒有備選方案也就無所謂決策。

(3)方案評估與選擇。所謂評估，就是要對擬訂的各種預(yù)選方案的可行性及其可能存在的潛在問題進行分析、權(quán)衡和論證。方案的評估是為選擇做準備的，方案選擇要在全面權(quán)衡各方面的利弊與得失、反復(fù)比較、正確評價的基礎(chǔ)上進行。

(4)決策的實施及監(jiān)督。一個正確的決策按以上程序制定出來以后，還要組織和控制具體實施，決策的實施取決于廣大執(zhí)行者對決策意圖的透徹理解。因此，應(yīng)把決策目標落實到每一個執(zhí)行單位，明確具體責任。此外，還要對決策進行監(jiān)督、檢查，其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況與決策目標之間的偏差，采取措施加以調(diào)整。

2.科學(xué)的決策方法

要正確地進行國民經(jīng)濟決策，除了建立正確的決策體系和遵循必要的決策程序外，還需要運用多種決策方法。

(1)綜合平衡法。綜合平衡法是指在經(jīng)濟工作中，從國民經(jīng)濟的整體出發(fā)，全面考慮各項內(nèi)外因素及其聯(lián)系，對各項決策進行總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使之保持協(xié)調(diào)一致的方法。綜合平衡法的基本形式是編制國民經(jīng)濟平衡表，用以建立和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各方面的比例關(guān)系。

(2)投入產(chǎn)出法。投入產(chǎn)出法也稱部門聯(lián)系平衡法。它是在一定的理論指導(dǎo)下，通過編制投入產(chǎn)出表、使用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，分析和研究國民經(jīng)濟各部門之間直接和間接的數(shù)量依存關(guān)系，進行經(jīng)濟預(yù)測、決策論證和綜合平衡的一種數(shù)量分析方法。

(3)可行性研究。可行性研究是在建設(shè)之前對建設(shè)項目進行的全面考察、鑒定和評價，從而為項目投資決策提供可靠依據(jù)的一種科學(xué)方法。可行性研究的基本任務(wù)，是對某一項El的所有方面進行盡可能詳細的調(diào)查研究，從技術(shù)、經(jīng)濟各方面進行系統(tǒng)分析、論證及效益評價，判斷該項目是否可行并提出實施建議，為決策提供可靠的依據(jù)。

(4)其他優(yōu)化方法。在國民經(jīng)濟決策中，還有許多其他優(yōu)化方法，如運用線性規(guī)劃、數(shù)量經(jīng)濟學(xué)方法編制宏觀經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型，研究國民經(jīng)濟一些重大經(jīng)濟任務(wù)的優(yōu)化問題，如人口發(fā)展模型、能源模型等，以及許多具體決策方法，如費用效益分析法、決策樹技術(shù)以及不確定決策時使用的概率方法等。