反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指專門從事反壟斷執(zhí)法工作，或以反壟斷執(zhí)法為主要職責(zé)的，擁有相對(duì)獨(dú)立的法律地位和組織結(jié)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家配置社會(huì)資源的根本手段和基本方式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家基本的經(jīng)濟(jì)秩序，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有著很大的獨(dú)立性和很高的地位。

目前，我國國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指國家工商局（負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法）、國家發(fā)改委（價(jià)格）、商務(wù)部（負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查）。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之上設(shè)有反壟斷委員會(huì)。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是指它能夠獨(dú)立地執(zhí)行國家的反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策，即在執(zhí)行過程中不必受其他政府部門的干擾。反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須有其獨(dú)立性，這是由反壟斷法的特殊任務(wù)決定的。反壟斷法與一般民商法不同，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也不同，其任務(wù)是禁止各種嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制過大規(guī)模的企業(yè)合并。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)所干預(yù)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的影響面一般都很大，往往涉及整個(gè)市場(chǎng)或者整個(gè)行業(yè)。如濫用市場(chǎng)支配地位的行為，一般都涉及大公用企業(yè)或者大跨國公司。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有獨(dú)立性和權(quán)威性，某些政府部門的意見就會(huì)左右這個(gè)機(jī)構(gòu)的裁決，反壟斷法就不可能得到認(rèn)真的執(zhí)行，反壟斷法也會(huì)成為一紙空文。此外，根據(jù)國情，我國反壟斷法也應(yīng)當(dāng)同政府部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作斗爭(zhēng)。因?yàn)檫@些限制競(jìng)爭(zhēng)行為涉及行政權(quán)力，且其背后有著各種各樣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，如保護(hù)某些地方企業(yè)的利益或者保護(hù)某些國有企業(yè)的利益，盤根錯(cuò)節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，調(diào)查難度很大。在這種情況下，如果反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有相當(dāng)大的獨(dú)立性和權(quán)威性，它的審案工作更會(huì)受到與案件相關(guān)的某些行政部門的干擾和影響。正是出于反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備高度獨(dú)立性的考慮，世界銀行在其2002年的一個(gè)報(bào)告中建議，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的主席最好由國家議會(huì)來任命，有自己獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。根據(jù)報(bào)告中對(duì)50個(gè)發(fā)達(dá)國家的調(diào)研資料，現(xiàn)在63％的國家有獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即該機(jī)構(gòu)不屬于任何政府部門。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職能是確保競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。其主要通過四條途徑達(dá)到反壟斷既定目標(biāo)：

第一是采取“市場(chǎng)外監(jiān)管（OFF-Market Regulation）”, 監(jiān)控市場(chǎng)行為，突出事后（ex post）監(jiān)管效率，強(qiáng)調(diào)反壟斷規(guī)范的威攝力；

第二是通過法律執(zhí)行防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；

第三是鎖定三大反壟斷目標(biāo)，即壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位和非法聯(lián)合；

第四是對(duì)非豁免領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

反壟斷執(zhí)法優(yōu)勢(shì)源于能不受市場(chǎng)參與者過度干預(yù)，可以在幾乎所有的領(lǐng)域適用相同標(biāo)準(zhǔn)，從而顯現(xiàn)獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性；其劣勢(shì)在于缺乏具體行業(yè)的專業(yè)人員，很難突破特定行業(yè)內(nèi)的技術(shù)性難題。

現(xiàn)在，世界各國在解決反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，基本上有兩種做法：一是由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特殊行業(yè)的監(jiān)管；二是在特殊行業(yè)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。反壟斷機(jī)構(gòu)監(jiān)管特殊行業(yè) 有些國家或地區(qū)把行業(yè)監(jiān)管放在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之內(nèi)。例如在歐共體委員會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)總局除了負(fù)責(zé)執(zhí)行條約第81條和第82條、企業(yè)合并控制以及國家援助政策外，還負(fù)責(zé)在電信、能源、銀行、保險(xiǎn)、傳媒等行業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。例如，監(jiān)管能源市場(chǎng)的任務(wù)屬于B－1局，監(jiān)管郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)屬于C－1局，監(jiān)管銀行和保險(xiǎn)業(yè)的任務(wù)則屬于D－1局?？傮w上說，電信、電力、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)在歐共體已經(jīng)被視為競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，它們?cè)谶m用法律以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)上與其他行業(yè)相比沒有特殊的待遇。 澳大利亞和新西蘭也沒有負(fù)責(zé)電信、電力等行業(yè)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)。即這些行業(yè)同其他一般行業(yè)一樣，監(jiān)管它們的權(quán)力被交給了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

一、中國國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分類

1.反壟斷中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在我國反壟斷法頒布后的初期階段，將有國家商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。商務(wù)部享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是2006年以商務(wù)部為首的六部委共同發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)規(guī)定的第10條，商務(wù)部對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)享有審查權(quán)，包括反壟斷審查的權(quán)力。在經(jīng)商務(wù)部審查的外資并購活動(dòng)中，引人注目的有美國凱雷收購中國的徐工案，法國SEB集團(tuán)收購中國的蘇泊爾案。2006年，法國SEB收購中國蘇泊爾的反壟斷調(diào)查是商務(wù)部啟動(dòng)的第一個(gè)反壟斷調(diào)查。反壟斷法頒布之后，國家商務(wù)部對(duì)外資并購的反壟斷審查權(quán)將擴(kuò)大到所有的企業(yè)并購活動(dòng)。目前，國家商務(wù)部執(zhí)行反壟斷法的下屬機(jī)構(gòu)是“反壟斷調(diào)查辦公室”。2007年3月，該辦公室還發(fā)布了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)反壟斷申報(bào)指南》。。

國家工商行政管理總局享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的依據(jù)主要是1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這部法律規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也規(guī)范某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如該法第6條和第7條的規(guī)定。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，國家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)將集中在禁止濫用市場(chǎng)支配地位的方面。此外，它還有權(quán)監(jiān)管不涉及價(jià)格問題的壟斷協(xié)議。

國家發(fā)改委享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是我國1997年頒布的《價(jià)格法》。該法第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。”根據(jù)該法第5條，國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價(jià)格工作，包括執(zhí)行《價(jià)格法》第14條第1款的任務(wù)。國家發(fā)改委執(zhí)行反壟斷法的機(jī)構(gòu)主要是其下屬的價(jià)格司，其任務(wù)主要是禁止價(jià)格卡特爾以及涉及價(jià)格的其他壟斷行為。國家發(fā)展改革委員會(huì)2003年發(fā)布過《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，依法查處過一些串通價(jià)格的行為。

2.地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

出于建立全國統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)性大市場(chǎng)的需要，我國反壟斷法把反壟斷執(zhí)法作為中央事權(quán)，明確規(guī)定由國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門均不享有反壟斷行政執(zhí)法權(quán)。然而，考慮到我國遼闊疆域，人口眾多，如果所有案件全部由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理，工作量勢(shì)必太大，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事實(shí)上也不可能有足夠的時(shí)間進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反壟斷執(zhí)法工作就會(huì)成為一句空話。因此，反壟斷法第10條第2款規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然沒有執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，但它們可在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍執(zhí)行反壟斷法，例如授權(quán)處理省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域具有限制競(jìng)爭(zhēng)影響的案件。

二、中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

目前的我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：　

一、多頭管理,職能交叉重疊

由于我國的經(jīng)濟(jì)立法一直采取單行立法的模式,每個(gè)單行法只調(diào)整某項(xiàng)特定的對(duì)象,并根據(jù)國家機(jī)關(guān)的職能劃分和任務(wù)平衡的原則規(guī)定一個(gè)主管的機(jī)關(guān),多頭管轄的現(xiàn)象便不可避免。如計(jì)劃管理部門確定價(jià)格并進(jìn)行執(zhí)法,成本規(guī)則的制定和監(jiān)督執(zhí)行由財(cái)政部門承擔(dān),濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷的問題由工商行政管理部門處理,涉及并購協(xié)議的事項(xiàng)由商務(wù)部門管理。同時(shí),根據(jù)《立法法》,國務(wù)院下屬部委、辦、局有權(quán)制定部門規(guī)章,因此,各部門都出于利益最大化的需要紛紛出臺(tái)自己的規(guī)定,將法律沒有明確的事項(xiàng)盡量納入本部門管轄的范圍,職能交叉,多頭管理的情況更加嚴(yán)重?！?

二、單純的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,級(jí)別較低,權(quán)力有限

雖然法律規(guī)定的部門在中央一級(jí)層面上均屬于正部級(jí)單位,但事實(shí)上,由于我國目前的行政管理體制實(shí)行條塊結(jié)合,以塊為主的方針。即對(duì)應(yīng)于中央的部門設(shè)置的,縣級(jí)以上地方均設(shè)置了對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于反壟斷事項(xiàng)而言,根據(jù)現(xiàn)行法律,縣級(jí)以上的相應(yīng)部門即具有管轄權(quán)。而作為中央一級(jí)的管理部門很少介入具體案件的處理,而是由地方管理部門承擔(dān)。這樣雖然法律上是一個(gè)正部級(jí)的管理部門,但實(shí)際上是小鬼顯靈,閻王無影,處理具體案件的都是地方政府的職能部門。地方職能部門受制地方政府的管理,位卑言輕,難有作為?！?

第三,執(zhí)法人員都是一般的行政管理人員,缺少專門知識(shí),難以應(yīng)付反壟斷案件高度專業(yè)化的復(fù)雜事務(wù),對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和處理結(jié)果均缺乏權(quán)威性。　

(一)美國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　美國的反壟斷執(zhí)法任務(wù)分別由反托拉斯局（AD）和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)承擔(dān)。AD是在反托拉斯及相關(guān)事務(wù)方面代表政府從事管理活動(dòng)的專門法律機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)《謝爾曼法》、《克萊頓法》和除《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》以外的其他一切反托拉斯法的執(zhí)法工作。其主要職責(zé)是對(duì)壟斷事件進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出判斷以決定是否向普通法院提起訴訟。由于美國的反托拉斯法規(guī)定壟斷行為的責(zé)任分為民事責(zé)任和刑事責(zé)任,所以在民事訴訟中,AD的身份是原告,而在刑事訴訟中則又扮演檢察官的角色。AD隸屬于司法部,局長由助理司法部長擔(dān)任。FTC根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》設(shè)立,由5名委員組成,任期7年。FTC獨(dú)立于政府,只對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)。委員由參議院推薦、總統(tǒng)提名、國會(huì)批準(zhǔn)后再由總統(tǒng)任命。5名委員中屬于任何一個(gè)黨派的人數(shù)均不得超過3人,在任期內(nèi)除委員因自身懈怠、受賄、瀆職等原因外不得免職。委員在任職期內(nèi)必須專職從事反托拉斯工作,不得在其他任何政府部門或公司企業(yè)內(nèi)兼職或自營實(shí)業(yè)。FTC下設(shè)競(jìng)爭(zhēng)處、經(jīng)濟(jì)處和消費(fèi)者保護(hù)處。競(jìng)爭(zhēng)處由法學(xué)家組成,負(fù)責(zé)反托拉斯法的執(zhí)行,并收集情報(bào),對(duì)被指控的案件提起訴訟。經(jīng)濟(jì)處由經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成,對(duì)被指控案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政策分析,為競(jìng)爭(zhēng)處提供經(jīng)濟(jì)和政策的分析意見和對(duì)案件的處理建議。

　　FTC區(qū)別于AD的重要特點(diǎn)是它具有準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的性質(zhì),它有權(quán)獨(dú)立裁處壟斷案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件,對(duì)被裁定有罪的企業(yè),FTC可以發(fā)布禁令或采取其他措施。但當(dāng)事人對(duì)FTC的裁決不服的,可以向聯(lián)邦上訴法院起訴。AD和FTC在有些方面的職責(zé)界限是清楚的,如追究當(dāng)事人刑事責(zé)任時(shí),只有AD有權(quán)向普通法院提起刑事訴訟,但在絕大多數(shù)情況下,兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)往往是交叉和重疊的,即兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一案件都有管轄權(quán)。但由于美國有悠久的反托拉斯傳統(tǒng),兩個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的磨合,對(duì)于執(zhí)行反托斯執(zhí)法的分工與合作,通過內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制可以得到較好的解決,一般情況下不會(huì)出現(xiàn)相互扯皮或爭(zhēng)搶現(xiàn)象。即使如此,對(duì)于兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)界限的模糊,仍然遭到社會(huì)各界的詬病?！?/p>

(二)德國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　德國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦卡特爾局和州卡特爾局。聯(lián)邦卡特爾局從屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長,由9個(gè)決議處、1個(gè)基礎(chǔ)處和1個(gè)歐洲處組成。決議處是調(diào)查和裁決案件的專門機(jī)關(guān),由1名主席和2名委員組成,他們都是終身公職人員,獨(dú)立負(fù)責(zé)對(duì)案件的立案、調(diào)查、審理、采取強(qiáng)制措施。聯(lián)邦卡特爾局的每個(gè)決議處都具有獨(dú)立審理、裁決案件的權(quán)力,不受聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長和卡特爾局局長的干涉。當(dāng)事人對(duì)聯(lián)邦卡特爾局的裁決不服的,可以向州高等法院以上的法院起訴,法院有權(quán)改變或撤銷聯(lián)邦卡特爾局的裁決。在德國,除了聯(lián)邦卡特局專司反壟斷職責(zé)外,聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和州卡特爾局也承擔(dān)一部分相同的任務(wù)。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長有權(quán)批準(zhǔn)特別卡特爾、出口卡特爾和企業(yè)合并,但他對(duì)反壟斷案件的管轄是個(gè)別的,且有嚴(yán)格的條件限制。此外,德國還有一個(gè)反壟斷委員會(huì),由5名委員組成,屬專家鑒定、咨詢機(jī)構(gòu),由法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)政策學(xué)家和工藝技術(shù)專家擔(dān)綱,由聯(lián)邦政府推薦,總統(tǒng)任命。其出具的鑒定、咨詢意見雖然沒有法律效力,僅供卡特爾局參考,但往往會(huì)對(duì)案件的裁決結(jié)果產(chǎn)生重大影響,甚至還可能影響到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)政策。 (P140)卡特爾局的職權(quán)是：對(duì)卡特爾的登記權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、對(duì)企業(yè)合并的監(jiān)督控制權(quán)(包括批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)企業(yè)合并的權(quán)力)、對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位或優(yōu)勢(shì)地位的行為進(jìn)行調(diào)查、審理、裁決和處置權(quán)力?！?/p>

(三)日本的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　日本的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是公正交易委員會(huì)(FTC),隸屬于內(nèi)閣總理大臣,由委員長1人和委員4人組成。委員長必須由年滿35周歲以上,且具有法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士擔(dān)任,任期5年,經(jīng)內(nèi)閣總理大臣征得議會(huì)同意后任命,并經(jīng)天皇認(rèn)證。日本的FTC下設(shè)事務(wù)局,除局長外,還有房官、經(jīng)濟(jì)部、審查部、交易部,同時(shí)在札晃、仙臺(tái)、大阪、名古屋、廣島、高松和福岡等7個(gè)城市還設(shè)有地方事務(wù)所。日本的FTC集行政權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)于一身,除了反壟斷執(zhí)法外,還處理反不正當(dāng)限制和產(chǎn)生誤導(dǎo)的上訴案件,權(quán)力炙手可熱。在行政權(quán)方面,有權(quán)對(duì)壟斷行為和壟斷狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查,受理關(guān)于承認(rèn)、認(rèn)可、同意、協(xié)議及處理的請(qǐng)求等。在準(zhǔn)司法權(quán)方面,有權(quán)通過準(zhǔn)司法程序,對(duì)壟斷行為采取排除措施并可對(duì)當(dāng)事人施以懲罰。在準(zhǔn)立法權(quán)方面,有權(quán)制定內(nèi)部規(guī)則、事件處理的程序規(guī)則以及呈報(bào)、認(rèn)可、承認(rèn)的申請(qǐng)和其他必要事項(xiàng)的程序規(guī)則,有權(quán)對(duì)不公正交易方法進(jìn)行指定等?！?/p>

(四)韓國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　韓國的公平交易委員會(huì)根據(jù)1980年頒布的《壟斷管制和公平交易法》(以下簡(jiǎn)稱《公平交易法》)設(shè)立,但在1994年以前,隸屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院,由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院長官管轄,并沒有主動(dòng)執(zhí)行公平交易法的職責(zé)和權(quán)限。1994年公平交易法經(jīng)第4次修改之后,公平交易委員會(huì)的地位和職權(quán)得到提升和強(qiáng)化。1994年以后,韓國的公平交易法又連續(xù)4次修改,根據(jù)最新修改的公平交易法,公平交易委員會(huì)升格為正部級(jí)(原為副部級(jí)),從屬于國務(wù)總理,委員由總統(tǒng)任命,委員由7人增加至9人,非常任委員從2人增加到4人。委員應(yīng)從下列人員中選任：從事法官、檢察官或律師職業(yè)者；正式研究機(jī)構(gòu)具有副教授以上職稱的法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家或管理學(xué)專家；具有從事反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷的二級(jí)以上公務(wù)員；具有從事企業(yè)經(jīng)營或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)15年以上經(jīng)歷的專門人士。公平交易委員會(huì)依據(jù)公平交易法獨(dú)立處理反壟斷事務(wù)。其主要職權(quán)是：有權(quán)制訂實(shí)施公平交易法的標(biāo)準(zhǔn)；受理相關(guān)的申訴；對(duì)違反該法的行為責(zé)令采取改正措施,并征收罰金；審查與批準(zhǔn)該法許可的豁免行為；對(duì)壟斷案件提起訴訟?！?/p>

(五)俄羅斯的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　俄羅斯的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反壟斷政策與企業(yè)扶持部,根據(jù)《關(guān)于在商品市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和限制壟斷的法律》設(shè)立。該部由總部和7個(gè)分支機(jī)構(gòu)組成。總部部長由聯(lián)邦總理提名,總統(tǒng)任免。總部設(shè)部長1人,副部長6人。下設(shè)交通領(lǐng)域壟斷行為部、保護(hù)中小企業(yè)反壟斷部、商品流通市場(chǎng)反壟斷部、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)、反廣告壟斷部、反證券交易市場(chǎng)壟斷部、國際關(guān)系部、價(jià)格委員會(huì)、法規(guī)局、信息技術(shù)部及財(cái)務(wù)部、人事部等部門。反壟斷政策與企業(yè)扶持部的職責(zé)是：向聯(lián)邦政府提供有關(guān)完善反壟斷法規(guī)及實(shí)施辦法的建議,并對(duì)有關(guān)發(fā)揮市場(chǎng)功能、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律草案和其他正式法令提出評(píng)價(jià)意見,在實(shí)施促進(jìn)商品市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)措施方面向聯(lián)邦政府及其他相關(guān)部門提供建議,制定并實(shí)施生產(chǎn)和貿(mào)易中的反壟斷行為的措施,在經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)建、重組和停業(yè)過程中確保反壟斷要求得到遵守,對(duì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收購行為進(jìn)行監(jiān)督。在反壟斷職能上,該部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)?？偛亢透鞣种C(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)。有關(guān)壟斷的案件可以直接向總部投訴,也可以向分支機(jī)構(gòu)投訴。但標(biāo)的在500萬盧布以上及跨地區(qū)的案件由總部專屬管轄。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查、審查、作出處理和對(duì)當(dāng)事人課以懲罰措施。當(dāng)事人不服的,可以向普通法庭或經(jīng)濟(jì)法庭起訴。法院有權(quán)撤銷、改變反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的裁決或處罰措施。