政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

為了規(guī)范中央單位計算機(jī)及辦公設(shè)備等通用商品采購行為，減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率，在借鑒國際慣例和總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2002年開始進(jìn)一步改進(jìn)采購辦法，實行政府采購協(xié)議供貨制度。

計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公設(shè)備是中央單位采購比較普遍、采購規(guī)模較大的一項通用商品。為了適應(yīng)推行政府采購制度的要求，改革傳統(tǒng)的自由、分散采購方法，財政部于2001年將中央單位部分計算機(jī)采購納入了聯(lián)合集中采購目錄，實行集中采購，效果比較理想，規(guī)模效益十分明顯，得到了采購單位和供應(yīng)商的肯定。

試點情況表明，現(xiàn)行的集中采購辦法尚不完善，在實施中存在一些亟待解決的問題。首先，多頭多次招標(biāo)，增加了招標(biāo)成本。其次，預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。主要原因有：預(yù)算批復(fù)較晚，一些單位因工作急需提前采購；集中采購的規(guī)模積累和招標(biāo)工作需要較長時間，為了滿足用戶及時性要求，部分采購單位采取了分散采購辦法；中央單位管理體制復(fù)雜，最終用戶多，分布廣，一些中央采購單位的計算機(jī)采購未能納入集中采購。第三，不能滿足個別用戶的需求。政府采購是按計算機(jī)性能編制招標(biāo)文件，中標(biāo)機(jī)型雖然有限但都能夠滿足用戶工作需要。由于計算機(jī)品牌多，型號多，一些用戶存在品牌偏好，時常出現(xiàn)用戶傾向品牌或機(jī)型沒有中標(biāo)現(xiàn)象。第四，按品牌招標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了迎合采購單位要求，采取指定品牌招標(biāo)辦法，將競爭局限在提供招標(biāo)品牌的代理商之間，節(jié)支效果很不理想。

上述問題表明，中央單位計算機(jī)采購行為沒有得到全面規(guī)范，采購成本很不經(jīng)濟(jì)，部分單位的計算機(jī)采購資金使用效益不高，不利于擴(kuò)大采購規(guī)模，影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性。隨著政府采購工作的深入開展，必須采取有效措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)行采購辦法。

因此，建立一種科學(xué)、規(guī)范的新型政府采購模式勢在必行。這種模式一是要適應(yīng)計算機(jī)等辦公設(shè)備升級換代快、價格變化周期性的特點；二是要充分滿足中央單位的用戶需要。

借鑒國外經(jīng)驗，財政部決定以計算機(jī)采購為突破口，嘗試引入政府采購協(xié)議供貨制度。就是通過統(tǒng)一的招標(biāo)，定點、定價、定期限、定服務(wù)條件，以協(xié)議供貨承諾的形式固定下來。這種做法，計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公設(shè)備中標(biāo)的品牌和機(jī)型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標(biāo)長期供貨，可以滿足用戶的及時性；采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進(jìn)行采購，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書，奔跑在不同的開標(biāo)地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查。

五是節(jié)約采購機(jī)關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。