會(huì)計(jì)規(guī)范體系
1.什么是會(huì)計(jì)規(guī)范體系
會(huì)計(jì)規(guī)范體系是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的,用于指導(dǎo)和約束會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、規(guī)定會(huì)計(jì)主體和相關(guān)人員會(huì)計(jì)責(zé)任等規(guī)范性文件的總和。
會(huì)計(jì)規(guī)范體系是指會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度等的總稱。它是組織和從事會(huì)計(jì)工作必須遵守的規(guī)范。目前,我國(guó)股份公司會(huì)計(jì)核算規(guī)范體系由《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》兩個(gè)層次構(gòu)成;其他企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范體系由《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行業(yè)會(huì)計(jì)制度》三個(gè)層次構(gòu)成。
2.會(huì)計(jì)規(guī)范體系的作用
建立健全會(huì)計(jì)規(guī)范體系,是做好會(huì)計(jì)工作的前提條件,也是解決目前會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的措施之一,會(huì)計(jì)規(guī)范體系的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.會(huì)計(jì)規(guī)范體系是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作、提供會(huì)計(jì)信息的基本依據(jù)
會(huì)計(jì)規(guī)范體系既包括采用法律形式的具有強(qiáng)制性特征的會(huì)計(jì)規(guī)范,也包括采取自律形式的具有自主性特征的會(huì)計(jì)規(guī)范。會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生不能是隨意的和無(wú)規(guī)則的,否則,會(huì)計(jì)信息對(duì)于使用者就毫無(wú)意義,甚至?xí)捎谄湔`導(dǎo)作用而成為社會(huì)的危害。因此,會(huì)計(jì)規(guī)范體系為設(shè)計(jì)合理有效的會(huì)計(jì)工作與行為模式及會(huì)計(jì)人員對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息提供了依據(jù)。
2.會(huì)計(jì)規(guī)范體系為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)行為確定了客觀標(biāo)準(zhǔn)
會(huì)計(jì)規(guī)范是會(huì)計(jì)信息使用者評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本依據(jù)。由于會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)與有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),而且會(huì)計(jì)信息的使用者分布在社會(huì)各方,會(huì)計(jì)信息的使用者必然關(guān)注會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,對(duì)特定會(huì)計(jì)行為及其行為結(jié)果持肯定還是否定態(tài)度,是對(duì)還是錯(cuò),是好還是壞,都要求在全社會(huì)范圍內(nèi)用一個(gè)基本一致的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。
3.會(huì)計(jì)規(guī)范體系是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一種重要工作
全社會(huì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的一個(gè)組成部分,它是社會(huì)各方從事與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和從事相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策的重要基礎(chǔ),對(duì)于國(guó)家維護(hù)和保證財(cái)政利益、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、管理國(guó)有資產(chǎn)都具有十分重要的作用。
3.會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成
會(huì)計(jì)規(guī)范體系就是由各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)范所組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能且相互聯(lián)系相互作用的有機(jī)整體,從系統(tǒng)論角度來(lái)看,它是具有結(jié)構(gòu)性、功能性和開放性的完整體系,主要包括會(huì)計(jì)法律規(guī)范、會(huì)計(jì)理性規(guī)范、會(huì)計(jì)道德規(guī)范和國(guó)際會(huì)計(jì)慣例。在我國(guó),會(huì)計(jì)規(guī)范體系主要是由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)以及各級(jí)行政機(jī)構(gòu)制定、頒布和實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī),國(guó)務(wù)院委托財(cái)政部制度頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度以及有關(guān)會(huì)計(jì)方面的規(guī)定、條例和實(shí)施細(xì)則,以及會(huì)計(jì)道德標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)內(nèi)部根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況制訂的有關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的制度、規(guī)定。
- 一、我國(guó)會(huì)計(jì)法律規(guī)范
會(huì)計(jì)法律規(guī)范是調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是社會(huì)法律制度在會(huì)計(jì)方面的具體體現(xiàn),是整個(gè)社會(huì)法律制度的有機(jī)組成部分,是由國(guó)家制定或認(rèn)定,并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的行為規(guī)范,一旦違反勢(shì)必受到懲處。在我國(guó),會(huì)計(jì)法律規(guī)范集中體現(xiàn)在1985年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》),《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)法規(guī),是會(huì)計(jì)工作的基本法,是制訂其他一切會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、辦法、程序等法律依據(jù),它是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的“憲法”。《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定了其作用、適用范圍、會(huì)計(jì)人員行使職權(quán)的保障措施和會(huì)計(jì)工作的管理體制等,明確規(guī)定了會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容和要求及企業(yè)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的原則,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。除了《會(huì)計(jì)法》這部會(huì)計(jì)的“憲法”外,還有其他涉及會(huì)計(jì)問(wèn)題的主要法律,比如《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《企業(yè)法》、《合資企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》等等。這些法律法規(guī)從不同角度對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)《會(huì)計(jì)法》起著補(bǔ)充作用,使《會(huì)計(jì)法》更好地發(fā)揮其在會(huì)計(jì)實(shí)踐中的主體作用。除上述各項(xiàng)法律規(guī)定外,國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及各級(jí)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的有關(guān)會(huì)計(jì)方面的政府條例、實(shí)施細(xì)則也屬于會(huì)計(jì)法律規(guī)范范疇之內(nèi),比如《會(huì)計(jì)工作規(guī)范》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》等,所有這些法律法規(guī)、條例及實(shí)施細(xì)則共同組成會(huì)計(jì)法律規(guī)范,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作,監(jiān)督會(huì)計(jì)活動(dòng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告起著主導(dǎo)作用。
- 二、我國(guó)會(huì)計(jì)理性規(guī)范
會(huì)計(jì)理性規(guī)范是人們根據(jù)會(huì)計(jì)實(shí)際工作總結(jié)提出的會(huì)計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,這些判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則是理性的富有邏輯,符合會(huì)計(jì)內(nèi)在規(guī)律,可以在人們的已有知識(shí)、理性思維的范圍內(nèi)加以理解和說(shuō)明的,是在承認(rèn)會(huì)計(jì)法律規(guī)范和理性規(guī)范前提下,會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)確認(rèn),計(jì)量記錄和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)理性規(guī)范在規(guī)范體系中居核心地位,是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)活動(dòng)的具體行動(dòng)指南。在我國(guó),會(huì)計(jì)理性規(guī)范主要包括會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度三個(gè)方面內(nèi)容。
(1)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則是指在1993年頒布并在全國(guó)所有企業(yè)實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,這個(gè)準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則解決的是會(huì)計(jì)核算中所必需遵守的基本要求以及會(huì)計(jì)工作中所涉及和運(yùn)用到的基本概念,一般不具備直接指導(dǎo)實(shí)務(wù)的作用?!镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》主要內(nèi)容包括:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算的基本前提、會(huì)計(jì)核算的一般原則以及會(huì)計(jì)要素。雖然《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不具備實(shí)務(wù)操作性,但它是制定和指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提條件,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中起著統(tǒng)馭作用。
(2)會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則是指根據(jù)企業(yè)基本準(zhǔn)則的框架和原則,針對(duì)不同的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作出的具體規(guī)定。目前,我國(guó)已頒布修訂和實(shí)施了包括《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》、《收入》、《建設(shè)合同》、《現(xiàn)金流量表》、《投資》等16個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,這些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特征作出的具體操作規(guī)定,因此對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的影響有直接作用。目前,企業(yè)基本準(zhǔn)則和企業(yè)具體準(zhǔn)則所構(gòu)建的我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已初步建立,并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一系列具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定、頒布和實(shí)施,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將會(huì)得到不斷完善。
(3)企業(yè)會(huì)計(jì)制度是指國(guó)家各個(gè)企業(yè)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)制定的具體會(huì)計(jì)操作規(guī)定,主要具有三個(gè)層次,其一是:在2001年開始在股份有限公司實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》?!镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》主要涉及會(huì)計(jì)要素和重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)班的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告等一般規(guī)定,會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用說(shuō)明,會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編制說(shuō)明,列舉了主要會(huì)計(jì)事項(xiàng)的具體賬務(wù)處理方法,《企業(yè)會(huì)計(jì)制定》具有很強(qiáng)實(shí)務(wù)操作性。其二是:在1993年財(cái)政部根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)和管理要求,將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門劃分若干個(gè)行業(yè)共制訂了13套全國(guó)性的行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,從而形成了一個(gè)新型完整的會(huì)計(jì)核算制度體系。三是各個(gè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度并結(jié)合自身企業(yè)特征制定和設(shè)立的會(huì)計(jì)制度,直接指導(dǎo)自身企業(yè)會(huì)計(jì)工作和約束會(huì)計(jì)活動(dòng)。目前,我國(guó)已基本形成了會(huì)計(jì)法律法規(guī),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)制度三位一體的具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理性規(guī)范體系。
- 三、我國(guó)會(huì)計(jì)道德規(guī)范
會(huì)計(jì)道德規(guī)范是指一般社會(huì)道德在會(huì)計(jì)工作中的具體體現(xiàn),是引導(dǎo)、制約會(huì)計(jì)行為、調(diào)整會(huì)計(jì)人員與社會(huì)、不同利益集團(tuán)以及會(huì)計(jì)人員之間關(guān)系的社會(huì)規(guī)范,它反映了整個(gè)國(guó)家社會(huì)道德要求,更反映了會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)特殊的道德要求,其約束力來(lái)自于社會(huì)輿論、人類良知及傳統(tǒng)習(xí)俗,而不是國(guó)家強(qiáng)制力。遵守會(huì)計(jì)道德規(guī)范對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)尤其重要,特別是對(duì)在全社會(huì)形成誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣更具有重大意義。目前,我國(guó)尚未制訂全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,只是在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立后制定了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的《職業(yè)道德守則》和《職業(yè)道德準(zhǔn)則》,但在我國(guó)有關(guān)的會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例中包含了會(huì)計(jì)職業(yè)道德的有關(guān)內(nèi)容。比如《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中明確指出:會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)遵守職業(yè)道德,樹立良好的職業(yè)品質(zhì),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),嚴(yán)守工作紀(jì)律,努力提高工作效率和工作質(zhì)量,同時(shí)還規(guī)定了六條道德標(biāo)準(zhǔn):敬業(yè)愛(ài)崗,熟悉法規(guī),依法辦事,客觀公正,搞好服務(wù),保守秘密等。同時(shí)我國(guó)傳統(tǒng)道德文化中重視人的價(jià)值,追求精神境界,提倡修養(yǎng)踐履,推崇誠(chéng)信無(wú)欺,信譽(yù)至上,取財(cái)有道,公而忘私等職業(yè)道德準(zhǔn)則,以及新時(shí)代下的社會(huì)公德規(guī)范,都是我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)職業(yè)道德的精神內(nèi)容。
國(guó)際會(huì)計(jì)慣例是經(jīng)過(guò)多國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的,廣泛為世界許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)各方所公認(rèn)的,用于指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)規(guī)范。我國(guó)所說(shuō)的國(guó)際會(huì)計(jì)慣例主要是指國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等國(guó)際組織所制訂及國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其它會(huì)計(jì)規(guī)章。我國(guó)在制定以上三個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí),通過(guò)借鑒、消化和吸收等形式把國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的許多思想,精神運(yùn)用并體現(xiàn)在以上三個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)范中,但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才初步確立,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較為落后,并且由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各種原因,還有許多具體領(lǐng)域的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有出臺(tái),使得在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)上參照我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體制無(wú)法得到體現(xiàn)和核算,比如金融衍生工具的會(huì)計(jì)核算,人力資源成本和價(jià)值的核算,在這種情況下就需要借鑒和運(yùn)用國(guó)際上公認(rèn)的會(huì)計(jì)政策和方法進(jìn)行處理,因此國(guó)際會(huì)計(jì)慣例也應(yīng)作為我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的一部分,以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范體系中存在的缺陷和空白。