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會計法律規(guī)范

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1.什么是會計法律規(guī)范

會計法律規(guī)范是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種有關(guān)會計工作的規(guī)范性文件的總稱。是調(diào)整會計機構(gòu)會計人員在辦理會計事務(wù)過程中以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的會計關(guān)系的法律規(guī)范。

2.會計法律規(guī)范的調(diào)整對象

會計法律規(guī)范的調(diào)整對象是會計機構(gòu)、會計人員及其領(lǐng)導(dǎo)、會計主管機關(guān)與其他有關(guān)機關(guān)之間的管理監(jiān)督關(guān)系。因此,會計法律規(guī)范適用于兩種情況。一是辦理會計事務(wù)的單位和個人,包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織;二是會計主管機關(guān)及其他機關(guān),包括各級財政部門、稅務(wù)部門、審計部門和其他業(yè)務(wù)主管部門。

3.會計法律規(guī)范的基本內(nèi)容

目前,我國農(nóng)村會計人員應(yīng)遵守的會計法律規(guī)范有會計法律、會計行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度和地方性會計法規(guī)。其基本內(nèi)容如下:

(一)會計法律

會計法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計工作的法律。我國的會計法律是指《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)?!稌嫹ā饭灿?章52條,主要規(guī)定了會計工作的基本目的、會計管理權(quán)限、會計責任主體、會計核算和會計監(jiān)督的基本要求、會計人員和會計機構(gòu)的職責權(quán)限,并對會計法律責任做出了詳細規(guī)定?!稌嫹ā访鞔_規(guī)定將農(nóng)村村民委員會作為其他經(jīng)濟組織列入《會計法》的適用范圍。

(二)會計行政法規(guī)

會計行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并發(fā)布,或者國務(wù)院有關(guān)部門擬訂經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布,調(diào)整經(jīng)濟生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。它的制定依據(jù)是《會計法》,其權(quán)’威性和法律效力僅次于會計法律,如國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》和《企業(yè)財務(wù)報告條例》等。

(三)國家統(tǒng)一的會計制度

國家統(tǒng)一的會計制度,是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度,包括制度、準則、辦法等,其法律效力低于會計行政法規(guī)。

國家統(tǒng)一的會計制度包括會計規(guī)章和會計規(guī)范性文件兩部分。會計規(guī)章是根據(jù)《會計法》規(guī)定的程序,由財政部制定并由部門首長簽署命令予以公布的制度辦法,如財政部發(fā)布的《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》和《代理記賬管理辦法》,以及《企業(yè)會計準則一基本準則》等。會計規(guī)范性文件是指主管全國會計工作的行政部門即國務(wù)院財政部門以文件形式發(fā)布的規(guī)范性文件。會計規(guī)范性文件主要有:《企業(yè)會計準則第l號—— 存貨》等38項具體準則及其應(yīng)用指南、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《會計檔案管理辦法》,以及財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等。

(四)地方性會計法規(guī)

地方性會計法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會在與會計法律、會計行政法規(guī)不相抵觸的前提下,根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布的會計規(guī)范性文件。

4.國外會計法律規(guī)范的比較

從會計法規(guī)的歷史考察可以知道,國外的會計法律規(guī)范有兩種類型。

其一,是針對性和獨立性的會計法律規(guī)范。這種法律規(guī)范是針對會計行為而制定,使會計法律規(guī)范獨立于其他法律規(guī)范,成為一門獨立的法律體系。這種類型發(fā)源于西班牙,它在公元8世紀就進行會計立法,到16世紀西班牙對8世紀的會計法律進行修正,使會計法律獨立于其他法律,因而西班牙成為世界會計獨立立法的雖早的國家。由于受西班牙的影響,在世界其他各國相繼出現(xiàn)了獨立會計法律規(guī)范的國家,例如瑞典和作為其早期殖民地的加拿大等,這些國家在l9世紀和20世紀初就有了較為完善的會計法律條文,明確規(guī)定了會計行為主體的權(quán)利義務(wù)和法律責任。有的國家后來又進行了分離,一部分從其他法律中游離出來,成為獨立的會計法律,例如日本、美國、英國等先后制定了(會計法)和(預(yù)算法),其規(guī)范客體為國家政府會計,而不是企業(yè)會計。這種法律規(guī)范模式的優(yōu)勢是針對性強,便于會計行為有法可依,確立了會計的法律地位,為會計擺脫各種利益的沖突,進行客觀、公正的會計行為提供了法律保障。

其二,會計法律散寓于有關(guān)法律之中。世界上許多國家的會計法律沒有單獨制定,而是混臺在有關(guān)的法律中,例如美國對企業(yè)會計的法律規(guī)范,主要是(證券法)、(證券交易法)、(公司法)等,英國的(公司法)、法國的(商法>、(稅法),荷蘭的(民法),日本和德國的‘稅法)和(公司法)等。依據(jù)它們的立法思想,可將其劃分為三種立法模式,即企業(yè)指導(dǎo)型,如荷蘭將會計法律規(guī)范置于民法之中因為企業(yè)是民間的,不是官方的。以民法規(guī)范會計行為;投資入主導(dǎo)型,立法的目的在于保護投資者的利益不受傷害。美國就是典型代表,例如其(證券交易法)的前言中就強調(diào)證券發(fā)行時應(yīng)對證券的性質(zhì)和有關(guān)的情況進行充分揭示,并防止發(fā)生欺騙行為,在條文的內(nèi)容中規(guī)定發(fā)行證券必須辦理注冊手續(xù),申報的內(nèi)容必須向投資人公布,幫助他們作出投資決策,如果提供了失實的內(nèi)容,使投資人蒙受損失,則有賠償責任。至于應(yīng)該怎樣會計處理,應(yīng)承擔的責任,Sec則曾先后委托AICPA所屬的CAP、APB和FASB制定一系列的(會計研究公報)(APB)、(會計原則委員會意見書)(APBS OPinons)和(財務(wù)會計概念公告)(SFAC),它們具有準法律性質(zhì);稅收導(dǎo)向型,以確保國家稅收為目的,制定會計洼律規(guī)范,認為稅收是會計法律規(guī)范存在的唯一必要,例如,日本、德國、法國等。在這種會計法律規(guī)范體制下,往往設(shè)立民間會計機構(gòu),有法律制定機構(gòu)或絕對權(quán)威機構(gòu)的支持,負責制定公認會計原則或會計準則,對各種會計法律條文進行細化和具體化,具體指導(dǎo)會計行為。西方發(fā)達國家大抵都是如此。這種類型的會計法律規(guī)范體系的優(yōu)勢是,確立了會計行為主體的歸屬及其代理責任,會計行為就是企業(yè)行為的一部分,會計行為與企業(yè)行為在原則上應(yīng)保持一致。也確立了會計的法律地位和相應(yīng)的權(quán)力與責任。但缺乏相對的獨立性。但其社會監(jiān)督機制比較健壘,彌補了這一缺陷,保證了會計信息的客觀、真實與公正性。

5.會計法律規(guī)范與會計技術(shù)規(guī)范

會計技術(shù)規(guī)范會計法律規(guī)范的關(guān)系,它們是既有聯(lián)系,也有區(qū)別。從它們的聯(lián)系上講,會計技術(shù)規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為會計法律規(guī)范,一旦由國家把會計技術(shù)規(guī)范規(guī)定成會計法律規(guī)范,則不僅調(diào)整會計活動主體與經(jīng)濟現(xiàn)象之間的關(guān)系,而且還調(diào)整會計活動主體與會計活動主體之間的關(guān)系。會計技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為會計法律規(guī)范后,亦稱為會計技術(shù)法規(guī),它是國家為了有秩序地組織社會生產(chǎn)與生活而制定或認可的執(zhí)行社會經(jīng)濟職能的法規(guī)。會計法律規(guī)范規(guī)定的一些內(nèi)容,必須由會計技術(shù)規(guī)范來落實和實現(xiàn)。如會計法關(guān)于會計核算規(guī)定的有關(guān)會計核算的詳細內(nèi)容和有關(guān)會計技術(shù)處理規(guī)則,就必須由會計準則來落實和實現(xiàn)。

從它們的區(qū)別上講,具有以下不同:

1.兩者的性質(zhì)不同。會計技術(shù)規(guī)范是屬于會計工作的技術(shù)行為準則,總體上屬于規(guī)章的范疇。會計法律規(guī)范是屬于國家規(guī)定的強制性的會計行為規(guī)范。

2.兩者的適用范圍不同。會計技術(shù)規(guī)范是一般規(guī)定會計工作中會計事項的確認、計量、分類、匯總、報告、監(jiān)督、稽核、牽制等具體規(guī)則.一般不涉及會計機構(gòu)、會計人員等方面的范圍。會計法律規(guī)范的適用范圍,要比會計技術(shù)規(guī)范廣泛,包括會計核算、會計監(jiān)督、會計管理,會計機構(gòu),會計人員。

3.兩者的詳略不同。會計技術(shù)規(guī)范對會計行為的規(guī)定技術(shù)性強,比較具體.具有可操作性。會計法律規(guī)范規(guī)定比較概括、比較原則,同時,還比較全面,涵蓋面也較寬。

4.兩者的效力不同。會計技術(shù)規(guī)范一般是由財政部制定的,屬于部門規(guī)章,效力大小、效力層次均有限制。會計法律規(guī)范是國家權(quán)力機關(guān)、國務(wù)院制定的,法律約束力很強,在會計工作方面屬于上位法的效力層次。會計技術(shù)規(guī)范必須符合會計法律規(guī)范。

5.兩者的穩(wěn)定程度不同。會計技術(shù)規(guī)范具有較強的靈活性,它由于與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的密切聯(lián)系,隨著新興的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的出現(xiàn),會計技術(shù)規(guī)范也要不斷地進行修改或者制定新規(guī)則,因而,會計技術(shù)規(guī)范增補和修訂比較及時,比較靈活,也比較頻繁。會計法律規(guī)范具有較強的穩(wěn)定性,非經(jīng)法律規(guī)定的立法程序,不得對會計法律規(guī)范進行增補和修訂。

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