“人事”是指在不同場合中的人與事、人與人之間的關(guān)系，人事管理指在機(jī)關(guān)、企業(yè)等特定場合中，協(xié)調(diào)人與事、人與人之間關(guān)系的用人以治事的過程。在任何社會組織中都需要選擇適合的人來勝任工作，工作中人與事、人與人的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)決定著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人事管理的任務(wù)就是有效運(yùn)用一系列的管理手段和管理方法來實(shí)現(xiàn)上述目的。人事行政是人事管理在政府組織作用的過程，政府組織規(guī)模大，人事管理極為復(fù)雜。

人事行政是指國家行政機(jī)關(guān)借助一系列法規(guī)制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對行政人員招錄、任用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)，以達(dá)到行政人員同行政事務(wù)之間，以及行政人員之間的相互匹配與協(xié)調(diào)。

人事行政包含以下基本思想：

1．人事行政專指政府對行政人員的管理。人事行政的主體是行政機(jī)關(guān)，人事行政的客體是行政人員即公務(wù)員。人事管理的外延還要大，其主體不僅包括政府組織，還包括其他企業(yè)組織和各種社會組織，因此人事管理指向的對象包含了所有組織中的成員。

2．人事行政具有計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等多種功能，這些功能是通過人事行政制度的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的。人事行政制度以法律、法規(guī)、政策及行政命令等形式表現(xiàn)出來。人事行政的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等由制度加以規(guī)范，使人事行政的整個(gè)過程有章可循，有法可依，保證了政府人事管理的公平和高效。因此人事行政制度是人事行政的科學(xué)化、規(guī)范化，是人事行政的核心內(nèi)容，現(xiàn)代人事行政制度就是公務(wù)員制度。

3．人事行政的基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的匹配，人與人的協(xié)調(diào)。

現(xiàn)代政府管理涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，政府職能在不斷擴(kuò)大，管理的事務(wù)日益增多，政府的規(guī)模也在相應(yīng)地膨脹，政府內(nèi)部的分工越來越細(xì)，因此能否選擇合適的人才，并充分的利用人才，關(guān)乎政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代人事行政追求的目標(biāo)就是事得其人，人盡其才，才盡其用，為國家行政管理構(gòu)筑一支精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

4．作為政府公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，人事行政是由取才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體，這些環(huán)節(jié)各自獨(dú)立，但又環(huán)環(huán)相套，不可分割，哪項(xiàng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響人事行政整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人事行政的環(huán)節(jié)體現(xiàn)為：“入口”管理，即公務(wù)員的分類、考試、錄用的制度、程序及技術(shù)方法；過程管理，即對公務(wù)員在職過程中的人事考核、獎(jiǎng)懲、任用、晉升、交流調(diào)配、培訓(xùn)、工資福利等的管理活動(dòng)；“出口”管理，即國家公務(wù)人員退出公職系統(tǒng)，即退職、退休、辭職、辭退等的管理措施。

管理學(xué)發(fā)展演變的歷史就是人事管理不斷進(jìn)步的歷史，因此公共行政學(xué)從確立之初就把人事行政作為學(xué)科框架的重要支柱。人事行政理論的科學(xué)與否直接關(guān)系到政府的績效，關(guān)系到政府在國民中的形象，關(guān)系到全體公民公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(一)人事行政是鞏固國家政權(quán)、保持政治穩(wěn)定的必要條件。

人事行政作為國家政治制度的重要方面，對整個(gè)國家的政治發(fā)展和政權(quán)建設(shè)起著十分重要的作用。人事行政的一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，也就是保持國家政治生活的正常、有序進(jìn)行?？茖W(xué)的人事行政制度能保證政府工作的連續(xù)性和正?；?，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替或突發(fā)事件的發(fā)生而影響“行政機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)。這既是政治穩(wěn)定的一個(gè)重要標(biāo)志，也是影響政治穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。西方發(fā)達(dá)國家日益健全的文官制度對這些國家政治統(tǒng)治秩序的相對穩(wěn)定起到了十分顯著的作用。一些發(fā)展中國家經(jīng)常發(fā)生政治動(dòng)亂，政權(quán)極不穩(wěn)定，雖有許多復(fù)雜的社會歷史原因，但與這些國家人事管理制度上的落后、混亂狀況也有很大關(guān)系。

(二)人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

所有的行政管理活動(dòng)以及行政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都要通過人去組織進(jìn)行。

公務(wù)員的素質(zhì)與行為對政府管理的質(zhì)量與效率具有關(guān)鍵作用，甚至決定著政府管理的成敗?？茖W(xué)的人事行政管理能在全社會范圍內(nèi)選拔人才、培養(yǎng)人才、合理使用人才，造就一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍，并能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而能最有效地提高行政效率，實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快發(fā)展，政府管理職能也隨之日益復(fù)雜化，政府管理工作面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)，對政府管理人員各方面的要求也越來越高。在這種行政環(huán)境下，為保證整個(gè)政府行政系統(tǒng)的有效運(yùn)作，就更需要有一支精干的、高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊(duì)伍去駕馭這架復(fù)雜的、多功能的“行政機(jī)器”，而這一事關(guān)政府管理成敗的大事，只有通過科學(xué)的人事行政管理才能達(dá)成。

(三)人事行政是推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力

人事行政的發(fā)展與完善為政治民主化的實(shí)現(xiàn)開辟了有效的途徑。按照《公務(wù)員法》對考錄制度的規(guī)定，國家公務(wù)員實(shí)行公開考試、競爭擇優(yōu)的進(jìn)入機(jī)制，每個(gè)公民都有權(quán)利報(bào)考公務(wù)員，經(jīng)過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的錄用考試，一部分優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，直接參與政府管理工作。隨著人事制度改革的不斷深化，普通公民經(jīng)過法定程序進(jìn)入政府機(jī)關(guān)將成為經(jīng)常的、普遍的政治現(xiàn)象，這是政治民主化的重要體現(xiàn)，也是社會主義民主政治的必然要求。

(四)人事行政是加強(qiáng)人才開發(fā)、促進(jìn)國際競爭的重要保證

人事管理的實(shí)質(zhì)就是人才管理，其目的在于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和合理地使用人才。當(dāng)今世界各國之間的競爭是綜合國力的競爭，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)、管理與人力資源的競爭。哪個(gè)國家高度重視人才資源的開發(fā)和利用，哪個(gè)國家就會在國際競爭中處于領(lǐng)先地位。因此，充分開發(fā)利用一切人才資源就成為我國在國際競爭中立于不敗之地的根本保證。

由于人事關(guān)系本身的復(fù)雜性和現(xiàn)代人事行政所面臨任務(wù)的多樣性，再加上現(xiàn)代人事行政所使用的方法日趨綜合化，使人事行政所涉及的范圍十分廣泛，內(nèi)容極為豐富。西方學(xué)者認(rèn)為，人事行政大體包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：人事行政原理；公務(wù)職務(wù)終身制；公務(wù)員訓(xùn)練；官職分等及其標(biāo)準(zhǔn)化；公務(wù)員選用；公務(wù)員提升與懲戒；特殊問題；人事行政組織；公務(wù)員團(tuán)體；退休制度。我國臺灣學(xué)者認(rèn)為，人事行政的范圍與內(nèi)容有以下八項(xiàng)④：人事行政機(jī)關(guān)及其運(yùn)作；公務(wù)員的甄拔和補(bǔ)充；公務(wù)員分級和定薪；公務(wù)員考績和升遷；公務(wù)員紀(jì)律和懲戒；公務(wù)員退休和撫恤；公務(wù)員訓(xùn)練和教育；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利。上述這些對人事行政的范圍與內(nèi)容的看法顯然側(cè)重于人事行政過程及其實(shí)際操作，把人事行政過程的各個(gè)主要環(huán)節(jié)一一列為人事行政的具體內(nèi)容，同時(shí)，把人事行政原理、人事行政組織及其管理也納人人事行政的范圍之中，這些認(rèn)識具有一定代表性。

總體而言，人事行政應(yīng)涵蓋“進(jìn)、管、出”三個(gè)層面的內(nèi)容，而這三個(gè)層面形成了一個(gè)人事行政管理的流程。

現(xiàn)代國家人事行政的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)除了具備必要的制度保證，如《公務(wù)員法》及其相關(guān)配套法規(guī)外，人事行政實(shí)際運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行也是保證其和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。我國人事管理的代表性制度《公務(wù)員法》以及50多套單項(xiàng)配套法規(guī)以國家公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”為重點(diǎn)，幾乎涵蓋了國家公務(wù)員管理的全部內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)和運(yùn)作過程。

(一)進(jìn)口管理

進(jìn)口管理是人事行政的第一過程。這一環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容主要有公務(wù)員錄用與職位分類。國家公務(wù)員是特定的公職人員，有著特別嚴(yán)格的素質(zhì)要求，因而進(jìn)入環(huán)節(jié)的基本要求是“嚴(yán)把人口關(guān)”。國家人事管理機(jī)關(guān)通過一定的制度和程序，對符合國家公務(wù)員素質(zhì)要求并適合從事行政管理的人員，根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的工作要求擇優(yōu)錄用。

(二)在職管理

在職管理是對已經(jīng)進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的全體人員進(jìn)行的系統(tǒng)管理，包括考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)管理活動(dòng)。這個(gè)管理環(huán)節(jié)的主要特點(diǎn)有：一是系統(tǒng)性。各項(xiàng)管理工作既相對獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程。為保障國家行政活動(dòng)的正常開展，提高行政效能，必須對在職公務(wù)員實(shí)行全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的管理。二是制度性。人事行政的主要制度有職位分類制度、考核制度、職務(wù)升降制度、培訓(xùn)制度、工資制度等。三是標(biāo)準(zhǔn)化。這是同制度化管理相聯(lián)系的一個(gè)特點(diǎn)。實(shí)行制度化管理就要有相應(yīng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，以便制度的有效實(shí)施。

(三)出口管理

出口管理是依據(jù)一定的制度或規(guī)定，國家公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍的過程，是公務(wù)員管理的最后環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的基本要求是暢通。公務(wù)員退出渠道大體上有三種類型：一是正常退休；二是辭職和調(diào)離；三是辭退或開除。