人事行政機(jī)關(guān)
1.人事行政機(jī)關(guān)的含義
人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé),按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
2.人事行政機(jī)關(guān)的類型
(1)部外制
所謂部外制,亦可稱為獨立制,是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外,獨立掌握整個政府的人事權(quán)。這類人事機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)制訂一般的方針政策,而且具體掌管考試、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、退休等實際業(yè)務(wù),直接管理國家公務(wù)員事宜。這類機(jī)構(gòu)典型的有美國的文官委員會、日本的人事院等。
部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。這種人事行政機(jī)構(gòu)處于超然地位,使人事行政不受政黨政治的干涉,使行政管理擺脫政黨分贓。同時,也免于行政首長直接干涉人事安排。
(2)部內(nèi)制
所謂部內(nèi)制,是指人事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門之內(nèi),是政府機(jī)關(guān)的組成部分之一。內(nèi)閣設(shè)有人事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)提出人事行政的一般性原則意見,具體的人事管理事務(wù)由各部門內(nèi)設(shè)的人事機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。實行部內(nèi)制的國家主要有法國、德國和瑞士等。
(3)折中制
所謂折中制,是部內(nèi)制與部外制之間的一種類型,是指人事機(jī)構(gòu),既有一些獨立于政府部門系統(tǒng)之外,也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。
折中制是英國實行的一種人事行政管理體制。中央人事機(jī)構(gòu)分為獨立的兩部分。一部分是設(shè)在中央政府之外的文官委員會;另一部分是設(shè)在中央政府之內(nèi)的文官部,各自獨立地行使職權(quán)。這是一種部外制與部內(nèi)制結(jié)合的人事管理機(jī)構(gòu)。
(4)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制
這是中國和一些社會主義國家的人事行政體制。在行政系統(tǒng)之外中國共產(chǎn)黨中央設(shè)置組織部,制定統(tǒng)一的干部政策,并且直接管理一定行政級別的干部。在各級各類的行政機(jī)關(guān)中,黨委也設(shè)置組織部門,除了掌握干部政策之外,也直接管理一定級別的干部。在政府內(nèi)設(shè)置人事部,貫徹執(zhí)行黨的干部政策,負(fù)責(zé)具體的人事行政工作。各級各類行政機(jī)關(guān)也設(shè)置人事行政部門,在黨委組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)具體的人事管理工作,也直接管理部分干部。