我國(guó)公務(wù)員的錄用制度，是按照鄧小平關(guān)于干部人事制度改革的思想，在總結(jié)十多年干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上，借鑒古今中外公務(wù)員錄用經(jīng)驗(yàn)而建立起來(lái)的。它對(duì)過(guò)去機(jī)關(guān)干部錄用制度進(jìn)行了較大改革。與過(guò)去機(jī)關(guān)干部錄用制度相比，其特點(diǎn)是：

(1)貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄取。公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序、結(jié)果都向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督；凡中華人民共和國(guó)公民，只要符合規(guī)定資格條件，均有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)報(bào)名參加考試；報(bào)考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)等素質(zhì)，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)和考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。

(2)采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的錄用辦法。以考試和考核為測(cè)評(píng)人員素質(zhì)的手段，客觀公正地選拔人才。通過(guò)考試測(cè)評(píng)報(bào)考人員的文化基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平及適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過(guò)考核了解報(bào)考人員的政治思想、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)和工作能力等情況。在公開(kāi)考試的基礎(chǔ)上嚴(yán)格考核，從德才兩方面保證人員素質(zhì)。

(3)具有法定的錄用程序。除特殊職位外，公務(wù)員的錄用都按以下程序進(jìn)行：發(fā)布招考公告；對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對(duì)審查合格的進(jìn)行公開(kāi)考試；對(duì)考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果，提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。

實(shí)踐證明，實(shí)行公務(wù)員的錄用制度能更好貫徹黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，能保證機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

錄用制度是公務(wù)員系統(tǒng)的“人口”管理環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)，是建立公務(wù)員制度的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，也是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是公務(wù)員系統(tǒng)更新機(jī)制的重要組成部分。因此，它在整個(gè)公務(wù)員制度中占有極其重要的地位。它對(duì)于深化人事制度改革，建立高效率的政府工作系統(tǒng)，提高政府工作人員的素質(zhì)，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳結(jié)合，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一，有利于政府廣開(kāi)才路，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。我國(guó)傳統(tǒng)選拔政府工作人員的范圍較窄，基本上是采取“相馬”的做法，缺乏機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。而實(shí)行公務(wù)員錄用考試則改“相馬”為“賽馬”，實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，經(jīng)考試、考核擇優(yōu)錄用，從而使拔尖人才嶄露頭角、脫穎而出。錄用為公共管理人才的開(kāi)發(fā)提供了更為廣闊的土壤。

第二，有利于“因事?lián)袢恕焙汀叭诉m其事”的最佳結(jié)合?，F(xiàn)代人事管理理論認(rèn)為，“因事?lián)袢恕焙汀叭诉m其事”是人事組織構(gòu)成的最佳方式。這樣才能既不使冗員充塞政府又能充分發(fā)揮人之所長(zhǎng)?？荚囦浻弥贫纫?guī)定的考試內(nèi)容和知識(shí)都是按照公務(wù)職位的設(shè)計(jì)要求所給出，不同的職類所需的知識(shí)和素質(zhì)不同，考試內(nèi)容就有區(qū)別，這樣保證了“因事?lián)袢恕?，同時(shí)體現(xiàn)了“專家(內(nèi)行)原則”?？荚囦浻檬窃诠_(kāi)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，應(yīng)考者完全可以根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、愛(ài)好興趣、能力特長(zhǎng)、身體狀況來(lái)選擇不同職位的考試，個(gè)人的意志和愿望得到了充分的尊重，實(shí)行了“人適其事”，為人盡其才、人盡其用創(chuàng)造了前提，也使尊重知識(shí)、尊重人才的口號(hào)從制度上落到了實(shí)處。

第三，有利于激勵(lì)廣大公務(wù)員積極進(jìn)取、奮發(fā)向上。過(guò)去在用人上存在的弊端，一些人進(jìn)入干部隊(duì)伍后往往容易安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。實(shí)行公開(kāi)考試，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)的人事管理實(shí)行優(yōu)勝劣汰，要想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人在考試成績(jī)與考核結(jié)果面前，任何人不得、也不可能有絲毫特權(quán)。當(dāng)上公務(wù)員后．必須努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，從政治思想上嚴(yán)格要求自己，從業(yè)務(wù)能力上不斷要求進(jìn)步，從身體品格上經(jīng)常鍛煉，從而創(chuàng)造積極進(jìn)取的社會(huì)氛圍。

第四，有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。過(guò)去，由于錄用干部缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，透明度不大，主觀意愿往往起決定作用。一些思想作風(fēng)不正的人就趁機(jī)鉆空子，用人講感情親疏，憑個(gè)人好惡，搞裙帶關(guān)系，使“唯親”、“唯上”、“唯關(guān)系”的風(fēng)氣得以流行，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，不僅不能保證機(jī)關(guān)進(jìn)人的質(zhì)量，而且還損害了政府機(jī)關(guān)的自身形象。實(shí)行錄用考試，有關(guān)錄用考試的政策、程序、結(jié)果都公布于眾，透明度高，便于群眾監(jiān)督。同時(shí)，錄用標(biāo)準(zhǔn)明確，程序規(guī)范，比較客觀公正，從而有力地遏制了用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾聯(lián)系起了重要作用。

第五，為實(shí)現(xiàn)政治民主化和政府管理科學(xué)化創(chuàng)造了前提條件。公務(wù)員錄用將公共事務(wù)的管理工作向所有的符合資格條件的公民開(kāi)放，不僅使這些職位更具有公共性質(zhì)，而且使這些職位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每個(gè)公民而言更具有機(jī)會(huì)的平等性，提高了我國(guó)公民參與公共事務(wù)管理方面的積極性，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)開(kāi)放性程度和政治民主化程度的進(jìn)一步提高。同時(shí)，錄用制度將專業(yè)化和知識(shí)化的要求落實(shí)為可操作的規(guī)范化的考試，無(wú)疑有助于提高我國(guó)公務(wù)員的知識(shí)水平和專業(yè)化程度，提高我國(guó)行政管理的效能，有助于我國(guó)行政管理逐漸走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定：“報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。”從這項(xiàng)規(guī)定中可以看出，報(bào)考公務(wù)員需符合兩項(xiàng)條件：即基本條件和限制條件。

(一)基本條件

第一、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。這是指參加錄用考試的必須是中華人民共和國(guó)公民。一般來(lái)講，世界各國(guó)指的都是本國(guó)公民。

第二、年齡為18周歲以上。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，年滿18歲周歲，才具有完全民事行為能力，也才能真正意義上承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任。所以對(duì)于報(bào)考者而言，18歲周歲就成為必然要求。

第三、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。憲法是我國(guó)的根本大法，作為一個(gè)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備良好的法治觀念，能深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行憲法的精神，才能真正維護(hù)法律秩序，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

第四、具有良好的品行。這是對(duì)應(yīng)試者道德品質(zhì)的起碼要求。因?yàn)楣珓?wù)員擁有國(guó)家、人民賦予的權(quán)力，他們的目的和任務(wù)是維護(hù)公共利益。作為法的維護(hù)者和執(zhí)行者，他們的行為不僅代表著國(guó)家，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如果沒(méi)有良好的品行，權(quán)力尋租、買官賣官、貪污腐化等現(xiàn)象就不可避免，損害的將是大眾的利益。

第五、具有正常履行職責(zé)的身體條件。身體健康才能正常履行職責(zé)。對(duì)于哪些病患不能報(bào)考公務(wù)員，國(guó)家有明文規(guī)定。除此以外，只要不影響正常工作，即使有某種疾病在身，也不應(yīng)當(dāng)加以限制。

第六、具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力。做任何一項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)有一定的能力和技術(shù)。國(guó)外在錄用公務(wù)員時(shí)分為以美國(guó)為代表的“專才”和以英國(guó)為代表的“通才”兩種模式，在用人上各有側(cè)重。我國(guó)采用的是綜合模式，因?yàn)閷W(xué)歷是衡量一個(gè)人能力的參考標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于專業(yè)性很強(qiáng)的職位，工作的實(shí)際能力也應(yīng)該有相當(dāng)?shù)囊蟆?

第七、具備擬任職位所需資格條件。其中招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，則報(bào)考者必須具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷。

第八、公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他條件。這是指對(duì)于特殊崗位和職位所做的具體要求。

(二)限制條件

第一、曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的。

第二、曾被開(kāi)除公職的。

第三、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

(一)發(fā)布公告

發(fā)布招考公告是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用公務(wù)員的法定程序。首先，政府各部門根據(jù)自己部門的職位和人員情況來(lái)預(yù)測(cè)職位空缺以及所需人員，編制上報(bào)公務(wù)員考試錄用計(jì)劃，并經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)以后，人事部門就可以著手下一步工作，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公告，貼出招考簡(jiǎn)章，可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳。招考簡(jiǎn)章應(yīng)當(dāng)注明報(bào)考條件、職位需求、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名地點(diǎn)、報(bào)名流程、報(bào)名所需要提交的申請(qǐng)材料等。這樣做的目的是盡可能多地吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才報(bào)考，便于政府機(jī)關(guān)擇優(yōu)錄用，使更多的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到干部隊(duì)伍中來(lái)。在我國(guó)，公務(wù)員錄用考試機(jī)關(guān)主要是國(guó)務(wù)院人事部門和省級(jí)人民政府人事部門。地市級(jí)人民政府人事部門僅起輔助作用，旨在按照省級(jí)政府人事部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員錄用的有關(guān)管理工作。

(二)資格審查

公務(wù)員招考時(shí)應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，招考機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)報(bào)名人員都要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查?？忌仨毞蠄?bào)考簡(jiǎn)章的各種條件要求，對(duì)于那些曾有犯罪紀(jì)錄等不符合報(bào)考要求的要嚴(yán)加限制。經(jīng)過(guò)審查，符合報(bào)考要求的給予發(fā)放準(zhǔn)考證，不合格者不得參加考試。

(三)公開(kāi)考試

報(bào)考者獲得準(zhǔn)考證以后，在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加考試?？荚嚪?a href="/wiki/%E7%AC%94%E8%AF%95" title="筆試">筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)。筆試考查考生的綜合知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩部分，綜合知識(shí)由國(guó)務(wù)院人事部門統(tǒng)一確定；專業(yè)知識(shí)由國(guó)務(wù)院人事部門和省級(jí)政府人事部門按照管理權(quán)限分別確定或批準(zhǔn)。面試注重能力測(cè)試，內(nèi)容分為若干測(cè)評(píng)因素，如技能測(cè)驗(yàn)、情景模擬、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、心理測(cè)驗(yàn)等。筆試在前，通過(guò)筆試的再按一定比例參加面試。面試試題一般由錄用主管機(jī)關(guān)組織的命題小組編制，也可委托用人部門編制。

(四)面試

是主考人與參加面試的人面對(duì)面進(jìn)行交流的過(guò)程，通過(guò)面對(duì)面的談話、實(shí)踐操作，來(lái)考查考生是否具備崗位所要求的知識(shí)和能力。面試必須貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。面試的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院人事部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門。面試的內(nèi)容分為若干測(cè)評(píng)要素，主要包括綜合分析能力、計(jì)劃組織能力、人際交往的意識(shí)與技巧、自我情緒控制、求職動(dòng)機(jī)與擬任職位的匹配性、語(yǔ)言表達(dá)能力、舉止儀表、應(yīng)變能力等。面試試題必須貫徹以下原則：政治思想性原則、科學(xué)性原則、針對(duì)性原則、靈活性原則。面試考官小組一般由用人部門內(nèi)部相對(duì)固定且具備面試考官資格的5—7名人員組成，其中設(shè)一名主考官。面試考官必須具備以下基本條件：(1)熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；(2)遵紀(jì)守法，嚴(yán)守工作秘密；(3)具有良好的個(gè)人修養(yǎng)，公道正派，心理健康；(4)具有大專以上文化程度；(5)一般應(yīng)從事人事管理、相關(guān)業(yè)務(wù)管理或人才測(cè)評(píng)等工作三年以上；(6)了解國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度和相關(guān)政策；(7)具有較強(qiáng)的分析概括能力、判斷能力與語(yǔ)言表達(dá)能力；(8)具備錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。一般來(lái)說(shuō)，面試考官及面試工作人員中凡與應(yīng)試人員有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第六十一條所列親屬關(guān)系的，實(shí)行回避。

(五)嚴(yán)格考核

面試之后的考核，一般由兩部分組成。一是“政審”，就是通過(guò)查閱入圍人員的檔案和走訪其領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行了解，主要是對(duì)面試合格者的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、以前的工作成績(jī)等的考核；另一方面就是體檢，入選人不得攜帶法律上規(guī)定不允許有的疾病。

(六)審批錄用

主考部門和用人單位根據(jù)考試考核結(jié)果，進(jìn)行綜合比較衡量后，提出擬錄用人員名單，報(bào)地市以上人民政府人事部門審批。確定擬錄取名單時(shí)，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：(1)計(jì)劃錄用原則。公務(wù)員錄用必須在錄用計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，不得突破事先制定的計(jì)劃錄用人數(shù)。(2)綜合擇優(yōu)原則。就是要把筆試、面試、考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合平衡，錄用德才兼?zhèn)湔摺?3)回避原則。就是不得在同一部門錄用有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系者。當(dāng)然，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人報(bào)考者，在錄用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予一定的照顧。

(七)試用

對(duì)于錄用的人員能否勝任崗位需要，應(yīng)該通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，如人的品行、慢性疾病等，都需要一定的時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。因此，對(duì)于新錄用的公務(wù)員實(shí)行試用期制度，是世界各國(guó)的一個(gè)通行做法。英國(guó)規(guī)定六個(gè)月的試用期。我國(guó)臺(tái)灣《公務(wù)人員作用法》中規(guī)定：“初任各官等人員，未具與擬任職務(wù)職責(zé)相當(dāng)之經(jīng)驗(yàn)一年以上者，得先予試用一年，試用期滿成績(jī)及格，予以實(shí)授。成績(jī)不及格者，由任用機(jī)關(guān)分別情節(jié)，報(bào)請(qǐng)銓敘機(jī)關(guān)延長(zhǎng)試用期間，但不得超過(guò)六個(gè)月。延長(zhǎng)后仍不及格者，停止其試用。試用成績(jī)特優(yōu)者，得縮短試用期間，惟不得少于六個(gè)月”。2005年我國(guó)頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》第三十二條規(guī)定，新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。特殊情況下，需進(jìn)一步考察的，用人單位可以適當(dāng)延長(zhǎng)試用期。

(八)正式錄用

對(duì)于試用期滿合格的人員，應(yīng)及時(shí)予以職務(wù)任命，確定級(jí)別。新錄用國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最低服務(wù)年限為五年(含試用期)。按照人事部《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第三十條第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作部門取消新錄用人員的資格，須報(bào)國(guó)務(wù)院人事部門備案；地方各級(jí)政府工作部門取消錄用資格的審批權(quán)限由省級(jí)錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定。