我國公務(wù)員的錄用制度，是按照鄧小平關(guān)于干部人事制度改革的思想，在總結(jié)十多年干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上，借鑒古今中外公務(wù)員錄用經(jīng)驗而建立起來的。它對過去機(jī)關(guān)干部錄用制度進(jìn)行了較大改革。與過去機(jī)關(guān)干部錄用制度相比，其特點是：

(1)貫徹公開、平等、競爭的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄取。公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序、結(jié)果都向社會公開，并接受社會監(jiān)督；凡中華人民共和國公民，只要符合規(guī)定資格條件，均有平等的權(quán)利和機(jī)會報名參加考試；報考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)等素質(zhì)，國家機(jī)關(guān)根據(jù)報考者的考試成績和考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。

(2)采用公開考試、嚴(yán)格考核的錄用辦法。以考試和考核為測評人員素質(zhì)的手段，客觀公正地選拔人才。通過考試測評報考人員的文化基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識水平及適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過考核了解報考人員的政治思想、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)和工作能力等情況。在公開考試的基礎(chǔ)上嚴(yán)格考核，從德才兩方面保證人員素質(zhì)。

(3)具有法定的錄用程序。除特殊職位外，公務(wù)員的錄用都按以下程序進(jìn)行：發(fā)布招考公告；對報考人員進(jìn)行資格審查；對審查合格的進(jìn)行公開考試；對考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果，提出擬錄用人員名單，報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。

實踐證明，實行公務(wù)員的錄用制度能更好貫徹黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，能保證機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

錄用制度是公務(wù)員系統(tǒng)的“人口”管理環(huán)節(jié)，是公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)，是建立公務(wù)員制度的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，也是公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是公務(wù)員系統(tǒng)更新機(jī)制的重要組成部分。因此，它在整個公務(wù)員制度中占有極其重要的地位。它對于深化人事制度改革，建立高效率的政府工作系統(tǒng)，提高政府工作人員的素質(zhì)，從社會上選拔優(yōu)秀人才，實現(xiàn)人與事的最佳結(jié)合，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第一，有利于政府廣開才路，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。我國傳統(tǒng)選拔政府工作人員的范圍較窄，基本上是采取“相馬”的做法，缺乏機(jī)會均等、公平競爭的機(jī)制。而實行公務(wù)員錄用考試則改“相馬”為“賽馬”，實行公開、平等、競爭的原則，經(jīng)考試、考核擇優(yōu)錄用，從而使拔尖人才嶄露頭角、脫穎而出。錄用為公共管理人才的開發(fā)提供了更為廣闊的土壤。

第二，有利于“因事?lián)袢恕焙汀叭诉m其事”的最佳結(jié)合?，F(xiàn)代人事管理理論認(rèn)為，“因事?lián)袢恕焙汀叭诉m其事”是人事組織構(gòu)成的最佳方式。這樣才能既不使冗員充塞政府又能充分發(fā)揮人之所長?？荚囦浻弥贫纫?guī)定的考試內(nèi)容和知識都是按照公務(wù)職位的設(shè)計要求所給出，不同的職類所需的知識和素質(zhì)不同，考試內(nèi)容就有區(qū)別，這樣保證了“因事?lián)袢恕?，同時體現(xiàn)了“專家(內(nèi)行)原則”?？荚囦浻檬窃诠_平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，應(yīng)考者完全可以根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)、愛好興趣、能力特長、身體狀況來選擇不同職位的考試，個人的意志和愿望得到了充分的尊重，實行了“人適其事”，為人盡其才、人盡其用創(chuàng)造了前提，也使尊重知識、尊重人才的口號從制度上落到了實處。

第三，有利于激勵廣大公務(wù)員積極進(jìn)取、奮發(fā)向上。過去在用人上存在的弊端，一些人進(jìn)入干部隊伍后往往容易安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。實行公開考試，將競爭機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)的人事管理實行優(yōu)勝劣汰，要想進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人在考試成績與考核結(jié)果面前，任何人不得、也不可能有絲毫特權(quán)。當(dāng)上公務(wù)員后．必須努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，從政治思想上嚴(yán)格要求自己，從業(yè)務(wù)能力上不斷要求進(jìn)步，從身體品格上經(jīng)常鍛煉，從而創(chuàng)造積極進(jìn)取的社會氛圍。

第四，有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。過去，由于錄用干部缺乏明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，透明度不大，主觀意愿往往起決定作用。一些思想作風(fēng)不正的人就趁機(jī)鉆空子，用人講感情親疏，憑個人好惡，搞裙帶關(guān)系，使“唯親”、“唯上”、“唯關(guān)系”的風(fēng)氣得以流行，敗壞了社會風(fēng)氣，不僅不能保證機(jī)關(guān)進(jìn)人的質(zhì)量，而且還損害了政府機(jī)關(guān)的自身形象。實行錄用考試，有關(guān)錄用考試的政策、程序、結(jié)果都公布于眾，透明度高，便于群眾監(jiān)督。同時，錄用標(biāo)準(zhǔn)明確，程序規(guī)范，比較客觀公正，從而有力地遏制了用人問題上的不正之風(fēng)，對加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾聯(lián)系起了重要作用。

第五，為實現(xiàn)政治民主化和政府管理科學(xué)化創(chuàng)造了前提條件。公務(wù)員錄用將公共事務(wù)的管理工作向所有的符合資格條件的公民開放，不僅使這些職位更具有公共性質(zhì)，而且使這些職位的競爭對每個公民而言更具有機(jī)會的平等性，提高了我國公民參與公共事務(wù)管理方面的積極性，體現(xiàn)了我國社會開放性程度和政治民主化程度的進(jìn)一步提高。同時，錄用制度將專業(yè)化和知識化的要求落實為可操作的規(guī)范化的考試，無疑有助于提高我國公務(wù)員的知識水平和專業(yè)化程度，提高我國行政管理的效能，有助于我國行政管理逐漸走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

《公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定：“報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！睆倪@項規(guī)定中可以看出，報考公務(wù)員需符合兩項條件：即基本條件和限制條件。

(一)基本條件

第一、具有中華人民共和國國籍。這是指參加錄用考試的必須是中華人民共和國公民。一般來講，世界各國指的都是本國公民。

第二、年齡為18周歲以上。根據(jù)我國法律規(guī)定，年滿18歲周歲，才具有完全民事行為能力，也才能真正意義上承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任。所以對于報考者而言，18歲周歲就成為必然要求。

第三、擁護(hù)中華人民共和國憲法。憲法是我國的根本大法，作為一個公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備良好的法治觀念，能深刻領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行憲法的精神，才能真正維護(hù)法律秩序，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

第四、具有良好的品行。這是對應(yīng)試者道德品質(zhì)的起碼要求。因為公務(wù)員擁有國家、人民賦予的權(quán)力，他們的目的和任務(wù)是維護(hù)公共利益。作為法的維護(hù)者和執(zhí)行者，他們的行為不僅代表著國家，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如果沒有良好的品行，權(quán)力尋租、買官賣官、貪污腐化等現(xiàn)象就不可避免，損害的將是大眾的利益。

第五、具有正常履行職責(zé)的身體條件。身體健康才能正常履行職責(zé)。對于哪些病患不能報考公務(wù)員，國家有明文規(guī)定。除此以外，只要不影響正常工作，即使有某種疾病在身，也不應(yīng)當(dāng)加以限制。

第六、具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力。做任何一項工作，都應(yīng)當(dāng)有一定的能力和技術(shù)。國外在錄用公務(wù)員時分為以美國為代表的“專才”和以英國為代表的“通才”兩種模式，在用人上各有側(cè)重。我國采用的是綜合模式，因為學(xué)歷是衡量一個人能力的參考標(biāo)準(zhǔn)，而對于專業(yè)性很強(qiáng)的職位，工作的實際能力也應(yīng)該有相當(dāng)?shù)囊蟆?

第七、具備擬任職位所需資格條件。其中招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，則報考者必須具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷。

第八、公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他條件。這是指對于特殊崗位和職位所做的具體要求。

(二)限制條件

第一、曾因犯罪受過刑事處罰的。

第二、曾被開除公職的。

第三、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

(一)發(fā)布公告

發(fā)布招考公告是公開競爭性考試錄用公務(wù)員的法定程序。首先，政府各部門根據(jù)自己部門的職位和人員情況來預(yù)測職位空缺以及所需人員，編制上報公務(wù)員考試錄用計劃，并經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)以后，人事部門就可以著手下一步工作，向社會公開發(fā)布公告，貼出招考簡章，可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳。招考簡章應(yīng)當(dāng)注明報考條件、職位需求、報名時間、報名地點、報名流程、報名所需要提交的申請材料等。這樣做的目的是盡可能多地吸引社會上的優(yōu)秀人才報考，便于政府機(jī)關(guān)擇優(yōu)錄用，使更多的優(yōu)秀人才補充到干部隊伍中來。在我國，公務(wù)員錄用考試機(jī)關(guān)主要是國務(wù)院人事部門和省級人民政府人事部門。地市級人民政府人事部門僅起輔助作用，旨在按照省級政府人事部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員錄用的有關(guān)管理工作。

(二)資格審查

公務(wù)員招考時應(yīng)當(dāng)提交真實、準(zhǔn)確的材料，招考機(jī)構(gòu)對每一個報名人員都要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查?？忌仨毞蠄罂己喺碌母鞣N條件要求，對于那些曾有犯罪紀(jì)錄等不符合報考要求的要嚴(yán)加限制。經(jīng)過審查，符合報考要求的給予發(fā)放準(zhǔn)考證，不合格者不得參加考試。

(三)公開考試

報考者獲得準(zhǔn)考證以后，在規(guī)定時間、地點參加考試。考試分筆試和面試兩個環(huán)節(jié)。筆試考查考生的綜合知識和專業(yè)知識兩部分，綜合知識由國務(wù)院人事部門統(tǒng)一確定；專業(yè)知識由國務(wù)院人事部門和省級政府人事部門按照管理權(quán)限分別確定或批準(zhǔn)。面試注重能力測試，內(nèi)容分為若干測評因素，如技能測驗、情景模擬、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、心理測驗等。筆試在前，通過筆試的再按一定比例參加面試。面試試題一般由錄用主管機(jī)關(guān)組織的命題小組編制，也可委托用人部門編制。

(四)面試

是主考人與參加面試的人面對面進(jìn)行交流的過程，通過面對面的談話、實踐操作，來考查考生是否具備崗位所要求的知識和能力。面試必須貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。面試的機(jī)構(gòu)是國務(wù)院人事部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門。面試的內(nèi)容分為若干測評要素，主要包括綜合分析能力、計劃組織能力、人際交往的意識與技巧、自我情緒控制、求職動機(jī)與擬任職位的匹配性、語言表達(dá)能力、舉止儀表、應(yīng)變能力等。面試試題必須貫徹以下原則：政治思想性原則、科學(xué)性原則、針對性原則、靈活性原則。面試考官小組一般由用人部門內(nèi)部相對固定且具備面試考官資格的5—7名人員組成，其中設(shè)一名主考官。面試考官必須具備以下基本條件：(1)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；(2)遵紀(jì)守法，嚴(yán)守工作秘密；(3)具有良好的個人修養(yǎng)，公道正派，心理健康；(4)具有大專以上文化程度；(5)一般應(yīng)從事人事管理、相關(guān)業(yè)務(wù)管理或人才測評等工作三年以上；(6)了解國家公務(wù)員考試錄用制度和相關(guān)政策；(7)具有較強(qiáng)的分析概括能力、判斷能力與語言表達(dá)能力；(8)具備錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。一般來說，面試考官及面試工作人員中凡與應(yīng)試人員有《國家公務(wù)員暫行條例》第六十一條所列親屬關(guān)系的，實行回避。

(五)嚴(yán)格考核

面試之后的考核，一般由兩部分組成。一是“政審”，就是通過查閱入圍人員的檔案和走訪其領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行了解，主要是對面試合格者的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、以前的工作成績等的考核；另一方面就是體檢，入選人不得攜帶法律上規(guī)定不允許有的疾病。

(六)審批錄用

主考部門和用人單位根據(jù)考試考核結(jié)果，進(jìn)行綜合比較衡量后，提出擬錄用人員名單，報地市以上人民政府人事部門審批。確定擬錄取名單時，必須堅持以下幾個原則：(1)計劃錄用原則。公務(wù)員錄用必須在錄用計劃內(nèi)進(jìn)行，不得突破事先制定的計劃錄用人數(shù)。(2)綜合擇優(yōu)原則。就是要把筆試、面試、考核有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行綜合平衡，錄用德才兼?zhèn)湔摺?3)回避原則。就是不得在同一部門錄用有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系者。當(dāng)然，對于少數(shù)民族地區(qū)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人報考者，在錄用過程中應(yīng)當(dāng)給予一定的照顧。

(七)試用

對于錄用的人員能否勝任崗位需要，應(yīng)該通過實踐來檢驗，如人的品行、慢性疾病等，都需要一定的時間才能發(fā)現(xiàn)。因此，對于新錄用的公務(wù)員實行試用期制度，是世界各國的一個通行做法。英國規(guī)定六個月的試用期。我國臺灣《公務(wù)人員作用法》中規(guī)定：“初任各官等人員，未具與擬任職務(wù)職責(zé)相當(dāng)之經(jīng)驗一年以上者，得先予試用一年，試用期滿成績及格，予以實授。成績不及格者，由任用機(jī)關(guān)分別情節(jié)，報請銓敘機(jī)關(guān)延長試用期間，但不得超過六個月。延長后仍不及格者，停止其試用。試用成績特優(yōu)者，得縮短試用期間，惟不得少于六個月”。2005年我國頒布的《國家公務(wù)員法》第三十二條規(guī)定，新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。特殊情況下，需進(jìn)一步考察的，用人單位可以適當(dāng)延長試用期。

(八)正式錄用

對于試用期滿合格的人員，應(yīng)及時予以職務(wù)任命，確定級別。新錄用國家公務(wù)員在國家行政機(jī)關(guān)的最低服務(wù)年限為五年(含試用期)。按照人事部《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第三十條第二款的規(guī)定，國務(wù)院工作部門取消新錄用人員的資格，須報國務(wù)院人事部門備案；地方各級政府工作部門取消錄用資格的審批權(quán)限由省級錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定。