公務(wù)員紀(jì)律是指以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用于保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。對于有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，要給予行政處分；如果違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。

這一含義的內(nèi)涵有：①國家公務(wù)員的紀(jì)律是國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)其整體利益而制定的。這里的“整體利益”四個字，是指公共利益、國家利益、社會絕大多數(shù)人的利益，包括社會絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益、根本利益與眼前利益的辯證統(tǒng)一。因此，自覺遵守和堅(jiān)決維護(hù)國家公務(wù)員的紀(jì)律，就是代表維護(hù)國家利益、公共利益，這是人民政府的根本宗旨。自覺遵守和堅(jiān)決維護(hù)國家公務(wù)員的紀(jì)律，必須以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，以保證國家行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為落腳點(diǎn)。②國家公務(wù)員的紀(jì)律是國家行政機(jī)關(guān)為了約束國家公務(wù)員而制定的。特別通過“政紀(jì)”對公務(wù)員的約束，培養(yǎng)公務(wù)員強(qiáng)烈的遵紀(jì)意識和自覺的行為。^[1]

1．法定性。公務(wù)員紀(jì)律的法定性，表現(xiàn)在公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容、違反紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理的程序、處理的依據(jù)都必須由法律法規(guī)來明確規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定不得違反的紀(jì)律，一旦有公務(wù)員違反了就必須受到追究；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為紀(jì)律的，不得以之為理由追究責(zé)任。公務(wù)員紀(jì)律法定性對于公務(wù)員而言，既是對公務(wù)員提出了嚴(yán)格的要求，也是對公務(wù)員權(quán)利的保障，充分體現(xiàn)公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利。公務(wù)員紀(jì)律對于管理部門而言，則是公務(wù)員管理法治化的必然要求，使得管理部門必須依法實(shí)施對公務(wù)員的管理，依法實(shí)施懲戒。

2．普遍性。公務(wù)員紀(jì)律的普遍性，是指法律規(guī)定的紀(jì)律制度和紀(jì)律措施對全體公務(wù)員都具有約束力，在全體公務(wù)員中普遍適用。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)一體遵循，無一例外。遵守公務(wù)員紀(jì)律是不區(qū)分職務(wù)、級別而區(qū)別對待的，任何公務(wù)員違反了紀(jì)律都要依法受到懲處。當(dāng)然，公務(wù)員的紀(jì)律會因其類別、服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同，具體的要求會有所區(qū)別，例如，法官的紀(jì)律與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律在具體要求上是不完全一樣的，它要體現(xiàn)其工作的特性。

3．強(qiáng)制性。公務(wù)員紀(jì)律的強(qiáng)制性是公務(wù)員紀(jì)律嚴(yán)肅性的必然要求。違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任是法定的，對公務(wù)員實(shí)施處分是由國家強(qiáng)制力保證的。實(shí)施公務(wù)員紀(jì)律，如果沒有國家強(qiáng)制力保障，公務(wù)員的紀(jì)律的作用就無法發(fā)揮出來，就不能有效制約公務(wù)員的行為。

4．全面性。公務(wù)員與一般公民最大的區(qū)別就在于公務(wù)員行使公共權(quán)力，他一方面是普通的民事主體，另一方面又是國家權(quán)力的執(zhí)行者。公務(wù)員在工作生活中的一切行為都直接關(guān)系到國家的形象和聲譽(yù)，也在社會生活中起到示范作用。如果只對公務(wù)員的工作進(jìn)行紀(jì)律約束而不對其日常生活的行為予以一定的約束，則不利于公務(wù)員提高自己的道德水平，不利于公務(wù)員發(fā)揮社會表率的作用。

1．公務(wù)員紀(jì)律是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。任何系統(tǒng)和組織的運(yùn)行，必須遵行一定的規(guī)范和規(guī)則。規(guī)則和規(guī)律只有在系統(tǒng)和組織內(nèi)得到貫徹實(shí)施，系統(tǒng)和組織才能正常運(yùn)行和維系，才具有自我保護(hù)的機(jī)制。機(jī)關(guān)組織更是如此，紀(jì)律是機(jī)關(guān)得以存在的前提。沒有紀(jì)律，無論什么樣的機(jī)關(guān)都會變成一盤散沙，任何工作都達(dá)不到預(yù)期的效果。

2．公務(wù)員紀(jì)律是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。紀(jì)律制度是規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員素質(zhì)提高的前提條件。由于受經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境和價值觀念的影響，不加強(qiáng)對公務(wù)員行為的規(guī)范必然會滋生公務(wù)員為所欲為、濫用職權(quán)、腐化墮落的行為發(fā)生。因此，公務(wù)員紀(jì)律制度的實(shí)施能從客觀上達(dá)到提高公務(wù)員素質(zhì)的目的。

3．公務(wù)員紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。公務(wù)員行使著國家賦予的公共權(quán)力，公務(wù)員的行為直接關(guān)系到公共權(quán)力能否正確行使。針對公務(wù)員的職責(zé)特點(diǎn)，通過法律的形式設(shè)定公務(wù)員紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員公務(wù)行為，必然遏止權(quán)力的濫用，是法治國家的必然選擇。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定了十六項(xiàng)公務(wù)員“不得為”的行為，這些就是我國公務(wù)員所必須遵守的紀(jì)律的基本內(nèi)容。同過去的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》的規(guī)定更加嚴(yán)密和規(guī)范，并且還增加了一些新的內(nèi)容。我們把這十六條內(nèi)容概括起來，可以分為以下五個方面的內(nèi)容。

(一)政治紀(jì)律

公務(wù)員是代表國家的工作人員，是國家法律的忠實(shí)執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。因此，維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和根本利益是公務(wù)員必須履行的義務(wù)，也是對公務(wù)員政治上的最基本的要求，這是由我國行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的性質(zhì)決定的。作為公務(wù)員，必須擁護(hù)政府的政策和法律，與政府保持一致，只有這樣，才能夠保證公務(wù)執(zhí)行的正確性和有效性。

《公務(wù)員法》對公務(wù)員應(yīng)該遵守的政治紀(jì)律做了具體規(guī)定，這就是不得散布有損國家聲譽(yù)的言論；不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；不得組織或者參加非法組織；不得組織或者參加罷工。

公務(wù)員作為行政權(quán)力的執(zhí)行者，他們的一切言行都必須站在政府的立場上，如果不負(fù)責(zé)任地散布有損國家聲譽(yù)的言論，是與公務(wù)員的身份不相符合的?！吧⒉加袚p國家聲譽(yù)的言論”，是指有意向他人傳播對國家聲譽(yù)或形象具有攻擊性、誹謗性的言論，詆毀國家聲譽(yù)，這種言論可能是口頭的，也可能是文字的。規(guī)定公務(wù)員不得散布有損國家的言論，有利于政府政策的執(zhí)行和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。公務(wù)員同其他公民一樣也有集會、游行、示威的權(quán)利，但公務(wù)員作為政府工作人員，在行使這些權(quán)利時應(yīng)以維護(hù)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)公務(wù)秩序?yàn)榍疤?，不得以反對國家為目的?

國家公務(wù)員作為公民，享有結(jié)社自由這一公民的基本權(quán)利，但不能參加國家法律明令禁止或被依法取締卻仍在進(jìn)行活動的組織。由于公務(wù)員是行使國家行政權(quán)的主體，肩負(fù)著維護(hù)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)公民合法權(quán)益的重要使命，為了保證國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，《公務(wù)員法》還明確規(guī)定，公務(wù)員不得參加罷工。

(二)工作紀(jì)律

工作紀(jì)律就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員工作紀(jì)律的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

(1)不得玩忽職守、貽誤工作。如果公務(wù)員玩忽職守、貽誤工作，勢必會影響公務(wù)的及時處理，打亂行政管理工作的正常秩序，如果后果嚴(yán)重，還可能致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，所以必須嚴(yán)格禁止此類行為發(fā)生。

(2)不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。服從上級的決議和命令是公務(wù)員必須遵守的最基本的工作紀(jì)律和要求，是保證國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。但這一規(guī)定與原《國家公務(wù)員暫行條例》不同，《公務(wù)員法》特別增加了“依法”二字，也就是說，公務(wù)員必須不折不扣地執(zhí)行上級決定和命令的前提，是該決定或命令是上級依法作出的；如果是上級違法作出的，則公務(wù)員有權(quán)拒絕執(zhí)行。關(guān)于這一點(diǎn)，《公務(wù)員法》第五十四條單獨(dú)對公務(wù)員的有限抵制權(quán)問題進(jìn)行了闡述：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令而要求立即執(zhí)行，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?

(3)不得壓制批評、打擊報(bào)復(fù)。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，公民有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)工作人員提出批評和建議，并受到法律的保護(hù)。不論是社會輿論、人民群眾的批評，還是下級公務(wù)員對上級提出的建議，都可以幫助、督促行政機(jī)關(guān)的工作人員更好地執(zhí)行公務(wù)。因此，對采用高壓手段打擊報(bào)復(fù)的公務(wù)員，必須施以處分。

(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公務(wù)員必須奉行的職業(yè)道德和工作準(zhǔn)則。弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，就會干擾領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策，同時損害公眾對政府的信任，削弱政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，此類行為必須嚴(yán)加懲處。

(5)不得泄露國家秘密或者工作秘密。這是作為公務(wù)員的起碼條件，也是對公務(wù)員的基本要求之一；保守國家秘密還是每個公民應(yīng)盡的法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)?！惫ぷ髅孛苤饕侵笧榱斯ぷ餍枰?，在特定時間內(nèi)不對外公開，只限一定范圍內(nèi)人員知悉的事項(xiàng)。如果泄露國家秘密，會使國家的安全和利益遭受損失；如果泄露工作秘密，會給國家行政機(jī)關(guān)的工作造成被動的局面。

(6)不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益。由于公務(wù)員的特殊身份，公務(wù)員在外事活動中必須忠于祖國，堅(jiān)決維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益，樹立國家的良好形象。

(7)不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。由于公務(wù)員從事的國家和社會管理工作具有穩(wěn)定性、連續(xù)性的特點(diǎn)，這就要求公務(wù)員始終如一地保證自己的出勤。

(三)廉政紀(jì)律

“為政者，干凈為清，不貪為廉”，這是傳統(tǒng)的對“廉”的定義。廉政紀(jì)律就是要求公務(wù)員作到廉潔奉公、勤政為民的行為準(zhǔn)則。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(1)不得貪污、行賄、受賄或利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利。廉潔自律是對每個公務(wù)員提出的一個基本要求，因此，對那些貪污、行賄、受賄或利用職務(wù)之便謀取私利的公務(wù)員，給予處分甚至刑事制裁是完全有必要的。這里應(yīng)說明的是：“謀取私利”必須是公務(wù)員利用了自己工作上的職權(quán)，如果獲得利益與自己的工作職權(quán)沒有關(guān)系，就不屬于這里規(guī)定的情況。

(2)不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)。這不僅是公務(wù)員的法律義務(wù)，也是衡量公務(wù)員道德水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。由于公務(wù)員的特殊身份，他們掌握著大量的國家資財(cái)，用于各項(xiàng)管理活動，因而發(fā)生公務(wù)員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，甚至構(gòu)成犯罪。所以，《公務(wù)員法》將此類行為列入公務(wù)員紀(jì)律的范疇，用處分等手段加以約束和控制。

(3)不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中，許多公務(wù)直接涉及到人民群眾的切身利益。所以，任何濫用職權(quán)的行為都是對人民利益的不負(fù)責(zé)任，都勢必在一定程度上對國家的法制建設(shè)、對人民的利益、對當(dāng)事人的利益造成損害。但在實(shí)際當(dāng)中，濫用職權(quán)的事件卻時有發(fā)生。孟德斯鳩早就斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”德國史學(xué)家邁內(nèi)科也認(rèn)為：“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑?！币虼?，必須用法的形式來對此類行為加以規(guī)范和制約。

(4)不得從事或者參與營利性的經(jīng)營活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。公務(wù)員代表國家機(jī)關(guān)直接行使各項(xiàng)職能，來組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果他們在工作之余經(jīng)商、辦企業(yè)或參與其他營利活動，容易分散精力，影響本職工作，而且在處理有利害關(guān)系的工作中容易產(chǎn)生腐敗，很難秉公辦事?！豆珓?wù)員法》第四十二條規(guī)定，公務(wù)員在非營利的社會團(tuán)體和事業(yè)單位兼職，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，但在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是不被允許的。

(四)道德紀(jì)律

公務(wù)員除了要自覺遵守其作為公務(wù)員的特有的紀(jì)律外，還必須在遵守社會公德和職業(yè)道德方面起應(yīng)有的示范帶頭作用。公務(wù)員道德紀(jì)律的內(nèi)容，包括以下兩個方面：

(1)不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。公務(wù)員作為國家法律的執(zhí)行者，當(dāng)然不允許參與到色情、吸毒、賭博、迷信等國家法律明令禁止的活動當(dāng)中，也不能支持此類活動。這些活動如果發(fā)生在公務(wù)員身上，會嚴(yán)重侵蝕國家機(jī)體，影響國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在人民群眾中的形象和威信。

(2)不得違反社會公德、職業(yè)道德。公務(wù)員是國家重要的人才資源，公務(wù)員的社會公德和職業(yè)道德決定著國家的誠信指數(shù)和管理能力。在一定意義上講，公務(wù)員的公德心和職業(yè)道德是構(gòu)建現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)體系的重要內(nèi)涵。

另外，《公務(wù)員法》還有一條紀(jì)律內(nèi)容：不得違反紀(jì)律的其他行為。這條規(guī)定的目的是防止掛一漏萬。前十五條具有較強(qiáng)的針對性，對公務(wù)員在行使國家權(quán)限過程中可能發(fā)生的，危害性較大或者人民群眾反映較強(qiáng)烈的行為做了具體規(guī)定。但公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律并不以這十五條為限，所以在最后做了一條包容性廣泛的原則性規(guī)定。

(一)民族地區(qū)公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

(1)正確地貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律。政策和法律是黨的生命線，黨的民族政策是建立社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，民族法律是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族平等權(quán)利的基本保障。民族地區(qū)的公務(wù)員要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識，以此指導(dǎo)自己的工作，并在實(shí)踐中加以貫徹執(zhí)行。少數(shù)民族公務(wù)員尤其要模范地遵守黨和國家的民族政策和民族法律，給少數(shù)民族群眾起到表率作用。

(2)尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。我國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持和改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，都有宗教信仰的自由。又規(guī)定：各民族的干部和群眾要互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。

(3)妥善解決宗教問題?！懊褡遄诮虩o小事”，宗教的民族性和長期性特點(diǎn)決定了宗教問題在一定程度上就是民族問題，由宗教問題導(dǎo)致的民族問題在短時期內(nèi)是不能得到有效解決的，這勢必會影響民族關(guān)系的協(xié)調(diào)，對國家或地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展造成不良影響。這就要求民族地區(qū)的各族干部要全面貫徹執(zhí)行黨和國家的宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教工作和宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，妥善解決宗教問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

(4)要做好民族地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)工作。影響民族地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的因素很多，主要有以下兩個方面：第一，一些民族地區(qū)的民族分裂主義勢力和宗教極端勢力活動猖獗，民族關(guān)系中各種矛盾和糾紛不斷增多。在處理這些問題時，民族地區(qū)的公務(wù)員要堅(jiān)持疏導(dǎo)教育的方針，不激化矛盾性質(zhì)，不擴(kuò)大矛盾范圍，并對破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂祖國的頑固分子，依法堅(jiān)決打擊。第二，近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)的民族自我意識增強(qiáng)。如果任由民族意識無節(jié)制地發(fā)展，容易滋長民族主義思想，不利于民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。這就要求民族地區(qū)的公務(wù)員在對待民族意識的問題上，始終堅(jiān)持馬克思主義的民族觀，在黨的民族政策的指導(dǎo)下，對健康的民族意識加以保護(hù)，對不健康的民族情緒加以引導(dǎo)。

(5)少數(shù)民族公務(wù)員要積極反映少數(shù)民族群眾的意志和利益。少數(shù)民族公務(wù)員土生土長，來自本民族人民群眾，同本民族人民有著血肉聯(lián)系和深厚感情；熟悉本民族、本地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和文字；懂得本民族的生活方式和精神生活要求。他們是黨和國家與少數(shù)民族群眾之間不可替代的橋梁和紐帶，是少數(shù)民族群眾意志和利益的集中代表者。如果少數(shù)民族公務(wù)員不能夠反映少數(shù)民族群眾的意志和利益，就會導(dǎo)致或加劇民族與國家、民族與民族之間的矛盾，甚至產(chǎn)生隔閡與不信任，不利于中華民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展。

(6)不得有大民族主義和地方民族主義傾向。歷史遺留下來的“大民族主義”，特別是“大漢族主義”與“地方民族主義”的思想，并沒有從某些漢族和少數(shù)民族出身的公務(wù)員腦海里徹底清除。他們?nèi)运浪辣е胺俏易孱悾湫谋禺悺钡腻e誤信條不放，以“族”為壑，表現(xiàn)出嚴(yán)重的本位思想和局部利益思想，不能講團(tuán)結(jié)顧大局，將狹隘的民族小集團(tuán)、小群體利益凌駕于集體利益、國家利益之上。因此，我國的《民族區(qū)域自治法》就明文規(guī)定：要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。民族地區(qū)的公務(wù)員尤其要肅清這兩種思想，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相信任，以實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

(二)加強(qiáng)民族地區(qū)公務(wù)員紀(jì)律約束的重要意義

由于民族地區(qū)的特殊性，加強(qiáng)民族地區(qū)公務(wù)員紀(jì)律約束，主要有以下幾方面的意義：一是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決民族問題的關(guān)鍵；--是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要內(nèi)容；三是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策的重要保證；四是對維護(hù)國家的長治久安具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的條件

公務(wù)員承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任，必須具備一定的條件。公務(wù)員承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件是：

1．要有違紀(jì)行為

這種行為，既可以是積極的作為，如對抗上級決議和命令的行為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守；貽誤工作。不論是作為還是不作為，都必須表現(xiàn)為外在的行動，只有違紀(jì)的思想或意識活動，不能構(gòu)成違紀(jì)行為。

2．違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪

或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任。違反紀(jì)律的行為達(dá)到一定程度，就構(gòu)成犯罪。構(gòu)成犯罪，就必須按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，在兩種情況下，雖構(gòu)成犯罪，但不追究刑事責(zé)任。一是檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，對于依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定，雖然構(gòu)成犯罪，但不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以免予起訴。對于隋節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不追究刑事責(zé)任，或不起訴。二是人民法院對于雖構(gòu)成犯罪但犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免以刑事處分，但可根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處分。

3．主觀上有過錯

即違紀(jì)行為是出于故意或過失。故意就是明知自己的行為會引起違紀(jì)的后果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。

一般說來，只要具備上述三個條件，公務(wù)員就必須承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任。

(二)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到懲戒的基本違紀(jì)行為

《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到懲戒的行為共16項(xiàng)，這是常見的、基本的違法違紀(jì)行為，它主要覆蓋四個方面：一是違反政治紀(jì)律的行為，規(guī)定公務(wù)員不得參加旨在反對國家和危害國家安全及社會秩序的各類行為。二是違反工作紀(jì)律的行為，明確規(guī)定公務(wù)員玩忽職守、拒絕命令、壓制批評、弄虛作假、濫用職權(quán)、泄露秘密、曠工或請假逾期不歸等行為應(yīng)當(dāng)受到處分。三是違反廉政紀(jì)律的行為，規(guī)定公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄、利用職權(quán)謀取私利，不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資產(chǎn)。四是違反社會公德和職業(yè)道德的行為，規(guī)定公務(wù)員不得參與或者支持黃、賭、毒及迷信活動，尤其對公務(wù)員參與經(jīng)營性活動作出了嚴(yán)格的規(guī)范，規(guī)定不得從事或者參與營利性活動，不得兼任一切營利性組織的職務(wù)。

(三)懲戒的基本原則

1．實(shí)事求是原則

懲戒公務(wù)員必須以事實(shí)為根據(jù)，公務(wù)員確有違紀(jì)行為才能給予處分，而不能憑主觀臆斷，想當(dāng)然地懲戒公務(wù)員。處理違紀(jì)公務(wù)員案件，一定要認(rèn)真組織力量，開展調(diào)查取證工作，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，這是懲戒公務(wù)員的前提。

2．定性準(zhǔn)確原則

將公務(wù)員違紀(jì)事實(shí)查清后，還要根據(jù)法律、法規(guī)和政策的具體規(guī)定，正確認(rèn)定公務(wù)員違紀(jì)行為的性質(zhì)。例如，究竟是貪污公款還是挪用公款；屬于失職還是瀆職；屬有意泄密還是過失泄密；等等。只有對違紀(jì)性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確，才能給予公務(wù)員適當(dāng)?shù)膽徒?，防止畸輕畸重。

3．區(qū)別對待原則

做到了違紀(jì)行為的事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員違紀(jì)的情節(jié)、危害和后果，并參照本人的一貫表現(xiàn)和對錯誤的認(rèn)識態(tài)度，區(qū)別對待。因違紀(jì)使國家和人民利益造成一定損失的，可分別給予警告、記過處分；因違紀(jì)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，可分別給予記大過、降級處分；因嚴(yán)重違紀(jì)不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，可給予撤職處分；因嚴(yán)重違紀(jì)不適合在國家行政機(jī)關(guān)工作的，可給予開除處分。

4．手續(xù)完備原則

為做到對違紀(jì)公務(wù)員處分得當(dāng)，一定要按照法定的程序和審批權(quán)限，做到手續(xù)完備。例如，縣級以下行政機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分，必須報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。如果未報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，就是手續(xù)不完備。又如，受處分公務(wù)員未在處分決定草案上閱簽意見，也視為手續(xù)不完備。

5．及時原則

國家行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)所屬公務(wù)員有違紀(jì)行為時，應(yīng)及時立案，及時調(diào)查，一般應(yīng)從發(fā)現(xiàn)錯誤之日起半年內(nèi)給予處分。如果情節(jié)復(fù)雜，或者有其他特殊原因，也不能將處分的時限拖延過長。

6．教育與懲戒結(jié)合原則

各級國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，懲戒不是目的，而僅僅是一種教育公務(wù)員的手段。當(dāng)公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認(rèn)識，就應(yīng)該免予處分。當(dāng)公務(wù)員違紀(jì)行為較重，只有給予懲戒才能達(dá)到教育受處分本人、又使廣大公務(wù)員受到教育時，就給予必要的處分。同時要幫助犯錯誤公務(wù)員找出犯錯誤的原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出今后的改正措施。處分期滿的，要及時解除處分。總之，要把懲戒和教育結(jié)合起來，要著眼于“治病求人”，而不是為懲戒而懲戒。

(四)承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的形式

將公務(wù)員的紀(jì)律通過法律形式規(guī)定下來以后，違反紀(jì)律的責(zé)任就是一種法律責(zé)任。法律責(zé)任有四種形式：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。很顯然，違紀(jì)責(zé)任是一種行政法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任有兩種承擔(dān)方式：行政處罰和行政處分。

行政處罰是由特定國家行政機(jī)關(guān)對一般行政管理對象所實(shí)施的行政制裁；行政處分則是國家行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)所屬公務(wù)員所進(jìn)行的行政制裁。可見，行政處分是承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的方式。行政處分的種類有6種：主要是：警告，三個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月；開除。對公務(wù)員的處分，必須遵循以下原則：事實(shí)清楚，即公務(wù)員違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚；證據(jù)確鑿，即對公務(wù)員處分的證據(jù)必須能夠充分證明其違紀(jì)行為的存在及性質(zhì)和程度，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認(rèn)定違紀(jì)，證據(jù)充分確鑿，即使犯錯誤本人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定違紀(jì)；定性準(zhǔn)確，即對違紀(jì)人員所犯錯誤事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定確實(shí)無誤；處理恰當(dāng)，即對違紀(jì)行為人的處理輕重適度，不枉不縱；程序合法，即調(diào)查處理違紀(jì)案件的整個過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的程序，案件受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理，都必須符合有關(guān)規(guī)定；手續(xù)完備，即案件查處過程中必須具備的書面材料，要完整、全面和準(zhǔn)確。

公務(wù)員受處分后的法律后果主要是指：受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可晉升工資檔次。受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。

(五)給予公務(wù)員行政處分的機(jī)關(guān)

任免機(jī)關(guān)就是按照公務(wù)員管理權(quán)限，具有任免權(quán)的行政機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)承擔(dān)對公務(wù)員的管理，自然擁有對公務(wù)員的處分權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于違反政紀(jì)的人員，可按管轄權(quán)限分別給予相應(yīng)的行政處分。所以，任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)是公務(wù)員的處分機(jī)關(guān)。

開除是最嚴(yán)厲的行政懲戒，須報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)或備案?？h(市)以上國家行政機(jī)關(guān)開除公務(wù)員，即使其任免機(jī)關(guān)達(dá)不到縣一級的政府，也要報(bào)縣(市)政府批準(zhǔn)，縣(市)以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)開除公務(wù)員。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也有一定的懲戒權(quán)，可以直接給予監(jiān)察范圍內(nèi)的公務(wù)員以“撤職”以下處分。

行政處分自批準(zhǔn)之日起生效。懲戒決定要同本人見面，由本人簽署意見，并由被處分人保存一份，有關(guān)材料要立案保存。

(六)行政處分的程序和要求

1．行政處分的程序

懲處國家公務(wù)員是一件政策性很強(qiáng)、非常嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。不按法定程序作出的懲處決定無效。公務(wù)員行政處分的程序一般是：立案、調(diào)查、公布調(diào)查結(jié)果、提出處理意見、審核、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(1)立案

行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者受理檢舉公務(wù)員有違法失職行為需要查處時，按公務(wù)員管理權(quán)限和案件的管轄范圍，履行立案手續(xù)。根據(jù)我國法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有違法行為時，可立案調(diào)查；根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，‘j監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄范圍，對于需要查處的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，需要給予行政處分的，應(yīng)予立案”。

(2)調(diào)查

即對公務(wù)員違紀(jì)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證、核實(shí)、審查、判斷。調(diào)查要堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)肅慎重的科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用合法的手段和方法，全面搜集證據(jù)，查清違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、違紀(jì)的原因等。行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予撤銷。

(3)公布調(diào)查結(jié)果

調(diào)查工作結(jié)束時，應(yīng)在一定會議上公布調(diào)查結(jié)果。公布調(diào)查結(jié)果時，應(yīng)通知本人到會，允許本人申訴，也允許別人為其辯護(hù)。

(4)提出處分意見

行政機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出對違紀(jì)公務(wù)員的處分意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)給違紀(jì)公務(wù)員行政處分的，則提出監(jiān)察建議。

(5)作出處分決定

任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對處分意見進(jìn)行審核，作出處分決定；任免機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)采納；監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可直接作出監(jiān)察決定，給違紀(jì)公務(wù)員以行政處分。公務(wù)員如對處分不服，可在接到處分決定后一定時間內(nèi)向任免機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向任免機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。但在復(fù)議和申訴期間，不停止對公務(wù)員處分的執(zhí)行。

為了防止官僚主義的工作作風(fēng)，保證行政工作的效率，依法保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，必須對辦案時限加以必要跟定。一般說，國家行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)公務(wù)員的處理，應(yīng)在立案后6個月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需延長辦案期限的，至遲不得超過1年。

2．審理違紀(jì)案件的要求

(1)事實(shí)清楚

違紀(jì)事實(shí)是定案的基礎(chǔ)，只有查清違紀(jì)事實(shí)，才能正確地運(yùn)用紀(jì)律手段，懲處違紀(jì)公務(wù)員。在查處違紀(jì)案件時，必須對公務(wù)員違紀(jì)的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及產(chǎn)生錯誤的主客觀原因等，進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，查證清楚。

(2)證據(jù)確鑿

證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時，應(yīng)全面搜集證據(jù)，聽取犯錯誤人的陳述和辯解。只有犯錯誤人的陳述，沒有證據(jù)，不能定案；證據(jù)充分確鑿即便犯錯誤人拒不承認(rèn)，也可定案。

(3)定性準(zhǔn)確

在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定，對具體案件作具體分析，確定問題的性質(zhì)。對一時難以確定的案件，可以采取寫實(shí)的辦法作出結(jié)論。

(4)處理恰當(dāng)

對違紀(jì)公務(wù)員的處理，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)其錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人一貫表現(xiàn)及對錯誤的認(rèn)識程度，區(qū)別對待。對于違反紀(jì)律、給國家和人民利益造成一定損失的公務(wù)員，可分別給予警告、記過處分；對于違反紀(jì)律，給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的公務(wù)員，可分別給予記大過、降級處分；對于嚴(yán)重違反紀(jì)律，不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的公務(wù)員，可給予撤職處分；對于嚴(yán)重違反紀(jì)律，不適合繼續(xù)在國家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，可給予開除處分。

(5)手續(xù)完備

違紀(jì)公務(wù)員行政處分，必須嚴(yán)格按規(guī)定的手續(xù)辦事。報(bào)送案件，材料要齊全。

(七)解除處分

解除處分是指公務(wù)員在受開除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，經(jīng)過法定時間的考驗(yàn)后，原處分機(jī)關(guān)解除其所受處分的一種行政行為。解除處分問題，要注意以下幾點(diǎn)：

1．受警告、記過、記大過、降級、撤職行政處分的，才可能解除處分

受開除行政處分的，不存在解除處分問題。

2．解除降級、撤職處分時不恢復(fù)原級別、原職務(wù)

而是根據(jù)公務(wù)員自身的素質(zhì)、實(shí)際表現(xiàn)和職位空缺情況，按照任用程序重新任命新職務(wù)和確定新級別。

3．解除處分有兩個前提條件

一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)，二是法定的考驗(yàn)期限屆滿。所謂有悔改表現(xiàn)，是指公務(wù)員在受處分期間對所犯錯誤有深刻認(rèn)識，從中吸取了教訓(xùn)，沒有重犯過去的錯誤，只有這樣才可以解除處分，否則，不能解除處分。所謂法定的考驗(yàn)期限，是指法律規(guī)定可以解除處分的時間界限，它因處分種類的不同而不同，一般說來，受警告處分的，半年后可以解除處分；受記過、記大過、降級處分的，經(jīng)過一年可以解除處分；受撤職處分的，經(jīng)過兩年可以解除處分。

4．公務(wù)員在處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分

所謂特殊貢獻(xiàn)，是指公務(wù)員做出了有利于國家和人民的杰出行為，比如有重大發(fā)明創(chuàng)造，挽救或防止重大事故有功，同嚴(yán)重違法犯罪行為作斗爭等。規(guī)定提前解除處分，有利于調(diào)動受處分公務(wù)員悔過自新的積極性，既堅(jiān)持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。

5．公務(wù)員解除行政處分后

其晉升職務(wù)、級別和工資檔次等，不再受原行政處分的影響。

6．解除處分要做到程序合法、手續(xù)完備

先由公務(wù)員本人寫出解除處分的書面申請，再經(jīng)所在機(jī)關(guān)通過，報(bào)原處分機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并將解除處分的決定以書面形式通知本人，存入本人檔案。

在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布之前，我國公務(wù)員懲戒法規(guī)中沒有解除處分的規(guī)定。1954年2月14日政務(wù)院《關(guān)于撤銷國家機(jī)關(guān)工作人員行政處分暫行辦法》第二條規(guī)定：撤職以下行政處分的工作人員有下列條件之一者，應(yīng)予撤銷處分：受行政處分后，在工作中有顯著成績者；受警告、記過或記大過行政處分后，經(jīng)過半年至一年工作或?qū)W習(xí)的考驗(yàn)，證明確已改正錯誤者；受降職或撤職行政處分后；經(jīng)過一年至兩年工作或?qū)W習(xí)的考驗(yàn)，證明確已改正錯誤者。這個規(guī)定的基本精神是好的，但“撤銷處分”的提法不準(zhǔn)確，如果處分是正確的，就不存在撤銷的問題；如果處分是錯誤的，就應(yīng)該糾正。正因?yàn)椤俺蜂N處分”容易引起誤解，所以1957年的規(guī)定取消了“撤銷處分”的條文?！秶夜珓?wù)員暫行條例》和《公務(wù)員法》總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，同時根據(jù)實(shí)際工作的需要，作出了解除處分的規(guī)定。這對于完善懲戒制度，維護(hù)被懲戒公務(wù)員的權(quán)益，意義重大。