產(chǎn)權(quán)安排
1.什么是產(chǎn)權(quán)安排
產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的以所有權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利束。由于物品屬性的多樣性、個(gè)人偏好和能力的差異及交易的復(fù)雜性,這一權(quán)利束可以作無窮的劃分,并且通過分割、讓渡,各種權(quán)利能夠加以“組合”,這便是產(chǎn)權(quán)安排。
宏觀意義上的產(chǎn)權(quán)安排一般是通過國家法律、特別是憲法來確定的。
微觀意義上的產(chǎn)權(quán)安排則是指對(duì)某一個(gè)具體的資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利界定。
2.產(chǎn)權(quán)安排的基本形式[1]
產(chǎn)權(quán)安排形式,是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程中,所形成的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬形式及其各種權(quán)利的具體組合。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)安排的具體形式主要有如下幾種:
第一,私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)的歸屬主體為個(gè)人,并且對(duì)所有權(quán)利的行使的決策完全是私人做出的一種產(chǎn)權(quán)形式。私有產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是給予作為個(gè)體的人對(duì)體現(xiàn)在物品上的那些必然發(fā)生矛盾的各種用途進(jìn)行完全自主選擇的權(quán)利。這種權(quán)利并不是對(duì)物品的可能用途施以人為的或強(qiáng)加的限制,而是對(duì)這些用途進(jìn)行選擇的排他性權(quán)利。在完備的私有產(chǎn)權(quán)條件下,行為人利用他的資源所采取的任何行動(dòng),都不可能影響任何其他人的私有財(cái)產(chǎn)的實(shí)際歸屬。同樣,在沒有經(jīng)過他的許可或沒有給予他所認(rèn)可的補(bǔ)償條件下,其他任何人都不能合法地使用那些產(chǎn)權(quán)歸他所有的物品。私有產(chǎn)權(quán)的有效性取決于對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的可能性及其為之必須支付的交易費(fèi)用,而這些強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn),一般地說,主要依賴于政府對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及公眾對(duì)社會(huì)規(guī)則的認(rèn)可程度。在私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,任何雙方同意的契約都是被允許的,它們不必都得到政府力量的支持。而只有當(dāng)契約條款違反法律時(shí),產(chǎn)權(quán)的行使才會(huì)受到由政府行為而表達(dá)的社會(huì)力量的限制。另外,產(chǎn)權(quán)歸私人所有并非意味著所有與資源有關(guān)的權(quán)利都掌握在一個(gè)人手中,只要每個(gè)人擁有不重合的權(quán)利,多個(gè)人對(duì)某一資源或資產(chǎn)所行使的權(quán)利仍然具有私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。
第二,社團(tuán)產(chǎn)權(quán)(俱樂部產(chǎn)權(quán))。社團(tuán)或俱樂部,首先是一種社會(huì)成員按照某種規(guī)則建立起來的組織。它按照某種規(guī)則占有某種資源,對(duì)自己的成員提供分享的俱樂部產(chǎn)品,并按照某種規(guī)則向俱樂部成員收取一定的費(fèi)用,每個(gè)成員可按一定規(guī)則消費(fèi)社團(tuán)或俱樂部產(chǎn)品。當(dāng)某個(gè)人對(duì)一種資源行使某種權(quán)利,而并不排斥同一團(tuán)體內(nèi)其他成員對(duì)該資源行使同樣的權(quán)利時(shí),這種資源或產(chǎn)品便被稱為社團(tuán)產(chǎn)品或俱樂部產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上說,社團(tuán)產(chǎn)權(quán)具有以下特征:1,排他性。即只有具備某種資格、并遵守社團(tuán)規(guī)則的各個(gè)成員組成的社團(tuán)才能占有和支配社團(tuán)財(cái)產(chǎn),并享受相應(yīng)的權(quán)利,非社團(tuán)人員不能享有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的收益;2,不可分割性。社團(tuán)產(chǎn)權(quán)不同于私有產(chǎn)權(quán)的重要特點(diǎn)是,社團(tuán)產(chǎn)權(quán)在社團(tuán)成員之間是完全不可分的,即完全重合的,因此,即使每個(gè)成員都可用社團(tuán)財(cái)產(chǎn)來為自己服務(wù),但每個(gè)成員都沒有權(quán)利聲明這份財(cái)產(chǎn)是屬于他的;3,社會(huì)團(tuán)成員的有限性。作為社團(tuán)或俱樂部產(chǎn)權(quán),不論其對(duì)成員條件的要求是什么,其成員人數(shù)都是有限的,也就是說,只有一些人能夠成為社團(tuán)的成員和分享其產(chǎn)品,而不是全部,如果一項(xiàng)資源什么人都可以享有,那么這項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)就是公共產(chǎn)權(quán),而非社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。
第三,公共產(chǎn)權(quán)。公共產(chǎn)權(quán)是不具有排他性的產(chǎn)權(quán),大家都可以為使用公共財(cái)產(chǎn)而自由地進(jìn)行競爭,任何人都無法排斥他人使用它。公共產(chǎn)權(quán)還具有不可分性,財(cái)產(chǎn)在法律上是公眾所有,但構(gòu)成公眾的每一成員都不能對(duì)財(cái)產(chǎn)聲明所有權(quán)??梢姽伯a(chǎn)權(quán)與社團(tuán)產(chǎn)權(quán)有相似之處,但也存在不同之處。如在消費(fèi)規(guī)模上沒有限制,每個(gè)社會(huì)成員都能享受公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。光需像在社團(tuán)產(chǎn)權(quán)情況下采用交費(fèi)申請(qǐng)加入的方式;每一成員在對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利時(shí),會(huì)影響和損害別的成員的利益,即存在外部性。由于公共財(cái)產(chǎn)向每個(gè)社會(huì)成員開放,允許他們自由進(jìn)入,平等分享,并獲取乎均利益,因此,搭便車行為和產(chǎn)權(quán)擁擠現(xiàn)象就難以避免。例如公共遭路或免費(fèi)公共汽車或免費(fèi)公園的過度擁擠。
第四,國有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)是指國家依法對(duì)其擁有的財(cái)疹享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。不管在什么樣的社會(huì)里,國家必然擁有某些資產(chǎn),像土地、河流、森林、礦藏,以及某些壟斷行業(yè)的資產(chǎn)等≥憲法規(guī)定國家是國有企業(yè)的唯一所有權(quán)主體,并禁止任何組織或余人用任何手段侵占或損害國有資產(chǎn)的行為。而在我國對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一所有、分級(jí)管理、企業(yè)自主經(jīng)營的管理體制。因此,圍繞著國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等各項(xiàng)權(quán)能的行使,存在著中央和地方各級(jí)政府、企業(yè)主管部門、各級(jí)各類中介機(jī)構(gòu)和眾多企業(yè)單位等多層次的產(chǎn)權(quán)主體。
第五,法人產(chǎn)權(quán)。法人產(chǎn)權(quán)又稱公司產(chǎn)權(quán),即關(guān)于如何行使對(duì)公司資產(chǎn)的各種權(quán)利的決定不是由某個(gè)自然人做出的,而是由公司的決策機(jī)構(gòu)——法人代表機(jī)構(gòu)做出的。一般來說,由股東代表大會(huì)投票表決出董事會(huì),然后由董事會(huì)對(duì)于如何行使公司產(chǎn)權(quán)以及如何有效地利用公司資產(chǎn)、分配公司利潤等有關(guān)問題,通過民主表決程序進(jìn)行決策。但鑒于完全一致的投票表決一般是不可能的,而多數(shù)通過原則常常能夠在重大問題上取得較滿意的結(jié)果,因此,對(duì)于公司產(chǎn)權(quán)來說,凡是處于少數(shù)票地位的股東對(duì)集體表決不能同意或自己的意見得不到反應(yīng)時(shí),它可采取用腳投票的形式,轉(zhuǎn)讓他的股份。
3.產(chǎn)權(quán)安排的三個(gè)基本環(huán)節(jié)[2]
產(chǎn)權(quán)界定
產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)安排的基本職能和要求,主要包括兩個(gè)基本環(huán)節(jié)或規(guī)定,
一是把權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定和劃分,確定其邊界和權(quán)能。一般說來,產(chǎn)權(quán)界定的基本要求是明晰,只有明晰才能達(dá)到界定的目的。但是,由于存在交易成本,并不是任何情況下產(chǎn)權(quán)都是越明晰越好,有時(shí)一定的模糊可以降低交易成本低,更有效率,如公共汽車的月票、餐館的自助餐等,但模糊產(chǎn)權(quán)容易引起道德風(fēng)險(xiǎn)。
二是把權(quán)利界定給誰,歸誰所有或支配。如把產(chǎn)權(quán)界定給一個(gè)人就是私有產(chǎn)權(quán),界定給多個(gè)人非排他使用就是共有產(chǎn)權(quán),界定給一個(gè)公共群體就是公有產(chǎn)權(quán)。一個(gè)資產(chǎn)往往具有多種屬性和多重權(quán)利,有時(shí)分別界定給不同的主體會(huì)更有效率。在產(chǎn)權(quán)界定給誰的問題上,關(guān)鍵的問題是,人們獲得產(chǎn)權(quán)的依據(jù)或尺度應(yīng)該如何來確定?或者說,我們因何而享有產(chǎn)權(quán)?產(chǎn)權(quán)配 置指的是按照優(yōu)化原則,將初步界定了的產(chǎn)權(quán)通過一定方式進(jìn)行調(diào)配和組合,使其發(fā)揮最大效率或最佳效用的方式。
產(chǎn)權(quán)配置
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)配置的基礎(chǔ)是市場機(jī)制或市場交易,但是,政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)權(quán)配置進(jìn)行宏觀的引導(dǎo)和調(diào)控。產(chǎn)權(quán)配置的依據(jù),有人注重效率原則,強(qiáng)調(diào)以是否有利于效率最大化來確定產(chǎn)權(quán)的配置;有人注重公正,認(rèn)為公正是一切制度,包括產(chǎn)權(quán)制度的首要價(jià)值;有人注重公平與效率的兼顧,當(dāng)然,對(duì)誰為優(yōu)先又各有不同看法。不同的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置方式會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)社會(huì)道德狀況、甚至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)
產(chǎn)權(quán)保護(hù)是產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),離開了有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù),所有的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)配置都不可能有效實(shí)現(xiàn),甚至變得毫無疑義。因此,如果說產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)安排的前提,產(chǎn)權(quán)配置是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的基本方式的話,產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我們所理解的產(chǎn)權(quán)安排對(duì)道德的作用,就包含了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)道德的影響和制約作用。