“三網(wǎng)融合”中的三網(wǎng)是指以因特網(wǎng)（Internet）為代表的數(shù)字通信網(wǎng)、以電話網(wǎng)（包括移動(dòng)通信網(wǎng)）為代表的傳統(tǒng)電信網(wǎng)和以有線電視為代表的廣播電視網(wǎng)。三網(wǎng)代表現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中三個(gè)不同行業(yè)，即電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和有線電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

三網(wǎng)融合有多種含義：

狹義講，是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合與趨同。

廣義講，是電信、媒體與信息技術(shù)等三種業(yè)務(wù)的融合。

從服務(wù)商角度看，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾向于承載實(shí)質(zhì)相似的業(yè)務(wù)。

從終端用戶看，是指消費(fèi)者用戶裝置（如電話、電視與個(gè)人電腦）的趨同。

三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會(huì)化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。這就是所謂的三網(wǎng)融合。

一、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)融合

總體方案指出，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)中，其技術(shù)功能趨于一致，又不完全相同，其網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，能為用戶提供話音及視頻等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，也不是網(wǎng)絡(luò)的互相替代，而是業(yè)務(wù)融合。通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都能開展多種業(yè)務(wù)。用戶既可以通過有線電視網(wǎng)打電話、寬帶上網(wǎng)，也可以通過電信網(wǎng)看電視，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)本身無論是歷史原因，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，都將長(zhǎng)期共存。

二、強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色

總體方案和試點(diǎn)方案都強(qiáng)調(diào)，要探索建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式，走中國(guó)特色的三網(wǎng)融合之路，切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益。在新媒體核心業(yè)務(wù)IPTV等業(yè)務(wù)，由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造，提高對(duì)綜合業(yè)務(wù)的支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)要求的可管可控，具有安全保障能力的試點(diǎn)和業(yè)務(wù)支撐試點(diǎn)，同時(shí)要推進(jìn)各地分散運(yùn)營(yíng)的有線電視網(wǎng)整合，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

三、明確廣電和電信有限度的雙向接入

鑒于我國(guó)媒體管理和電信管理政策的不同，三網(wǎng)融合只是業(yè)務(wù)上有限度的融合。按照兩個(gè)方案精神，廣電企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。電信企業(yè)可以開展除時(shí)政之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸，轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)音視聽節(jié)目，IPTV傳輸，手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等等。

四、強(qiáng)調(diào)信息和文化安全監(jiān)管

兩個(gè)方案都提出了相應(yīng)要求，提出三網(wǎng)融合環(huán)境中信息安全和文化安全的研究，完善安全保障體系，提高監(jiān)管能力，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。特別是要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)的作用，在節(jié)目集成播控、用戶接收等環(huán)節(jié)，部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各地網(wǎng)絡(luò)播放情況，及時(shí)查處違規(guī)節(jié)目。

上述特點(diǎn)充分說明，三網(wǎng)融合中凡涉及新聞宣傳和體現(xiàn)媒體特征的業(yè)務(wù)和內(nèi)容，必須由廣播電視播出機(jī)構(gòu)掌控，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的則可以適度放開，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2010年伊始，國(guó)家就陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于三網(wǎng)融合的各項(xiàng)政策措施，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合在中國(guó)已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)階段。三網(wǎng)融合符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)傾向，隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，其滿足了社會(huì)大眾對(duì)多方位、多層次、多渠道下語音、網(wǎng)絡(luò)、多媒體以及融合產(chǎn)品的需要。

一、三網(wǎng)融合將打破壟斷，給消費(fèi)者帶來更大的社會(huì)福利

政府推動(dòng)三網(wǎng)融合的一個(gè)重要目的是促成多家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。一方面，融合后的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了多網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，這種連接將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1>2效果，給消費(fèi)者帶來更多福利。另一方面，在三網(wǎng)融合時(shí)代，消費(fèi)者不僅可通過網(wǎng)絡(luò)虛擬運(yùn)營(yíng)商，如SKPE、谷歌、騰訊等，也可通過廣電企業(yè)享受相同服務(wù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性結(jié)果將使社會(huì)福利最大化，消費(fèi)者通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)獲得更多、更好的服務(wù)。

二、三網(wǎng)融合提供了更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足了社會(huì)大眾的深層次需求

三網(wǎng)融合最大的特征是融合，這不僅包含網(wǎng)絡(luò)融合，更包含業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的融合。隨著社會(huì)大眾對(duì)電子商務(wù)、娛樂和生活信息化的需求，三網(wǎng)融合將進(jìn)一步提供相關(guān)產(chǎn)品（見圖1）。融合業(yè)務(wù)種類涉及通信、資訊、娛樂、家政和商務(wù)等多個(gè)層面。不僅滿足個(gè)人客戶需求，更能滿足家庭客戶和集團(tuán)客戶的深層次需求。

三、三網(wǎng)融合降低了消費(fèi)成本，使消費(fèi)者便利性大大提高

以往一個(gè)家庭要面對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、固定運(yùn)營(yíng)商、廣電企業(yè)等。三網(wǎng)融合后，一家企業(yè)將會(huì)提供一系列家庭一站式解決方案，如統(tǒng)一賬單、統(tǒng)一服務(wù)等，這都有利于降低顧客消費(fèi)成本；同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)融合，消費(fèi)者通過融合產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程家庭智能網(wǎng)關(guān)控制，在家享受醫(yī)療、購物等服務(wù)，這都極大地便利了消費(fèi)者。

顯而易見，三網(wǎng)融合帶給消費(fèi)者的將會(huì)是更多的福利、更豐富的產(chǎn)品、更好的服務(wù)、更低的成本、更大的便利性。而這些福利正是因?yàn)楫?dāng)今消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)融合下具有不同的特征所影響的。

　首先，技術(shù)進(jìn)步是三網(wǎng)融合的基本推動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，三網(wǎng)融合離不開科技的進(jìn)步。從細(xì)節(jié)上分類，可以將技術(shù)分為：基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)，寬帶技術(shù)，軟件技術(shù)，ＩＰ技術(shù)。

　1.基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)

　數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和全面采用，把話音、數(shù)據(jù)和圖像信號(hào)編碼成“1”、“0”符號(hào)進(jìn)行傳輸，成為電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視的共同語言。所有業(yè)務(wù)在數(shù)字網(wǎng)中都將成為統(tǒng)一的0/1比特流，從而使得話音、數(shù)據(jù)、聲頻和視頻各種內(nèi)容(無論其特性如何)都可以通過不同的網(wǎng)絡(luò)來傳輸、交換、選路處理和提供，并通過數(shù)字終端存儲(chǔ)起來或以視覺、聽覺的方式呈現(xiàn)在人們的面前。目前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)中得到了全面應(yīng)用，并在廣播電視網(wǎng)中迅速發(fā)展起來。

　數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和全面采用，使話音、數(shù)據(jù)和圖像信號(hào)都通過統(tǒng)一的數(shù)字信號(hào)編碼進(jìn)行傳輸和交換，為各種信息的傳輸、交換、選路和處理奠定了基礎(chǔ)。

　2.寬帶技術(shù)

　寬帶技術(shù)的主體就是光纖通信技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)融合的目的之一是通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)。若要提供統(tǒng)一業(yè)務(wù)就必須要有能夠支持音視頻等各種多媒體(流媒體)業(yè)務(wù)傳送的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)需求量大、數(shù)據(jù)量大、服務(wù)質(zhì)量要求較高，因此在傳輸時(shí)一般都需要非常大的帶寬。另外，從經(jīng)濟(jì)角度來講，成本也不宜太高。這樣，容量巨大且可持續(xù)發(fā)展的大容量光纖通信技術(shù)就成了傳輸介質(zhì)的最佳選擇。寬帶技術(shù)特別是光通信技術(shù)的發(fā)展為傳送各種業(yè)務(wù)信息提供了必要的帶寬、傳輸質(zhì)量和低成本。作為當(dāng)代通信領(lǐng)域的支柱技術(shù)，光通信技術(shù)正以每10年增長(zhǎng)100倍的速度發(fā)展，具有巨大容量的光纖傳輸網(wǎng)是“三網(wǎng)”理想的傳送平臺(tái)和未來信息高速公路的主要物理載體。目前，無論是電信網(wǎng)，還是計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，大容量光纖通信技術(shù)都已經(jīng)在其中得到了廣泛的應(yīng)用。

　3.軟件技術(shù)

　軟件技術(shù)是信息傳播網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)系統(tǒng),軟件技術(shù)的發(fā)展，使得三大網(wǎng)絡(luò)及其終端都能通過軟件變更最終支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代通信設(shè)備已成為高度智能化和軟件化的產(chǎn)品。今天的軟件技術(shù)已經(jīng)具備三網(wǎng)業(yè)務(wù)和應(yīng)用融合的實(shí)現(xiàn)手段。

　4.IP技術(shù)

　內(nèi)容數(shù)字化后，還不能直接承載在通信網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)之上，還需要通過IP技術(shù)在內(nèi)容與傳送介質(zhì)之間搭起一座橋梁。IP技術(shù)(特別是IPv6技術(shù))的產(chǎn)生，滿足了在多種物理介質(zhì)與多樣的應(yīng)用需求之間創(chuàng)建簡(jiǎn)單而統(tǒng)一的映射需求，可以順利地對(duì)多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、多種軟硬件環(huán)境、多種通信協(xié)議進(jìn)行集成、綜合、統(tǒng)一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行綜合調(diào)度和管理，使得各種以IP為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)都能在不同的網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互通。ＩＰ協(xié)議的普遍采用，使得各種以ＩＰ為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)都能在不同的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互通，具體下層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是什么已無關(guān)緊要。

　IP協(xié)議不僅已經(jīng)成為主導(dǎo)地位的通信協(xié)議，而且人們首次有了統(tǒng)一的、為三大網(wǎng)都能接受的通信協(xié)議，從技術(shù)上為三網(wǎng)融合奠定了最堅(jiān)實(shí)的聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。從用戶駐地網(wǎng)到接入網(wǎng)到核心網(wǎng)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)協(xié)議的統(tǒng)一，各種各樣的終端最終都能實(shí)現(xiàn)透明連接。對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來說，IP技術(shù)是它賴以存在的基礎(chǔ)；對(duì)于數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)來講，IP協(xié)議已經(jīng)成為占主導(dǎo)地位的通信協(xié)議；對(duì)于廣播電視網(wǎng)絡(luò)來講，隨著數(shù)字電視的逐漸推廣，IP技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣。

隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求推動(dòng)，曾經(jīng)相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)間的分立局面逐漸被打破，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步從分立走向融合。三網(wǎng)融合的內(nèi)涵的確是動(dòng)態(tài)變化和不斷發(fā)展的。我國(guó)對(duì)三網(wǎng)融合的認(rèn)識(shí)也從“三網(wǎng)合一”走向“三網(wǎng)趨同”?！叭W(wǎng)趨同”是對(duì)“三網(wǎng)合一”的反思。廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)不是誰吃掉誰的問題，是體制和政策上不斷調(diào)整，業(yè)務(wù)上不斷融合，技術(shù)上不斷趨同的歷史過程。三網(wǎng)融合實(shí)際上包括五個(gè)層次的融合。

第一個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸

在廣度上是指產(chǎn)業(yè)鏈主體不斷增加，在深度上是指不同業(yè)務(wù)提供者，例如廣電和電信業(yè)務(wù)提供者的逐漸融合。世界上不少運(yùn)營(yíng)商既可以提供電信業(yè)務(wù)，又可以提供廣電業(yè)務(wù)。例如，目前美國(guó)Verizon就可以提供基于FiOS網(wǎng)絡(luò)的固話、互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)字電視的三種業(yè)務(wù)捆綁。截止到2007年底，Verizon的FiOS互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)年同比增長(zhǎng)124%，達(dá)到150萬，F(xiàn)iOSTV用戶數(shù)年同比增長(zhǎng)356%，達(dá)到94萬。

第二個(gè)層次是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的融合

這又可以分為兩個(gè)小層次，一是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合，即三網(wǎng)融合；二是電信網(wǎng)內(nèi)部的融合，即固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的融合（即FMC）。隨著新電信、新聯(lián)通和新移動(dòng)的正式成立，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)主體都具有全業(yè)務(wù)資質(zhì)，必然導(dǎo)致固網(wǎng)與移動(dòng)通信的管制界限日趨淡化，多業(yè)務(wù)營(yíng)將成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；

第三個(gè)層次是終端的融合

包括移動(dòng)終端能夠集成更多的內(nèi)容；通信、計(jì)算機(jī)和消費(fèi)者電子產(chǎn)品等固定終端，即3C融合，以及移動(dòng)終端和固定終端的融合。原本分屬三個(gè)產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品，具有很多相似的技術(shù)特征，通過屏幕、終端為可以為用戶提供不同種類的服務(wù)。三網(wǎng)融合必須注重跨終端融合，同一個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過不同接口，以同一個(gè)模式可以覆蓋電視、電腦、手機(jī)等終端；

第四個(gè)層次是業(yè)務(wù)的融合

業(yè)務(wù)融合可以從兩個(gè)層面上理解，一是原有的業(yè)務(wù)可以在不同的網(wǎng)絡(luò)上提供，例如，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)上分別出現(xiàn)了原本屬于對(duì)方的業(yè)務(wù)形態(tài)；二是出現(xiàn)了新的可以在廣電網(wǎng)上和電信網(wǎng)上提供的業(yè)務(wù)形態(tài)。比如IPTV、手機(jī)電視等等。電信業(yè)與傳媒、娛樂、金融、電子商務(wù)等行業(yè)不斷的融合，移動(dòng)媒體化、手機(jī)多用化比較明顯，手機(jī)終端已經(jīng)成為影響越來越大的“第五媒體”。

第五個(gè)層次是體制和政策的融合

體制和政策的融合也是保障廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要條件。以上前四個(gè)層次的融合都屬于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次上的，而體制和政策的融合屬于制度層次上的。以上五個(gè)層次的融合相輔相成、相互影響、相互促進(jìn)。但所有的融合最終都要體現(xiàn)到業(yè)務(wù)的融合上，以業(yè)務(wù)融合為根本目標(biāo)。

1994年，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，被賦予打破“老中國(guó)電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立；同時(shí)，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)（1998）92號(hào)）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部?！?

1998年3月，以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時(shí)，廣電部門正在啟動(dòng)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)。

1999年9月17日，國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?！蔽募€指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分。”

2001年3月15日通過的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合?！?

2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

2008年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局六部委《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)），提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2008年5月23日，運(yùn)營(yíng)商重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。2009年1月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

2009年5月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的通知（國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)），文件指出：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見>的通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，對(duì)于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和信息需求、推動(dòng)我國(guó)廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)，具有十分重要的意義。

2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見>的通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，對(duì)于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和信息需求、推動(dòng)我國(guó)廣播影視改革和發(fā)展、推進(jìn)三網(wǎng)融合、促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)，具有十分重要的意義。

2009年8月11日，廣電總局發(fā)出《廣電總局<關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題>的通知》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關(guān)，不利于IPTV近期發(fā)展。

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。

3月12日,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中接受了新華社記者的獨(dú)家專訪，透露三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，6月啟動(dòng)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。

4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。

2010年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

2011年5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從2011年6月開始正式實(shí)施，其他試點(diǎn)城市的方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個(gè)月等待后的首張“通行證”。 方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個(gè)月等待后的首張“通行證”。

一、美國(guó)：三網(wǎng)融合收益頗多

在美國(guó)，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱之為“捆綁服務(wù)”。電信企業(yè)和有線電視運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強(qiáng)實(shí)力，一些公司在融合初期組成“臨時(shí)夫妻”，共同渡過困難期。

二、日本：三網(wǎng)融合催生再融合

三網(wǎng)融合在日本正在催生網(wǎng)絡(luò)的融合、用戶終端的融合和相關(guān)法律的融合。

三、英國(guó)：網(wǎng)絡(luò)融合是必然趨勢(shì)

隨著技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在音頻、視頻、電子郵件和即時(shí)消息等都被集成，變成電腦或手機(jī)上的一個(gè)功能。

四、法國(guó)：三網(wǎng)融合將惠及百姓

目前，三網(wǎng)融合在法國(guó)快速發(fā)展。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Pyramid在一份最新的報(bào)告中指出，到2014年，隨著法國(guó)各運(yùn)營(yíng)商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。消費(fèi)者只要面對(duì)一家運(yùn)營(yíng)商，每個(gè)月一張發(fā)票就能搞定所有事情。