“三網(wǎng)融合”中的三網(wǎng)是指以因特網(wǎng)（Internet）為代表的數(shù)字通信網(wǎng)、以電話網(wǎng)（包括移動通信網(wǎng)）為代表的傳統(tǒng)電信網(wǎng)和以有線電視為代表的廣播電視網(wǎng)。三網(wǎng)代表現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中三個不同行業(yè)，即電信業(yè)、計算機業(yè)和有線電視業(yè)的基礎設施。

三網(wǎng)融合有多種含義：

狹義講，是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計算機網(wǎng)的融合與趨同。

廣義講，是電信、媒體與信息技術等三種業(yè)務的融合。

從服務商角度看，是指不同網(wǎng)絡平臺傾向于承載實質(zhì)相似的業(yè)務。

從終端用戶看，是指消費者用戶裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同。

三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。其表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。這就是所謂的三網(wǎng)融合。

一、強調(diào)業(yè)務融合

總體方案指出，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進中，其技術功能趨于一致，又不完全相同，其網(wǎng)絡互聯(lián)互通，資源共享，能為用戶提供話音及視頻等多種服務。三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，也不是網(wǎng)絡的互相替代，而是業(yè)務融合。通過網(wǎng)絡互聯(lián)互通，資源共享，每個網(wǎng)絡都能開展多種業(yè)務。用戶既可以通過有線電視網(wǎng)打電話、寬帶上網(wǎng)，也可以通過電信網(wǎng)看電視，基礎網(wǎng)絡本身無論是歷史原因，還是市場競爭的需要，都將長期共存。

二、強調(diào)中國特色

總體方案和試點方案都強調(diào)，要探索建設符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，切實加強三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，注重社會效益。在新媒體核心業(yè)務IPTV等業(yè)務，由廣電部門負責，宣傳部門指導。全面推進網(wǎng)絡數(shù)字電視的數(shù)字化網(wǎng)絡改造，提高對綜合業(yè)務的支撐能力，建立符合全業(yè)務運營要求的可管可控，具有安全保障能力的試點和業(yè)務支撐試點，同時要推進各地分散運營的有線電視網(wǎng)整合，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司。

三、明確廣電和電信有限度的雙向接入

鑒于我國媒體管理和電信管理政策的不同，三網(wǎng)融合只是業(yè)務上有限度的融合。按照兩個方案精神，廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營增值電信業(yè)務，基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務。電信企業(yè)可以開展除時政之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸，轉播時政類新聞節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)音視聽節(jié)目，IPTV傳輸，手機電視分發(fā)服務等等。

四、強調(diào)信息和文化安全監(jiān)管

兩個方案都提出了相應要求，提出三網(wǎng)融合環(huán)境中信息安全和文化安全的研究，完善安全保障體系，提高監(jiān)管能力，有效維護網(wǎng)絡信息安全和文化安全。特別是要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)的作用，在節(jié)目集成播控、用戶接收等環(huán)節(jié)，部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各地網(wǎng)絡播放情況，及時查處違規(guī)節(jié)目。

上述特點充分說明，三網(wǎng)融合中凡涉及新聞宣傳和體現(xiàn)媒體特征的業(yè)務和內(nèi)容，必須由廣播電視播出機構掌控，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的則可以適度放開，參與市場競爭。

2010年伊始，國家就陸續(xù)出臺關于三網(wǎng)融合的各項政策措施，這標志著三網(wǎng)融合在中國已經(jīng)步入實質(zhì)階段。三網(wǎng)融合符合當今社會發(fā)展和消費傾向，隨著相關技術的成熟，其滿足了社會大眾對多方位、多層次、多渠道下語音、網(wǎng)絡、多媒體以及融合產(chǎn)品的需要。

一、三網(wǎng)融合將打破壟斷，給消費者帶來更大的社會福利

政府推動三網(wǎng)融合的一個重要目的是促成多家市場競爭主體，形成市場良性競爭。一方面，融合后的網(wǎng)絡實現(xiàn)了多網(wǎng)絡對接，這種連接將實現(xiàn)網(wǎng)絡的聚合效應，實現(xiàn)1+1>2效果，給消費者帶來更多福利。另一方面，在三網(wǎng)融合時代，消費者不僅可通過網(wǎng)絡虛擬運營商，如SKPE、谷歌、騰訊等，也可通過廣電企業(yè)享受相同服務。市場競爭的良性結果將使社會福利最大化，消費者通過市場化競爭獲得更多、更好的服務。

二、三網(wǎng)融合提供了更為豐富的產(chǎn)品和服務，滿足了社會大眾的深層次需求

三網(wǎng)融合最大的特征是融合，這不僅包含網(wǎng)絡融合，更包含業(yè)務和產(chǎn)品的融合。隨著社會大眾對電子商務、娛樂和生活信息化的需求，三網(wǎng)融合將進一步提供相關產(chǎn)品（見圖1）。融合業(yè)務種類涉及通信、資訊、娛樂、家政和商務等多個層面。不僅滿足個人客戶需求，更能滿足家庭客戶和集團客戶的深層次需求。

三、三網(wǎng)融合降低了消費成本，使消費者便利性大大提高

以往一個家庭要面對移動運營商、固定運營商、廣電企業(yè)等。三網(wǎng)融合后，一家企業(yè)將會提供一系列家庭一站式解決方案，如統(tǒng)一賬單、統(tǒng)一服務等，這都有利于降低顧客消費成本；同時，隨著網(wǎng)絡融合，消費者通過融合產(chǎn)品和服務，進行遠程家庭智能網(wǎng)關控制，在家享受醫(yī)療、購物等服務，這都極大地便利了消費者。

顯而易見，三網(wǎng)融合帶給消費者的將會是更多的福利、更豐富的產(chǎn)品、更好的服務、更低的成本、更大的便利性。而這些福利正是因為當今消費者在網(wǎng)絡融合下具有不同的特征所影響的。

　首先，技術進步是三網(wǎng)融合的基本推動力。科學技術是第一生產(chǎn)力，因此，三網(wǎng)融合離不開科技的進步。從細節(jié)上分類，可以將技術分為：基礎數(shù)字技術，寬帶技術，軟件技術，ＩＰ技術。

　1.基礎數(shù)字技術

　數(shù)字技術的迅速發(fā)展和全面采用，把話音、數(shù)據(jù)和圖像信號編碼成“1”、“0”符號進行傳輸，成為電信、計算機網(wǎng)和有線電視的共同語言。所有業(yè)務在數(shù)字網(wǎng)中都將成為統(tǒng)一的0/1比特流，從而使得話音、數(shù)據(jù)、聲頻和視頻各種內(nèi)容(無論其特性如何)都可以通過不同的網(wǎng)絡來傳輸、交換、選路處理和提供，并通過數(shù)字終端存儲起來或以視覺、聽覺的方式呈現(xiàn)在人們的面前。目前，數(shù)字技術已經(jīng)在電信網(wǎng)和計算機網(wǎng)中得到了全面應用，并在廣播電視網(wǎng)中迅速發(fā)展起來。

　數(shù)字技術的迅速發(fā)展和全面采用，使話音、數(shù)據(jù)和圖像信號都通過統(tǒng)一的數(shù)字信號編碼進行傳輸和交換，為各種信息的傳輸、交換、選路和處理奠定了基礎。

　2.寬帶技術

　寬帶技術的主體就是光纖通信技術。網(wǎng)絡融合的目的之一是通過一個網(wǎng)絡提供統(tǒng)一的業(yè)務。若要提供統(tǒng)一業(yè)務就必須要有能夠支持音視頻等各種多媒體(流媒體)業(yè)務傳送的網(wǎng)絡平臺。這些業(yè)務的特點是業(yè)務需求量大、數(shù)據(jù)量大、服務質(zhì)量要求較高，因此在傳輸時一般都需要非常大的帶寬。另外，從經(jīng)濟角度來講，成本也不宜太高。這樣，容量巨大且可持續(xù)發(fā)展的大容量光纖通信技術就成了傳輸介質(zhì)的最佳選擇。寬帶技術特別是光通信技術的發(fā)展為傳送各種業(yè)務信息提供了必要的帶寬、傳輸質(zhì)量和低成本。作為當代通信領域的支柱技術，光通信技術正以每10年增長100倍的速度發(fā)展，具有巨大容量的光纖傳輸網(wǎng)是“三網(wǎng)”理想的傳送平臺和未來信息高速公路的主要物理載體。目前，無論是電信網(wǎng)，還是計算機網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，大容量光纖通信技術都已經(jīng)在其中得到了廣泛的應用。

　3.軟件技術

　軟件技術是信息傳播網(wǎng)絡的神經(jīng)系統(tǒng),軟件技術的發(fā)展，使得三大網(wǎng)絡及其終端都能通過軟件變更最終支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務?，F(xiàn)代通信設備已成為高度智能化和軟件化的產(chǎn)品。今天的軟件技術已經(jīng)具備三網(wǎng)業(yè)務和應用融合的實現(xiàn)手段。

　4.IP技術

　內(nèi)容數(shù)字化后，還不能直接承載在通信網(wǎng)絡介質(zhì)之上，還需要通過IP技術在內(nèi)容與傳送介質(zhì)之間搭起一座橋梁。IP技術(特別是IPv6技術)的產(chǎn)生，滿足了在多種物理介質(zhì)與多樣的應用需求之間創(chuàng)建簡單而統(tǒng)一的映射需求，可以順利地對多種業(yè)務數(shù)據(jù)、多種軟硬件環(huán)境、多種通信協(xié)議進行集成、綜合、統(tǒng)一，對網(wǎng)絡資源進行綜合調(diào)度和管理，使得各種以IP為基礎的業(yè)務都能在不同的網(wǎng)絡上實現(xiàn)互通。ＩＰ協(xié)議的普遍采用，使得各種以ＩＰ為基礎的業(yè)務都能在不同的網(wǎng)上實現(xiàn)互通，具體下層基礎網(wǎng)絡是什么已無關緊要。

　IP協(xié)議不僅已經(jīng)成為主導地位的通信協(xié)議，而且人們首次有了統(tǒng)一的、為三大網(wǎng)都能接受的通信協(xié)議，從技術上為三網(wǎng)融合奠定了最堅實的聯(lián)網(wǎng)基礎。從用戶駐地網(wǎng)到接入網(wǎng)到核心網(wǎng)，整個網(wǎng)絡將實現(xiàn)協(xié)議的統(tǒng)一，各種各樣的終端最終都能實現(xiàn)透明連接。對于計算機網(wǎng)絡來說，IP技術是它賴以存在的基礎；對于數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡來講，IP協(xié)議已經(jīng)成為占主導地位的通信協(xié)議；對于廣播電視網(wǎng)絡來講，隨著數(shù)字電視的逐漸推廣，IP技術的應用也越來越廣。

隨著技術發(fā)展和市場需求推動，曾經(jīng)相對獨立的傳統(tǒng)網(wǎng)絡間的分立局面逐漸被打破，信息服務產(chǎn)業(yè)逐步從分立走向融合。三網(wǎng)融合的內(nèi)涵的確是動態(tài)變化和不斷發(fā)展的。我國對三網(wǎng)融合的認識也從“三網(wǎng)合一”走向“三網(wǎng)趨同”?！叭W(wǎng)趨同”是對“三網(wǎng)合一”的反思。廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)不是誰吃掉誰的問題，是體制和政策上不斷調(diào)整，業(yè)務上不斷融合，技術上不斷趨同的歷史過程。三網(wǎng)融合實際上包括五個層次的融合。

第一個層次是產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸

在廣度上是指產(chǎn)業(yè)鏈主體不斷增加，在深度上是指不同業(yè)務提供者，例如廣電和電信業(yè)務提供者的逐漸融合。世界上不少運營商既可以提供電信業(yè)務，又可以提供廣電業(yè)務。例如，目前美國Verizon就可以提供基于FiOS網(wǎng)絡的固話、互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)字電視的三種業(yè)務捆綁。截止到2007年底，Verizon的FiOS互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)年同比增長124%，達到150萬，F(xiàn)iOSTV用戶數(shù)年同比增長356%，達到94萬。

第二個層次是網(wǎng)絡系統(tǒng)的融合

這又可以分為兩個小層次，一是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的融合，即三網(wǎng)融合；二是電信網(wǎng)內(nèi)部的融合，即固定網(wǎng)和移動網(wǎng)的融合（即FMC）。隨著新電信、新聯(lián)通和新移動的正式成立，我國電信運營主體都具有全業(yè)務資質(zhì)，必然導致固網(wǎng)與移動通信的管制界限日趨淡化，多業(yè)務營將成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；

第三個層次是終端的融合

包括移動終端能夠集成更多的內(nèi)容；通信、計算機和消費者電子產(chǎn)品等固定終端，即3C融合，以及移動終端和固定終端的融合。原本分屬三個產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品，具有很多相似的技術特征，通過屏幕、終端為可以為用戶提供不同種類的服務。三網(wǎng)融合必須注重跨終端融合，同一個業(yè)務應用，通過不同接口，以同一個模式可以覆蓋電視、電腦、手機等終端；

第四個層次是業(yè)務的融合

業(yè)務融合可以從兩個層面上理解，一是原有的業(yè)務可以在不同的網(wǎng)絡上提供，例如，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)上分別出現(xiàn)了原本屬于對方的業(yè)務形態(tài)；二是出現(xiàn)了新的可以在廣電網(wǎng)上和電信網(wǎng)上提供的業(yè)務形態(tài)。比如IPTV、手機電視等等。電信業(yè)與傳媒、娛樂、金融、電子商務等行業(yè)不斷的融合，移動媒體化、手機多用化比較明顯，手機終端已經(jīng)成為影響越來越大的“第五媒體”。

第五個層次是體制和政策的融合

體制和政策的融合也是保障廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要條件。以上前四個層次的融合都屬于產(chǎn)業(yè)和技術層次上的，而體制和政策的融合屬于制度層次上的。以上五個層次的融合相輔相成、相互影響、相互促進。但所有的融合最終都要體現(xiàn)到業(yè)務的融合上，以業(yè)務融合為根本目標。

1994年，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營尋呼業(yè)務。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡的技術體制與標準的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。”

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網(wǎng)建設。

1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡，已成為國家信息化的重要組成部分。”

2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合?！?

2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”：積極推進“三網(wǎng)融合”。建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用。制定和完善網(wǎng)絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。

2008年1月1日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號），提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。

2009年5月19日，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。

2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《廣電總局關于印發(fā)<關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見>的通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。

2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《廣電總局關于印發(fā)<關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見>的通知》，指出：加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。

2009年8月11日，廣電總局發(fā)出《廣電總局<關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關問題>的通知》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關，不利于IPTV近期發(fā)展。

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。

3月12日,工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網(wǎng)融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。

4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。

2010年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質(zhì)性推進階段。

2011年5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點方案獲得了國務院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從2011年6月開始正式實施，其他試點城市的方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個月等待后的首張“通行證”。 方案也有望陸續(xù)獲批。這是9個月等待后的首張“通行證”。

一、美國：三網(wǎng)融合收益頗多

在美國，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡三網(wǎng)融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業(yè)和有線電視運營商在三網(wǎng)融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。

二、日本：三網(wǎng)融合催生再融合

三網(wǎng)融合在日本正在催生網(wǎng)絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。

三、英國：網(wǎng)絡融合是必然趨勢

隨著技術進步，現(xiàn)在音頻、視頻、電子郵件和即時消息等都被集成，變成電腦或手機上的一個功能。

四、法國：三網(wǎng)融合將惠及百姓

目前，三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。市場研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網(wǎng)絡，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發(fā)票就能搞定所有事情。