《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)制度”，又稱“HS”（The Harmonized Commodity Description and Coding System 的簡(jiǎn)稱）。是指在原海關(guān)合作理事會(huì)商品分類目錄和國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類目錄的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國(guó)際上多種商品分類目錄而制定的一部多用途的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄。在現(xiàn)實(shí)工作中，為了適用于海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅及海關(guān)統(tǒng)計(jì)，需要按照進(jìn)出口商品的性質(zhì)、用途、功能或加工程度等將商品準(zhǔn)確地歸入《協(xié)調(diào)制度》中與之對(duì)應(yīng)的類別和編號(hào)。

商品編碼是科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系，適用于國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的多方面的需要，如海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、生產(chǎn)等，是國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言“。

HS的總體結(jié)構(gòu)有三部分：一是歸類總規(guī)則，共六條，規(guī)定了分類原則和方法，以保證對(duì)HS使用和解釋的一致性，使某一具體商品能夠始終歸入一個(gè)惟一編碼：二是類（Section）、章（Chapter）、目（Heading）、和子目（Sub-Heading）注釋，嚴(yán)格界定了相應(yīng)的商品范圍，闡述專用術(shù)語(yǔ)的定義或區(qū)分某些商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及界限；三是按順序編排的目與子目編碼及條文，采用六位編碼，將所有商品分為21類、97章，章下再分為目和子目。編碼前兩位數(shù)代表“章”，前四位數(shù)代表“目”，五、六數(shù)代表“子目”。

HS中的“類”基本上按社會(huì)生產(chǎn)部類分類，將屬于同一生產(chǎn)部類的產(chǎn)品歸在同一類中，我們所銷售的商品主要集中在第十六類、第十八類，有一些備品備件等也會(huì)涉及到其他類別。

HS中的“章”的分類有兩種情況，一是按商品原材料的屬性分類，相同原材料的產(chǎn)品一般歸入同一章，在章內(nèi)按產(chǎn)品加工程度從原料到成品順序排列。二是按商品的用途或性能分類。HS各章都有一個(gè)“其它”子目，使任何國(guó)際貿(mào)易商品都能在這個(gè)分類體系找到適當(dāng)位置。

我國(guó)子目。我國(guó)現(xiàn)行稅則采用八位編碼，前六位等效采用HS編碼，第七、八位為我國(guó)根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口商品的實(shí)際情況，在HS基礎(chǔ)上延伸的兩位編碼，也稱增列稅目。

稅則歸類，就是按照稅則規(guī)定，將每項(xiàng)具體進(jìn)出口商品按其特性在稅則中找出其最適合的某一個(gè)稅號(hào)，以便確定其適和的稅率，計(jì)算關(guān)稅稅負(fù)。稅則歸類一般按以下步驟進(jìn)行：

a、了解需要?dú)w類的具體進(jìn)出口商的構(gòu)成、材料屬性、成分組成、特性、用途和功能。

b、查找有關(guān)商品在稅則中擬歸的類、章及稅號(hào)。對(duì)于原材料性質(zhì)的貨品，應(yīng)首先考慮按其屬性歸類；對(duì)于制成品，應(yīng)首先考慮按其用途歸類。

c、將考慮采用的有關(guān)類、章及稅號(hào)進(jìn)行比較，篩選出最為合適的稅號(hào)。在比較、篩選時(shí)，首先看類、章注釋有無(wú)具體描述歸類對(duì)象或其類似品，已具體描述的，按類、章的規(guī)定辦理；其次是查閱《HS注釋》，確切地了解有關(guān)類、章及稅號(hào)范圍。

d、通過(guò)以上方法也難以確定的稅則歸類商品，可運(yùn)用歸類總規(guī)則的有關(guān)條款來(lái)確定其稅號(hào)。

在國(guó)際貿(mào)易中，各主權(quán)國(guó)家對(duì)進(jìn)出本國(guó)的商品征收稅金，需要對(duì)商品進(jìn)行分類，政府為了解進(jìn)出口貿(mào)易情況，也需要借助于商品目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，許多國(guó)家不同程度地開(kāi)發(fā)了對(duì)進(jìn)出口商品的分類和編碼工作。最早的商品目錄極為簡(jiǎn)單，僅是將商品名稱按筆劃多少或字母順序列成表。由于各國(guó)的商品目錄在商品名稱、目錄結(jié)構(gòu)和分類方法等方面存在種種差別，給貿(mào)易商造成很大不便。同時(shí)，由于由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)資料的可比性很差，也為對(duì)貿(mào)易活動(dòng)和必須有系統(tǒng)、科學(xué)的分類，必須有國(guó)際通用性，才能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。為此，從本世紀(jì)初期，國(guó)際上就開(kāi)始探索如何制定一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的商品分類目錄，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，制定了兩套國(guó)際通用的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

1948年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)制定了《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(簡(jiǎn)稱SITC)。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(歐洲海關(guān)同盟)于1950年12月15日在布魯塞爾簽訂了《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》，1972年修訂后改名為《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類目錄》(簡(jiǎn)稱CCCN)。SITC和CCCN的產(chǎn)生，對(duì)簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序，提高工作效率起到了積極的推動(dòng)作用。但兩套編碼同時(shí)存在，仍不能避免商品在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中因分類方法不同而需重新對(duì)應(yīng)分類、命名和編碼。這些都阻礙了信息的傳遞，妨礙了貿(mào)易效率，增加了貿(mào)易成本，不同體系的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料難以進(jìn)行比較分析；同時(shí)也給利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段來(lái)處理外貿(mào)單證及信息帶來(lái)很大困難。因此，從1973年5月開(kāi)始，海關(guān)合作理事會(huì)成立了協(xié)調(diào)制度臨時(shí)委員會(huì)，以CCCN和SITC為基礎(chǔ)，以滿足海關(guān)進(jìn)出口管理、關(guān)稅征收和對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等方面的需要為目的，著手編制一套國(guó)際通用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一商品分類目錄。約60多個(gè)國(guó)家和20多個(gè)國(guó)際組織參與了新目錄的編制工作。

經(jīng)過(guò)13年努力，終于在1983年6月海關(guān)合作理事會(huì)第61屆會(huì)議上通過(guò)了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》及其附件《協(xié)調(diào)制度》，以HS編碼“協(xié)調(diào)”涵蓋了CCCN和SITC兩大分類編碼體系，于1988年1月1日正式實(shí)施。這樣，世界各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中所采用的商品分類和編碼體系有史以來(lái)第一次得到了統(tǒng)一。

HS是一部科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系。HS的總體結(jié)構(gòu)包括三大部分：歸類規(guī)則；類、章及子目注釋；按順序編排的目與子目編碼及條文。這三部分是HS的法律性條文，具有嚴(yán)格的法律效力和嚴(yán)密的邏輯性。

1.為了保證國(guó)際上對(duì)HS使用和解釋的一致性，使得某一特定商品能夠始終如一地歸入一個(gè)唯一編碼，HS首先列明6條歸類總規(guī)則，規(guī)定了使用HS對(duì)商品進(jìn)行分類時(shí)必須遵守的分類原則和方法。

2.HS的許多類和章在開(kāi)頭均列有注釋(類注、章注或子目注釋)，嚴(yán)格界定了歸入該類或該章中的商品范圍，闡述HS中專用術(shù)語(yǔ)的定義或區(qū)分某些商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及界限。

3.HS采用六位數(shù)編碼，把全部國(guó)際貿(mào)易商品分為21類，97章(其中第77章為保留章)。章下再分為目和子目。商品編碼的前兩位數(shù)代表 “章”，前四位數(shù)代表“目”。五、六位數(shù)代表“子目”。1996年版HS有5113個(gè)六位數(shù)子目。HS中，“類”基本上是按經(jīng)濟(jì)部門劃分的，如食品、飲料和煙酒在第四類，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品在第六，紡織原料及制品在第十一類，機(jī)電設(shè)備在第十六類。運(yùn)輸設(shè)備在第十七類，武器、彈藥在第十九類等。

HS“章”分類基本采取兩種辦法。

一是按商品原材料的屬性分類，相同原料的產(chǎn)品一般歸入同一章。章內(nèi)按產(chǎn)品的加工程度從原料到成品順序排列。如52章棉花，按原棉——已梳棉——棉紗——棉布順序排列。

二是按商品的用途或性能分類。制造業(yè)的許多產(chǎn)品很難按其原料分類，尤其是可用多種材料制作的產(chǎn)品或由混合材料制成的產(chǎn)品(如第64章鞋、第65 章帽、第95章玩具等)及機(jī)電儀產(chǎn)品等，HS按其功能或用途分為不同的章，而不考慮其使用何種原料，章內(nèi)再按原料或加工程序排列出目或子目。HS的各章均列有一個(gè)起“兜底”作用，名為“其他”的子目，使任何進(jìn)出口商品都能在這個(gè)分類體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢谩?

由于HS是一個(gè)以國(guó)際公約進(jìn)行約束管理和統(tǒng)一執(zhí)行的國(guó)際商品分類目錄，其宗旨是便利國(guó)際貿(mào)易，便利統(tǒng)計(jì)資料，特別是國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的收集、對(duì)比與分析，減少國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中因分類制度不同，重新命名、分類及編碼而引起的費(fèi)用，便利數(shù)據(jù)的傳輸和貿(mào)易單證的統(tǒng)一。因此，同國(guó)際上以往主要的商品分類目錄相比，HS有以下突出特點(diǎn)：

1.《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》是一部多功能、多用途的商品分類目錄

HS是國(guó)際上多個(gè)商品分類目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是各國(guó)專家長(zhǎng)期努力的結(jié)晶。正如HS公約所闡明，HS的編制充分考慮了與貿(mào)易有關(guān)各方面的需要，是國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”。

2.《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》是世界上最廣泛采用的商品分類目錄

世界上已有150多個(gè)國(guó)家使用HS，全球貿(mào)易總量90%以上的貨物都是以HS分類的。

3.作為一個(gè)國(guó)際上政府間公約的附件，國(guó)際上有專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行維護(hù)和管理，HS委員會(huì)決定，每四年對(duì)HS作一次全面審議和修訂。目前世界通用的1996年版本，HS委員會(huì)已著手開(kāi)展對(duì)2000年版HS的修訂工作。

《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》是國(guó)際上多個(gè)商品分類目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是各國(guó)專家長(zhǎng)期努力的結(jié)晶。它的最大特點(diǎn)就是通過(guò)協(xié)調(diào)，適合于與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的各個(gè)方面需要，成為國(guó)際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”。它是一部完整、系統(tǒng)、通用、準(zhǔn)確的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系。所謂“完整”是由于它將目前世界上國(guó)際貿(mào)易主要品種都分類列出，同時(shí)，為了適應(yīng)各國(guó)征稅、統(tǒng)計(jì)等商品目錄全向型的要求和將來(lái)技術(shù)發(fā)展的需要，它還在各類、章列有起“兜底”作用的 “其他”項(xiàng)目，使任何進(jìn)出口商品，即使是目前無(wú)法預(yù)計(jì)的新產(chǎn)品，都能在這個(gè)體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢谩?

“系統(tǒng)”則是因?yàn)樗姆诸愒瓌t既遵循了一定的科學(xué)原理和規(guī)則，將商品按人們所了解的生產(chǎn)部類、自然屬性和用途來(lái)分類排列；又照顧了商業(yè)習(xí)慣和實(shí)際操作的可行性，把一些進(jìn)出口量較大而又難以分類的商品，如燈具、活動(dòng)房屋等專門項(xiàng)目，因而容易理解、易于歸類和方便查找，即使是門外漢也不難將其掌握。講到“通用”，一方面指它在國(guó)際上有相當(dāng)大的影響，已為上百個(gè)國(guó)家使用，這些國(guó)家的海關(guān)稅則及外貿(mào)統(tǒng)計(jì)商品目錄的項(xiàng)目可以相互對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換，具有可比性；另一方面，它既適于作海關(guān)稅則目錄，又適于作對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)目錄，還可供國(guó)際運(yùn)輸、生產(chǎn)部門作為商品目錄使用，其通用性超過(guò)以往任何一個(gè)商品分類目錄。至于“準(zhǔn)確”，則是指它的各個(gè)項(xiàng)目范圍清楚明了，絕不交叉重復(fù)。由于它的項(xiàng)目除了靠目錄條文本身說(shuō)明外，還有歸類總規(guī)則、章注、類注和一系列的輔助刊物加以說(shuō)明限定，使得其項(xiàng)目范圍準(zhǔn)確無(wú)誤。

除了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》本身的優(yōu)點(diǎn)外，它作為一個(gè)國(guó)際上政府間公約的附件，國(guó)際上有專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行維護(hù)和管理，技術(shù)上的問(wèn)題還可利用世界上各國(guó)專家的力量幫助解決，各國(guó)也可通過(guò)制定或修訂《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，爭(zhēng)取本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，施加本國(guó)的影響，這些都不是一個(gè)國(guó)家的力量所能辦到的，也是國(guó)際上采用的其他商品分類目錄所難以比擬的。

當(dāng)然，由于《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》制定時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家參與程度較發(fā)展中國(guó)家深入，反映的商品以歐美等國(guó)家的為多。又由于其是國(guó)際上互相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，有些商品的分類顯得不那么科學(xué)、合理。但我們可以因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)增加本國(guó)子目等辦法來(lái)使《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》中國(guó)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。

嚴(yán)格地說(shuō)，兩者有聯(lián)系，但不是完全等同。（1)制定的主體不同。HS由世界海關(guān)組織制定；海關(guān)編碼則由各國(guó)海關(guān)制定。(2)位數(shù)不同。HS只有6位；海關(guān)編碼則各異，我國(guó)是10位。(3)使用范圍不同。HS只是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性的，所以叫HARMONIZATION SYSTEM；而海關(guān)編碼是海關(guān)管理實(shí)際進(jìn)出口操作用的。但是在實(shí)際操作中，各國(guó)海關(guān)又是以HS為基礎(chǔ)，并依照WCO的相關(guān)原則確定各自的海關(guān)編碼。所以，在一定范圍內(nèi)，尤其在絕大多數(shù)操作中，都是把兩者等同稱呼。

HS編碼是海關(guān)合作理事會(huì)（現(xiàn)改為世界海關(guān)組織）編制的，1993年1月1日我國(guó)海關(guān)正式采用HS編制中國(guó)的海關(guān)商品編碼。我國(guó)海關(guān)采用的HS分類目錄，前六位數(shù)是HS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編碼，第七、第八兩位是根據(jù)我國(guó)關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易管理的需要加列的本國(guó)子目。在8位數(shù)分類編碼的基礎(chǔ)上，我國(guó)根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)部分稅號(hào)又進(jìn)一步分出了第九、第十位數(shù)編碼。

1992年6月23日，我國(guó)海關(guān)根據(jù)外交部授權(quán)，代表中國(guó)政府正式簽字成為HS公約的締約方。多年來(lái)，我國(guó)海關(guān)積極參與服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，在國(guó)際場(chǎng)合爭(zhēng)取我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，施加我國(guó)的影響。

我國(guó)海關(guān)自1983年開(kāi)始研究HS，并參與了對(duì)HS的制訂工作。1987年將HS譯成了中文，并著手對(duì)原海關(guān)稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄向HS的轉(zhuǎn)換工作。轉(zhuǎn)換過(guò)程中廣泛征求了貿(mào)易管理部門和產(chǎn)業(yè)部門的意見(jiàn)。

1992年1月1日我國(guó)海關(guān)正式采用HS，并于1996年1月1日按時(shí)實(shí)施了1996年版HS編碼。我國(guó)海關(guān)采用的HS分類目錄，前6位數(shù)是 HS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編碼，第7、8兩位是根據(jù)我國(guó)關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易管理的需要加列的本國(guó)子目。為滿足中央及國(guó)務(wù)院各主管部門對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作的要求，提高海關(guān)監(jiān)管的計(jì)算機(jī)管理水平，在8位數(shù)分類編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)部分稅號(hào)又進(jìn)一步分出了第9、10位數(shù)編碼的HS編碼制度。

在研究設(shè)置本國(guó)子目時(shí)，充分考慮了執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅政策和有關(guān)貿(mào)易管理措施的需要，具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)加列的子目主要有以下幾種情況：

1.為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)稅政策，為保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)順利發(fā)展，需制訂不同的稅率的商品加列子目，如臨時(shí)稅率商品；

2.對(duì)國(guó)家控制或限制進(jìn)出口的商品加列子目，包括許可證、配額管理商品和特定產(chǎn)品；

3.為適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)外貿(mào)出口秩序、加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，對(duì)有關(guān)主管部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的商品加列子目，包括進(jìn)出口商會(huì)為維護(hù)出口秩序或組織反傾銷應(yīng)訴要求單獨(dú)列目的商品(如電視機(jī)分規(guī)格，電風(fēng)扇、自行車分品種等)；

4.出口應(yīng)稅商品；

5.在我國(guó)進(jìn)口或出口所占比重較大、需分項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的商品，包括我傳統(tǒng)大宗出口商品(罐頭、中藥材及中成藥、編結(jié)材料制品等)；

6.國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展較快，且我國(guó)有出口潛力的一些新技術(shù)產(chǎn)品。

近年來(lái)，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)傳輸海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，正在試行配額許可證聯(lián)網(wǎng)核銷管理；海關(guān)總署與國(guó)際機(jī)電管理部門和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)合作制定了機(jī)電產(chǎn)品商品目錄，并根據(jù)商會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品加強(qiáng)管理的要求加列了本國(guó)子目；與國(guó)家稅務(wù)總局合作以HS編碼為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)出口退稅商品的核銷管理；與外匯管理部門合作加強(qiáng)了對(duì)出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯管理等。HS編碼正在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作中發(fā)揮特別積極的作用。HS編碼對(duì)進(jìn)出口管理的重要性還表現(xiàn)在以下方面：

一、推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口管理的規(guī)范化、制度化，減少執(zhí)法隨意性。如對(duì)許可證商品采用以HS為基礎(chǔ)的目錄管理。使許可證商品的范圍清楚明了，有嚴(yán)格的界定，并為海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)網(wǎng)核銷打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理與各進(jìn)出口主管部門的協(xié)調(diào)一致、嚴(yán)密各管理環(huán)節(jié)之銜接，避免因部門間商品分類目錄不同、對(duì)有關(guān)商品范圍的解釋有別或相互脫節(jié)而造成管理漏洞。

三、有助于提高我國(guó)進(jìn)出口管理的透明度，加強(qiáng)我貿(mào)易談判地位。

四、有助于進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，研究進(jìn)出口戰(zhàn)略。企業(yè)和管理機(jī)關(guān)了解有關(guān)商品在其他國(guó)家的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易管理措施(適用的稅率及配額等)，分析其市場(chǎng)需求、行情，比較優(yōu)勢(shì)分析等，都離不開(kāi)HS編碼和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

目前，我國(guó)有十九個(gè)部委辦局對(duì)不同種類的進(jìn)出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控，在制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，各部門將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)的需求，海關(guān)將能更準(zhǔn)確及時(shí)地滿足國(guó)家管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管要求，并盡快對(duì)各種監(jiān)管要求實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的管理，在維護(hù)貿(mào)易秩序的同時(shí)，加快通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，促進(jìn)與國(guó)際接軌的步伐。

歸類總規(guī)則是為保證每一個(gè)商品，甚至是層出不窮的新商品都能始終歸入同一個(gè)品目或子目，避免商品歸類的爭(zhēng)議而制定的商品歸類應(yīng)遵循的原則。歸類總規(guī)則位于《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》的部首，共有六條構(gòu)成，它們是指導(dǎo)并保證商品歸類統(tǒng)一的法律依據(jù)。這里值得注意的是：歸類總規(guī)則的使用順序?yàn)橐?guī)則一優(yōu)先于規(guī)則二，規(guī)則二優(yōu)先于規(guī)則三，必須順序使用。下面，逐一介紹這六條歸類總規(guī)則：

規(guī)則一

類、章及分章的標(biāo)題，僅為查找方便而設(shè)。具有法律效力的歸類，應(yīng)按品目條文和有關(guān)類注或章注確定，如品目、類注或章注無(wú)其他規(guī)定，按以下規(guī)則確定。

規(guī)則解釋：第一段“類、章及分章的標(biāo)題，僅為查找方便而設(shè)”。

要將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商品歸入編碼表中的幾千個(gè)子目之內(nèi)并非易事，為便于查找編碼，《協(xié)調(diào)制度》將一類或一章商品加以概括并冠以標(biāo)題。由于現(xiàn)實(shí)中的商品種類繁多，通常情況下一類或一章標(biāo)題很難準(zhǔn)確地對(duì)本類、章商品加以概括，所以類、章及分章的標(biāo)題僅為查找方便而設(shè)，不具有法律效力。換句話說(shuō)，類章中的商品并不是全部都符合標(biāo)題中的描述。例如：第十五類的標(biāo)題為“賤金屬及其制品”，但許多賤金屬制品并不歸入該類，如銅鈕扣歸入第96章“雜項(xiàng)制品”；賤金屬制的機(jī)械設(shè)備歸入第84章“核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件”；如第22章的標(biāo)題為“飲料、酒及醋”，但是通常被我們認(rèn)為是飲料的瓶裝蒸餾飲用水卻不歸入該章，而應(yīng)歸入第28章“無(wú)機(jī)化學(xué)品”，類似的例子還很多。

第二段“具有法律效力的歸類，應(yīng)按品目條文和有關(guān)類注或章注確定”。

這里有兩層含義。第一，具有法律效力的商品歸類，是按品目名稱和有關(guān)類注或章注確定商品編碼；第二，許多商品可直接按目錄規(guī)定進(jìn)行歸類。

這里介紹一下類注、章注（簡(jiǎn)稱“注釋”）的作用。注釋的作用在于限定品目、類、章商品的準(zhǔn)確范圍，常用的方法有：

1、以定義形式來(lái)界定類、章或品目的商品范圍及對(duì)某些商品的定義作出解釋。如第72章章注一（五）將不銹鋼定義為：按重量計(jì)含碳量在1.2％及以下，含鉻量在10.5％及以上的合金鋼，不論是否含有其他元素。而中國(guó)大百科全書(shū)“機(jī)械工程”手冊(cè)中規(guī)定：不銹鋼含鉻量不小于12％。顯然兩者規(guī)定不相同，但作為《協(xié)調(diào)制度》歸類的法律依據(jù)是前者。

2、列舉典型例子的方法。例如第12章章注一列舉了歸入品目1207的主要包括油料作物的果實(shí)；再如25章章注四列舉了歸入品目2530的主要商品。

3、用詳列具體商品名稱來(lái)定義品目的商品范圍。如第30章章注四定義了編碼3006的商品范圍由十一方面的商品組成（詳見(jiàn)編碼第30章章注四）。

4、用排它條款列舉若干不能歸入某一類、章或編碼的商品。如第1章注釋：本章包括所有活動(dòng)物，但下列各項(xiàng)除外……這樣的例子在類注、章注中還有很多。

某些注釋綜合運(yùn)用上述幾種注釋方法。例如，有的注釋既作了定義，又列舉了一系列商品包括在內(nèi)，或列出除外的商品。這樣能使含義更加明確。例如，第40章章注四，關(guān)于“合成橡膠”的定義。

第三段“如品目、類注或章注無(wú)其他規(guī)定”，旨在明確品目條文及與其相關(guān)的類、章注釋是最重要的。換言之，它們是在確定歸類時(shí)應(yīng)首先考慮的規(guī)定。例如，第31章的注釋規(guī)定該章某些編碼僅包括某些貨品，因此，這些編碼就不能夠根據(jù)規(guī)則二（二）擴(kuò)大為包括該章注釋規(guī)定不包括的商品。這里需注意的是，不能因?yàn)槠纺織l文不明確，不論類注、章注有無(wú)規(guī)定，就按規(guī)則二歸類，而必須是在品目條文、類注、章注都無(wú)其它規(guī)定的條件下才能按規(guī)則二歸類。

規(guī)則二

（一）品目所列貨品，應(yīng)包括該項(xiàng)貨品的不完整品或未制成品，只要在進(jìn)口或出口時(shí)該項(xiàng)不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；還應(yīng)包括該項(xiàng)貨品的完整品或制成品（或按本款可作為完整品或制成品歸類的貨品）在進(jìn)口或出口時(shí)的未組裝件或拆散件。

（二）品目中所列材料或物質(zhì)，應(yīng)視為包括該種材料或物質(zhì)與其他材料或物質(zhì)混合或組合的物品。品目所列某種材料或物質(zhì)構(gòu)成的貨品，應(yīng)視為包括全部或部分由該種材料或物質(zhì)構(gòu)成的貨品。由一種以上材料或物質(zhì)構(gòu)成的貨品，應(yīng)按規(guī)則三歸類。

規(guī)則解釋：規(guī)則二分兩大部分，第一部分實(shí)際上是擴(kuò)大編碼的商品范圍，這里有二層意思：第一層意思是品目所列商品包括其不完整品或未制成品，只要其具有完整品或制成品的基本特征，就應(yīng)包括在內(nèi)。例如缺一個(gè)輪子的汽車，因其缺少的部件并不能影響產(chǎn)品本身的特征，故應(yīng)按完整品歸類。第二層意思是還應(yīng)視為包括該項(xiàng)貨品的完整品或制成品在進(jìn)口或出口時(shí)的未組裝件或拆散件。例如完整的一輛汽車和缺少的某些零部件的汽車，在歸類時(shí)都按整汽車歸。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)榫幋a品目有限，不可能將各種情況的商品一一列出。

下面解釋一下不完整品、未制成品的概念：

1、不完整品：是指某個(gè)商品還不完整，缺少某些零部件，但卻具有完整品的基本特征。例如缺少一個(gè)輪胎或倒車鏡等零部件的汽車，仍應(yīng)按完整的汽車歸類，并不因?yàn)槿鄙倭艘粋€(gè)輪胎而不叫做汽車；缺少鍵盤的便攜式電腦仍應(yīng)按完整的便攜式電腦歸類等。如沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)則，則需將每缺一個(gè)零部件的商品單列一個(gè)子目，一是難以列全，二是很煩瑣且浪費(fèi)目錄資源。

2、未制成品：指已具備了成品的形狀特征，但還不能直接使用，需經(jīng)進(jìn)一步加工才能使用的商品。例如已具有鑰匙形狀的銅制鑰匙坯片。

3、因運(yùn)輸、包裝、加工貿(mào)易等原因，進(jìn)口時(shí)未組裝件或拆散的貨品。例如機(jī)電產(chǎn)品的成套散件，此類成套散件只需簡(jiǎn)單組裝即可成為完整成品。

規(guī)則二第一部分的意思?xì)w納起來(lái)有兩點(diǎn)：第一擴(kuò)大編碼上列名商品的范圍，即不僅包括該商品的完整品或制成品，而且還包括它的非完整品、非制成品及整機(jī)的拆散件；第二，該規(guī)則的使用，是有條件的，即未完整品或未制成品一定要具有完整品（整機(jī)）的基本特征，拆散件必須是完整品的成套散件。此外，需要注意的是，規(guī)則二的第一部分不適用于第一至第六類的商品（第三十八章及以前的各章）。

規(guī)則二第二部分，有兩層意思。第一品目中所列某種材料包括了該種材料的混合物或組合物，也是對(duì)品目商品范圍的擴(kuò)大；第二其適用條件是加進(jìn)去的東西或組合起來(lái)的東西不能失去原商品的特征。即混合或組合后的商品不存在看起來(lái)可歸入兩個(gè)及以上品目的問(wèn)題。例如加糖的牛奶，還應(yīng)按牛奶歸類，添加了糖的牛奶并未改變牛奶的特性。所以決不會(huì)產(chǎn)生是按糖歸類還是按牛奶歸類的疑問(wèn)。而添加了花椒粉的鹽則改變了鹽的特性，使之屬性從鹽改變?yōu)檎{(diào)味品。

規(guī)則三

當(dāng)貨品按規(guī)則二（二）或由于其他原因看起來(lái)可歸入兩個(gè)或兩個(gè)以上品目時(shí)，應(yīng)按以下規(guī)則歸類：

（一）列名比較具體的品目，優(yōu)先于列名一般的品目。但是，如果兩個(gè)或兩個(gè)以上品目都僅述及混合或組合貨品所含的某部分材料或物質(zhì)，或零售的成套貨品中的某些貨品，即使其中某個(gè)品目對(duì)該貨品描述得更為全面、詳細(xì)，這些貨品在有關(guān)品目的列名應(yīng)視為同樣具體。

（二）混合物、不同材料構(gòu)成或不同部件組成的組合物以及零售的成套貨品，如果不能按規(guī)則三（一）歸類時(shí)，在本款可適用的條件下，應(yīng)按構(gòu)成貨品基本特征的材料或部件歸類。

（三）貨品不能按規(guī)則三（一）或（二）歸類時(shí)，應(yīng)按號(hào)列順序歸入其可歸入的最末一個(gè)品目。

規(guī)則解釋：第一部分，“不論是按規(guī)則二（二）或其他任何原因歸類，貨品看起來(lái)可歸入兩個(gè)或兩個(gè)以上品目時(shí)，應(yīng)按以下規(guī)則歸類”，這是規(guī)則三運(yùn)用的前提。規(guī)則三有三條，可概括為：1、具體列名；2、基本特征；3、從后歸類。

這三條規(guī)定應(yīng)按照其在本規(guī)則的先后次序加以運(yùn)用。據(jù)此，只有在不能按照規(guī)則三（一）歸類時(shí)，才能運(yùn)用規(guī)則三（二）；不能按照規(guī)則三（一）和三（二）歸類時(shí)，才能運(yùn)用規(guī)則三（三）。規(guī)則三（一）講的是當(dāng)一個(gè)商品涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上品目時(shí)，哪個(gè)品目相對(duì)于商品表述更為具體，就歸入哪個(gè)品目。但是，如果兩個(gè)或兩個(gè)以上品目都僅述及混合或組合貨品所含的某部分材料或物質(zhì)，或零售的成套貨品中的某些貨品，即使其中每個(gè)稅目對(duì)該貨品描述得更為全面、詳細(xì)，這些貨品在有關(guān)品目的列名應(yīng)視為同樣具體。要想制定幾條規(guī)定來(lái)確定哪個(gè)列名更具體是困難的，但作為一般原則可作如下理解：

1、商品的具體名稱與商品的類別名稱相比，商品的具體名稱較為具體。比如，緊身胸衣是一種女內(nèi)衣，有兩個(gè)編碼可歸的，一個(gè)是6208女內(nèi)衣、一個(gè)是6212婦女緊身胸衣，前一個(gè)是類名稱，后一個(gè)是具體商品名稱，故應(yīng)歸入62123000。如兩個(gè)稅號(hào)屬同一類商品，可根據(jù)它的功能（用途）進(jìn)行深度比較，哪個(gè)功能（用途）更為接近，就應(yīng)視為更具體。

2、如果一個(gè)品目所列名稱更為明確地包括某一貨品，則該品目要比所列名稱不完全包括該貨品的其他品目更為具體。

但是，如果兩個(gè)或兩個(gè)以上品目都僅述及混合或組合貨品所含的某部分材料或物質(zhì)，或零售成套貨品中的某些貨品，即使其中某個(gè)品目比其他品目對(duì)該貨品描述得更為全面、詳細(xì)，這些貨品在有關(guān)品目的列名應(yīng)視為同樣具體。在這種情況下，貨品應(yīng)按規(guī)則三（二）或（三）的規(guī)定進(jìn)行歸類。下面對(duì)規(guī)則三（二）解釋如下：

1、本款歸類原則適用條件如下：

（1）混合物；

（2）不同材料的組合貨品；

（3）不同部件的組合貨品；

（4）零售的成套貨品。

此外，還必須注意只有在不能按照規(guī)則三（一）歸類時(shí)，才能運(yùn)用本款。也只有在可適用本款規(guī)定的條件下，貨品才可按構(gòu)成貨品基本特征的材料或部件歸類。

2、不同貨品確定其基本特征的因素有所不同，一般來(lái)說(shuō)確定商品的主要特征，可根據(jù)商品的外觀形態(tài)、使用方式、主要用途、購(gòu)買目的、價(jià)值比例、貿(mào)易習(xí)慣、商業(yè)習(xí)慣、生活習(xí)慣等諸多因素進(jìn)行綜合考慮分析來(lái)確定。

3、本款所稱“零售的成套貨品”，是指同時(shí)符合以下三個(gè)條件的貨品：

（1）至少由兩種看起來(lái)可歸入不同編碼的不同物品構(gòu)成的；

（2）為了適應(yīng)某一項(xiàng)活動(dòng)的特別需要而將幾件產(chǎn)品或物品包裝在一起的；

（3）其包裝形式適于直接銷售給用戶而貨物無(wú)需重新包裝的。

規(guī)則三（三）只能用于不能按規(guī)則三（一）或三（二）歸類的貨品。它規(guī)定商品應(yīng)歸入同樣值得考慮的品目中的順序排列為最后的品目?jī)?nèi)。但相互比較的編碼或品目只能同級(jí)比較。也就是說(shuō)如果看起來(lái)一個(gè)商品可以歸入兩個(gè)或兩個(gè)以上品目時(shí)，比較起來(lái)每個(gè)品目都同樣具體，那么就按在商品編碼表中位置靠后的那個(gè)品目進(jìn)行歸類。

規(guī)則四

根據(jù)上述規(guī)則無(wú)法歸類的貨品，應(yīng)歸入與其最相類似的品目。規(guī)則解釋：這條規(guī)則所述的“最相類似”，是指名稱、功能、用途或結(jié)構(gòu)上的相似。實(shí)際操作中往往難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，這條規(guī)則不常使用，尤其在HS編碼中，每個(gè)品目都下設(shè)有“其他”子目，不少章節(jié)單獨(dú)列出“未列名貨品的品目”（例如編碼8479、8543、9031等）來(lái)收容未考慮到的商品。因此，規(guī)則四實(shí)際使用頻率很低。 本條規(guī)則的使用方法如下： 待歸商品----->列出最相類似的商品的歸類品目----->從中選擇一個(gè)最適合的品目

規(guī)則五

除上述規(guī)則外，本規(guī)則適用于下列貨品的歸類：

（一）制成特殊形狀僅適用于盛裝某個(gè)或某套物品并適合長(zhǎng)期使用的，如照相機(jī)套、樂(lè)器盒、槍套、繪圖儀器盒、項(xiàng)鏈盒及類似容器，如果與所裝物品同時(shí)進(jìn)口或出口，并通常與所裝物品一同出售的，應(yīng)與所裝物品一并歸類。但本款不適用于本身構(gòu)成整個(gè)貨品基本特征的容器。

（二）除規(guī)則五（一）規(guī)定的以外，與所裝貨品同時(shí)進(jìn)口或出口的包裝材料或包裝容器，如果通常是用來(lái)包裝這類貨品的，應(yīng)與所裝貨品一并歸類。但明顯可重復(fù)使用的包裝材料和包裝容器可不受本款限制。規(guī)則解釋：規(guī)則五是一條關(guān)于包裝物品歸類的專門條款。

規(guī)則五（一）僅適用于同時(shí)符合以下各條規(guī)定的容器：

1．制成特定形狀或形式，專門盛裝某一物品或某套物品的，專門設(shè)計(jì)的，有些容器還制成所裝物品的特殊形狀。

2．適合長(zhǎng)期使用的，容器的使用期限與所盛裝某一物品使用期限是相稱的：“在物品不使用期間，這些容器還起保護(hù)作用”。

3．與所裝物品一同進(jìn)口或出口，不論其是否為了運(yùn)輸方便而與所裝物品分開(kāi)包裝；單獨(dú)進(jìn)口或出口的容器應(yīng)歸入其應(yīng)歸入相應(yīng)的品目。

4．通常與所裝物品一同出售的。

5．包裝物本身并不構(gòu)成整個(gè)貨品的基本特征，即包裝物本身無(wú)獨(dú)立使用價(jià)值。

規(guī)則五（一）不適用于本身構(gòu)成整個(gè)商品基本特征的容器。例如，裝有茶葉的銀質(zhì)茶葉罐，銀罐本身價(jià)值昂貴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出茶葉的價(jià)格，并已構(gòu)成整個(gè)貨品的基本特征，因此應(yīng)按銀制品歸入稅目71141100；又如裝有糖果的成套裝飾性瓷碗應(yīng)按瓷碗歸類而不是按糖果歸類。

規(guī)則五（二）實(shí)際上是對(duì)規(guī)則五（一）規(guī)定的補(bǔ)充。當(dāng)包裝材料或包裝容器不符合規(guī)則五（一）條件時(shí)，如果通常是用來(lái)包裝某類貨品的，則應(yīng)與所裝貨品一同歸類。但本款不適用于明顯可以重復(fù)使用的包裝材料或包裝容器，例如，裝有壓縮液化氣體的鋼瓶應(yīng)按鋼鐵制品和液化氣分別歸類。

由于HS編碼列有五位數(shù)級(jí)、六位數(shù)級(jí)子目。因此，有必要對(duì)五、六位數(shù)級(jí)子目的歸類規(guī)則作出規(guī)定，規(guī)則六就是這樣產(chǎn)生的。

規(guī)則六

貨品在某一品目項(xiàng)下各子目的法定歸類，應(yīng)按子目條文或有關(guān)的子目注釋以及以上各條規(guī)則來(lái)確定，但子目的比較只能在同一數(shù)級(jí)上進(jìn)行。除《協(xié)調(diào)制度》條文另有規(guī)定的以外，有關(guān)的類注、章注也適用于本規(guī)則。規(guī)則解釋：

1．以上規(guī)則一至五在必要的地方加以修改后，可適用于同一品目下的各級(jí)子目。

2．規(guī)則六中所稱“同一數(shù)級(jí)”子目，是指同為五位數(shù)級(jí)或同為六位數(shù)級(jí)的子目。據(jù)此，當(dāng)按照規(guī)則三（一）規(guī)定考慮某一物品在同一品目項(xiàng)下的兩個(gè)及兩個(gè)以上五位數(shù)級(jí)子目的歸類時(shí)，只能依據(jù)有關(guān)的五位數(shù)級(jí)子目條文來(lái)確定哪個(gè)五位數(shù)級(jí)子目所列名稱更為具體或更為類似。只有在確定了列名更為具體的五位數(shù)級(jí)子目后，而且該子目項(xiàng)下又再細(xì)分了六位數(shù)級(jí)子目時(shí)，才能根據(jù)有關(guān)六位數(shù)級(jí)子目條文考慮物品應(yīng)歸入這些六位數(shù)級(jí)子目中的哪個(gè)子目。

3．“除條文另有規(guī)定的以外”是指類、章注釋與子目條文或子目注釋不相一致的情況。例如，第71章注釋四（二）所規(guī)定的“鉑”的范圍，與第71章子目注釋二所規(guī)定的“鉑”的范圍不相同。因此，在解釋子目號(hào)711011及711019的范圍時(shí)，應(yīng)采用子目注釋二，而不應(yīng)考慮該章注釋四（二）。即類、章注釋與子目注釋的應(yīng)用次序?yàn)椋鹤幽孔⑨?——章注釋——類注釋。

4．某個(gè)五位數(shù)級(jí)子目下所有六位數(shù)級(jí)子目的商品總和不得超出其所屬的五位數(shù)級(jí)子目的商品范圍；同樣，某個(gè)四位數(shù)級(jí)稅目下所有五位數(shù)級(jí)子目的商品總和也不得超出其所屬的四位數(shù)級(jí)品目的商品范圍。

總之，規(guī)則六表明，只有在貨品歸入適當(dāng)?shù)乃奈粩?shù)級(jí)品目后，方可考慮將它歸入合適的五位數(shù)級(jí)或六位數(shù)級(jí)子目，并且在任何情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮五位數(shù)級(jí)子目后再考慮六位數(shù)級(jí)子自的范圍或子目注釋。此外，規(guī)則六注明只有屬同一級(jí)別的子目才可作比較并進(jìn)行歸類選擇，以決定哪個(gè)子目較為合適；比較方法為同級(jí)比較，層層比較。