商品歸類是指海關(guān)根據(jù)既定的國際貿(mào)易商品目錄，將各類進(jìn)出口貨物分門別類，歸入到目錄中的合適位置，從而確定對不同商品各自征收何種稅率，以此對企業(yè)進(jìn)出口貨物貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管的活動。

商品歸類的主要依據(jù)有《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(簡稱《協(xié)調(diào)制度》或HS)、中華人民共和國海關(guān)法》(簡稱《海關(guān)法》)、 中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》 (簡稱《關(guān)稅條例》)、《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》(簡稱《稅則》)、《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》(簡稱《征稅管理辦法》)、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進(jìn)出口稅則本國子目注釋》等。2007年2月14日，海關(guān)總署又以第158號總署令公布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》(簡稱《歸類規(guī)定》)，單獨就商品歸類問題做出了更具體、明確的規(guī)定。

商品歸類的形式主要包括申報前審核歸類、申報環(huán)節(jié)審核歸類和申報后的歸類審核。

所謂申報前的審核是指歸類管理部門對企業(yè)擬進(jìn)口的商品進(jìn)行預(yù)歸類審核。預(yù)歸類涵義有廣狹之分：廣義的預(yù)歸類是指在對外貿(mào)易活動中進(jìn)出口商品在辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)之前，向海關(guān)及有關(guān)機構(gòu)申請對將進(jìn)出口商品進(jìn)行歸類審核及裁定的過程；狹義的預(yù)歸類是《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》 (署令第158號，以下簡稱《歸類管理規(guī)定》)規(guī)定的預(yù)歸類，是指一般貿(mào)易貨物在實際進(jìn)出口前，申請人以海關(guān)規(guī)定的書面形式向海關(guān)提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時提供樣品，海關(guān)依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。

所謂申報環(huán)節(jié)的歸類審核是指審單部門和通關(guān)現(xiàn)場根據(jù)收發(fā)貨人或者其代理人申報的商品編碼審核其商品歸類是否正確?？梢?，海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)歸類是商品歸類的重要組成部分。申報環(huán)節(jié)的歸類審核是目前海關(guān)實施的商品歸類管理中最為主要的一類，具有直接確定進(jìn)出口貨物關(guān)稅稅率、監(jiān)管條件和判斷管理相對人申報是否屬實的法律效力。

所謂申報后的審核是指貨物通關(guān)后海關(guān)進(jìn)行的后續(xù)歸類稽查。海關(guān)稽查，是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動的真實性和合法性。海關(guān)對被稽查人的進(jìn)出口申報、進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅、費的繳納、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的承運、管理等活動的真實性和合法性實行稽查。因為商品歸類與商品編號有關(guān)，而商品編號又與稅率有關(guān)，涉稅金額則是稽查、緝私案件能否成立的依據(jù)?！吨腥A人民共和國海關(guān)計核涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅款暫行辦法》第27條就規(guī)定了“對于涉嫌走私的貨物或者物品，應(yīng)當(dāng)按照《稅則》規(guī)定的歸類原則，歸人合適的稅則號列，并按照《關(guān)稅條例》及其他有關(guān)稅率適用的規(guī)定，采用正確的稅率確定偷逃稅款”。可見，稽查和緝私是海關(guān)實施后續(xù)管理的重要手段，無論是稽查案件還是緝私案件，都必須有歸類部門介人，并對涉案貨物的商品歸類進(jìn)行準(zhǔn)確核定。

(一)商品歸類的海關(guān)行政裁定的申請

1、商品歸類的行政裁定

海關(guān)行政裁定在進(jìn)出口商品歸類中的具體應(yīng)用。

2、時間和方式

應(yīng)當(dāng)在貨物擬作進(jìn)口或出口的3個月前向海關(guān)總署或其授權(quán)的海關(guān)提交書面申請。

3、限制

申請人不得就同一項海關(guān)事務(wù)向兩個或者兩個以上海關(guān)提出行政裁定申請。

(二)商品歸類的海關(guān)行政裁定的受理和作出

1、時限——海關(guān)在受理申請之日起60日內(nèi)作出商品歸類行政裁定并通知申請人和對外公布。

2、期限順延——海關(guān)接受補充材料的，根據(jù)補充的事實和資料為依據(jù)重新審查，作出行政裁定的期限可以順延。

(一)歸類爭議的處理方式

1、磋商

2、行政復(fù)議

(二)適于通過磋商途徑解決歸類爭議的情況

1.已向海關(guān)申報，貨物尚未放行的

2.應(yīng)稅貨物未繳納稅款的

3.證件管理部門的歸類與海關(guān)歸類不一致的

4.對海關(guān)的預(yù)歸類決定有異議的

(三)適于通過復(fù)議途徑解決歸類爭議的情況

1.應(yīng)稅貨物已繳納稅款的；

2.經(jīng)磋商途徑仍無法解決的；

3.海關(guān)已作結(jié)關(guān)處理的。

(四)歸類爭議的處理程序

1.歸類爭議由申報人以書面形式向貨物進(jìn)出口地海關(guān)提出；　

2.進(jìn)出口地海關(guān)接到申報人提出的歸類爭議后，復(fù)核原始資料并做出明確的處理意見；

3.申報人不服該處理意見的，進(jìn)出口地海關(guān)應(yīng)將爭議的材料報直屬海關(guān)歸類職能部門處理；　

4.直屬海關(guān)歸類職能部門對報送的爭議材料核實后，能夠明確歸類的，直接做出處理決定，對歸類不明確的，填寫《歸類問答書》上報海關(guān)總署（歸類分中心）。申報人對直屬海關(guān)歸類職能部門或海關(guān)總署（歸類分中心）的處理結(jié)果仍不服的，可就根據(jù)該歸類決定做出的涉稅、涉證具體行政行為提起行政復(fù)議。