報關程序是指進出口貨物收發(fā)貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具及其相關海關事務的手續(xù)和步驟^[1]。

不同國家（單獨關稅區(qū)）海關各自都規(guī)定了貨物進出境報關程序。為適應國際貿易發(fā)展的需要，世界各國海關不斷努力進行談判，力求簡化和協(xié)調海關的監(jiān)管制度和報關程序，取得了很大的成績，并在1999年，通過了世界海關組織主持修訂的新《京都公約》，即《關于簡化和協(xié)調海關制度的國際公約》。我國從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。

我國海關規(guī)定，進出境貨物經(jīng)過海關接受申報并審單、查驗、征稅、放行四個海關作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關。與之相適應，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按程序辦理相應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續(xù)，貨物才能進出境。

但是，有些貨物，如加工貿易進口料件，進口前應經(jīng)國家外經(jīng)貿主管部門審批，在海關事先備案，才能進口；特定減免稅進口貨物，在進口前應向海關辦理征免稅審批手續(xù)，直屬海關簽發(fā)《征免稅證明》，進口報關時，憑直屬海關簽發(fā)的《征免稅證明》才可以受免稅待遇等。這些必須在進口前辦理的海關手續(xù)是海關監(jiān)管前期階段的內容。

對于加工貿易成品出口，貨物放行也不是最后結關，海關放行后還應進行核銷；特定減免稅進口貨物，進口地海關放行后也不是結關，海關應繼續(xù)進行監(jiān)管至監(jiān)管期滿。所有這些在海關監(jiān)管現(xiàn)場放行以后，海關監(jiān)管的內容是海關監(jiān)管后期階段的工作。因此，海關監(jiān)管體系分為前期管理階段、現(xiàn)場管理階段、后期管理階段。

1、前期管理階段

前期管理階段是指根據(jù)海關對保稅加工貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進出口貨物的監(jiān)管規(guī)定，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關辦理上述貨物合同、許可等備案手續(xù)的過程。

需在前期管理階段辦理相應海關手續(xù)的貨物種類有：

• 保稅加工貨物： 進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進口前辦理加工貿易合同的備案申請、加工貿易記手冊的申領等手續(xù)；
• 特定減免稅進口貨物： 進口貨物收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進口前，向海關辦理企業(yè)減免稅備案記、貨物減免稅申請、《減免稅證明》的申領等手續(xù)；
• 暫準進出口貨物： 暫準進出口貨物的收發(fā)貨人應在貨物進境前辦理貨物的備案、擔保等海關手續(xù)。

其他進出口貨物中的出料加工貨物，在出口前發(fā)貨人或其代理人應向海關辦理備案手續(xù)。

2、進出境現(xiàn)場管理階段

進出境現(xiàn)場管理階段的海關管理制度適用于所有進出口貨物。在此海關監(jiān)管階段進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，在貨物進出境時應向直屬海關辦理貨物的電申報、向進出境地海關遞交紙質報關單證、配合進出境地海關查驗貨物、繳納稅費（保稅進出口貨物、減免稅進出口貨物和暫時進出口貨物除外）、提取或裝運貨物等海關手續(xù)。

3、后續(xù)管理階段

根據(jù)海關規(guī)定，對加工貿易進出口貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進出境儲存、加工、裝配使用后，在規(guī)定的期限內，向海關辦理上述貨物的核銷、銷案、申請解除海關監(jiān)管等海關手續(xù)。